Решение по делу № 2а-1421/2021 от 16.10.2020

Копия                                        Дело №а-1421/2021

24RS0№-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2021 года                                      <адрес>

Свердловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Бацунина Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного ответчика УФССП России по <адрес> ФИО5 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> ФИО3, начальнику отдела – старшему судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО4, ОСП по <адрес>, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> о признании незаконным действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> ФИО3, начальнику отдела-старшему судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> ФИО4, ОСП по <адрес>, Управлению федеральной службы судебных приставов по <адрес> о признании незаконным действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ОСП по <адрес> с заявлением об ознакомлении с материалами исполнительного производства, с оригиналом реестра отправки почтовой корреспонденции, вручении копий постановлений. Ссылаясь на то, что заявление административного истца не было рассмотрено, копию ответа или постановления на заявление административный истец не получил, истец просит: признать ответ судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> ФИО3 на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ – незаконным; признать действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> ФИО3, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом сроки и порядке (в форме постановления) – незаконными; признать действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> ФИО3, выразившееся в не предоставления материалов исполнительного производства, возбужденного по заявлению ФИО1 для ознакомления по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ - в установленный законом сроки и порядке – незаконными; признать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> ФИО3, выразившееся в не направлении взыскателю ФИО1 копии ответа (постановления) на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ - в установленные законом срок и порядке, - незаконными; признать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя отдел. судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> ФИО3, выразившееся в не разъяснении прав и порядка обжалования ответа (постановления) ОСП по <адрес> УФССП по <адрес> на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, - незаконными; признать ответ старшего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по <адрес>    УФССП по <адрес> ФИО4 на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ – незаконным; признать действия (бездействия) старшего судебного пристава-исполнителя отдел судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> ФИО4, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в установленные законом сроки и порядке в форме постановления незаконными; признать действия (бездействия) старшего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по <адрес> УФССП <адрес> ФИО4, выразившееся в не предоставления материала исполнительного производства, возбужденного в отношении ФИО1 для ознакомления по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ - в установленный законом сроки порядке - незаконными; признать действия (бездействие) старшего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> ФИО4, выразившееся в не направлении взыскателю ФИО1 копии ответа (постановления) на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ - в установленный законом срок, - незаконными; признать действия (бездействие) старшего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> ФИО4, выразившееся в не разъяснении права и порядка обжалования ответа (постановления) ОСП по <адрес> УФССП по <адрес> на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, - незаконными; признать действия (бездействие) старшего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> ФИО4, - незаконными, как несоответствующие Федеральному закону от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в редакции от 14.10.2014г.), выразившееся в отсутствия надлежащего должного контроля за возглавляемым им отделом судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес>, что привело к нарушению права должника ФИО1 на использование комплекса прав должника, предусмотренных действующим законодательством при осуществлении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ; обязать руководителя отдела судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> устранить нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), допущенные при рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика УФССП России по <адрес> ФИО5 (по доверенности) в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> ФИО3, начальник отдела-старший судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> ФИО4, представитель ОСП по <адрес>, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела, о причине не явки суд не уведомили.

Суд, выслушав участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и 22 КАС РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а также Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ "О судебных приставах".

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ "О судебных приставах" старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов).

Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ "О судебных приставах" старший судебный пристав, в том числе, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 50 вышеназванного Федерального закона стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (ч.1 ст. 64 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ).

Статья 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ раскрывает содержание понятия исполнительных действий, которыми являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе и содержит перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель, в том числе рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

Согласно ст.64.1 приведенного закона заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Как следует из приведенных положений в форме постановления разрешаются заявления, ходатайства, связанные с исполнительными действиями, т.е. с действиями, необходимыми для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Как следует из п.1.3 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве", утвержденных ФССП России ДД.ММ.ГГГГ N 15-9, в порядке ст. 64.1 Закона подлежат рассмотрению заявления (ходатайства), по результатам рассмотрения которых, должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение, за исключением случаев, когда Законом установлен особый порядок рассмотрения заявлений, в частности:

об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в соответствии с ч. 3.1 ст. 38 Закона;

о приостановлении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в соответствии с ч. 4 ст. 45 Закона;

об объявлении в розыск должника, его имущества, ребенка в соответствии со ст. 65 Закона;

о наложении ареста на имущество должника в соответствии со ст. 80 Закона;

жалоб на постановления, действия (бездействие) должностных лиц ФССП России, поданных в порядке подчиненности в соответствии с главой 18 Закона;

об отводе в исполнительном производстве в соответствии с ч. 3 ст. 63 Закона;

в иных случаях, предусмотренных Законом.

При этом в п.1.4 Методических рекомендаций разъяснено, что должностным лицом службы судебных приставов (старшим судебным приставом, его заместителем, судебным приставом-исполнителем) в соответствии со ст. 64.1 Закона рассматриваются заявления (ходатайства) по вопросам совершения исполнительных действий, предусмотренных ст. 64 Закона (в том числе об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, проведении проверки правильности и своевременности перечисления денежных средств, о распределении взысканных денежных средств и перечислении их взыскателям и иные исполнительные действия);

Иные обращения рекомендовано приведенными Методическими рекомендациями разрешать в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с подготовкой мотивированного ответа, содержащего в том числе, информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства) (п.4.1).

В судебном заседании установлено, что в ОСП по <адрес> находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное постановлением судебного пристава-исполнителя ДД.ММ.ГГГГ, взыскателем по которому является ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ОСП по <адрес> с заявлением об ознакомлении с реестром почтовой корреспонденции, материалами исполнительного производства путем фотографирования и о вручении постановлений, вынесенных судебным приставом-исполнителем.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией заявления с входящим штампом ОСП по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> вынесено постановление об удовлетворении ходатайства ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому постановлено ознакомить с материалами исполнительных производств, оригиналами реестра отправки почтовой корреспонденции о направлении должнику постановлений судебного пристава-исполнителя и вручить копии постановлений вынесенных судебным приставом-исполнителем, в том числе в рамках исполнительного производства №-ИП.

В подтверждение направления постановления от ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца в материалы дела представлен список корреспонденции, направляемой почтовой связью от ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматривая требования административного о признании ответа (постановления), а также действий (бездействий) административных ответчиков, выразившихся как в рассмотрении, так и не рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку из материалов дела следует, что заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> и на данное заявление было вынесено постановление об удовлетворении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, действия (бездействие) административного ответчика по несвоевременному вынесению и направлению административному истцу постановления на заявление нельзя признать незаконными, поскольку административным истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что данными действиями (бездействиями) были нарушены права административного истца, равно как и то, что указанные действия (бездействия) привели к нарушению прав должника.

Кроме того, из представленных доказательств, судом установлено, что административный истец не указал, каким образом оспариваемое им постановление нарушило его права и законные интересы. Доказательств, свидетельствующих о таких нарушениях, в материалах дела не имеется, что исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Административные исковые требования в части признания незаконными действий и бездействия старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> УФССП по <адрес>, выразившиеся в отсутствии должного контроля за возглавляемым им отделом судебных приставов, что привело к нарушению прав должника удовлетворению не подлежат, поскольку незаконным может быть признано действие или бездействие в случае, когда соответствующее лицо в силу возложенных на него обязанностей должно осуществить определенные действия, однако их не совершило либо совершало с нарушением требований закона. Кроме того, такое действие или бездействие должно привести к нарушению прав и законных интересов административного истца.

Рассмотрение заявлений участников исполнительного производства в полномочия старшего судебного пристава, определенные действующим законодательством, не входит. Решение данных вопросов отнесено законом к компетенции судебного пристава-исполнителя, чье бездействие в рамках настоящего дела не оспаривается.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 118-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О судебных приставах" старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав, в том числе, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ "О судебных приставах" обязанность по принятию мер, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительных документов возложена на судебного пристава-исполнителя.

Частями 2 и 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Законом.

Таким образом, в силу приведенных положений закона, на старшего судебного пристава возлагаются обязанности преимущественно организационного характера, а также контрольные функции за подчиненными, необходимые для своевременного, правильного и эффективного совершения ими исполнительных действий, направленных в совокупности на полное исполнение требований исполнительных документов.

Таким образом, требования административного истца о признании ответа судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> ФИО3 на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ – незаконным; признании действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> ФИО3, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом сроки и порядке (в форме постановления) – незаконными; признании действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> ФИО3, выразившееся в не предоставления материалов исполнительного производства, возбужденного по заявлению ФИО1 для ознакомления по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ - в установленный законом сроки и порядке – незаконными; признании действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> ФИО3, выразившееся в не направлении взыскателю ФИО1 копии ответа (постановления) на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ - в установленные законом срок и порядке, - незаконными; признании действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> ФИО3, выразившееся в не разъяснении прав и порядка обжалования ответа (постановления) ОСП по <адрес> УФССП л <адрес> на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, - незаконными; признании ответа старшего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по <адрес>    УФССП по <адрес> ФИО4 на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ – незаконным; признании действия (бездействия) старшего судебного пристава-исполнителя отдел судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> ФИО4, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в установленные законом сроки и порядке в форме постановления незаконными; признании действия (бездействия) старшего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по <адрес> УФССП <адрес> ФИО4, выразившееся в не предоставления материала исполнительного производства, возбужденного в отношении ФИО1 для ознакомления по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ - в установленный законом сроки порядке - незаконными; признании действия (бездействие) старшего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> ФИО4, выразившееся в не направлении взыскателю ФИО1 копии ответа (постановления) на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ - в установленный законом срок, - незаконными; признании действия (бездействие) старшего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> ФИО4, выразившееся в не разъяснении права и порядка обжалования ответа (постановления) ОСП по <адрес> УФССП по <адрес> на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, - незаконными; признании действия (бездействие) старшего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> ФИО4, - незаконными, как несоответствующие Федеральному закону от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в редакции от 14.10.2014г.), выразившееся в отсутствия надлежащего должного контроля за возглавляемым им отделом судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес>, что привело к нарушению права должника ФИО1 на использование комплекса прав должника, предусмотренных действующим законодательством при осуществлении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ; обязании руководителя отдела судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> устранить нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), допущенные при рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> ФИО3, начальнику отдела – старшему судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО4, ОСП по <адрес>, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> о признании незаконным действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Свердловский районный суд <адрес> течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья                              Е.<адрес>

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Копия верна

Председательствующий судья                             Е.<адрес>