Решение по делу № 33-2766/2016 от 17.03.2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 апреля 2016 г. гор. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи:	Подлесной И.А.,
судей:	Белоусовой В.В., Романовой Л.В.,
при секретаре:	Тимошенко И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – отделению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым, Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе по Республике Крым о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии и выплатить недополученную сумму, по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе по Республике Крым – ФИО2 на решение Центрального районного суда г. Симферополь РК от 13 января 2016 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 предъявила к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым, Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Симферополе иск о возложении обязанности произвести перерасчет назначенной пенсии и выплатить задолженность по выплате пенсии. Требования мотивировала тем, что постоянно проживала и является получателем пенсии на территории Республики Крым. В декабре 2013 года в связи с намерением выехать за границу обратилась в Управление ПФУ в <адрес> гор. Симферополя с заявлением о выплате пенсии за последующие 6 месяцев. Однако, после этого осталась проживать в АРК; получателем пенсии в каких – либо иных регионах не являлась и по истечении указанных 6 месяцев выплата пенсии на территории РК была возобновлена; в связи с постоянным проживанием на территории РК по состоянию на 18 марта 2014 года получила гражданство Российской Федерации. Ответчик отказывает в начислении ежемесячной доплаты к пенсии, установленной Указом Президента РФ №192 от 31.03.2014 года.

Решением Центрального районного суда г. Симферополь РК от 13 января 2016 года иск удовлетворен частично. Обязано Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе по Республике Крым произвести ФИО1 перерасчет ранее назначенной пенсии по потере кормильца с учетом положений Указа Президента Российской Федерации №192 от 31.03.2014 г. «О мерах государственной поддержки граждан, являющихся получателями пенсии на территории Республики Крым и города Севастополя» с 01.06.2014 г. и выплатить ей недополученную пенсию. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Симферополе Республики Крым просит решение суда первой инстанции отменить и в удовлетворении исковых требований отказать. Считает, что поскольку ФИО1 29.11.2013 года заявила о прекращении выплаты пенсии в связи с выездом из АРК на постоянное место жительства в Россию, то положения Указа Президента РФ №192, предусматривающие право на ежемесячную выплату гражданам, которые являлись получателями пенсии, начисленной до 18.03.2014 года, и проживали на эту дату на территории новых субъектов Российской Федерации, в данном случае не применяются. Кроме того, органы Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Крым не наделены полномочиями принимать после 01.01.2015 года какие – либо решения, связанные с пенсионным обеспечением по нормам, действовавшим на территории Республики Крым до указанной даты.

Исследовав материалы дела, обозрев предоставленные ответчиком в подлиннике - материалы пенсионного дела на имя ФИО1, выслушав пояснения ФИО1, представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Симферополе Республики Крым, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую федерацию Республики Крым и образовании в ее составе новых субъектов.

Статьей 12 ФКЗ от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» предусмотрено, что на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 года №208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республик Крым и города Федерального значения Севастополя» с 01.01.2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, и иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Частью 2 статьи 34 ФЗ №208 – ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республик Крым и города Федерального значения Севастополя» установлено, что при перерасчете размера пенсии право на пенсию не пересматривается.

Из материалов дела следует, что с 01.01.2012 года ФИО1 проживала на территории АРК и являлась получателем пенсии по потере кормильца.

26.11.2013 года истица была снята с регистрации по месту проживания в <адрес>. 17.12.2013 года ФИО1 обратилась в Управление ПФУ в <адрес> с заявлением о выплате ей пенсии за последующие 6 месяцев в связи с переездом на проживание в Российскую Федерацию.

23.12.2013 года на основании распоряжения начальника Управления, ФИО1 была выплачена пенсия за 6 месяцев вперед в связи с переездом на постоянное место жительства, начиная с 01.12.2013 года (то есть до 01.06.2014 года).

Вышеуказанные действия были регламентированы действовавшим на момент их совершения пенсионным законодательством Украины.

Согласно ст. 92 Закона Украины от 05.11.1991 года №1788-ХII «О пенсионном обеспечении» гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу, пенсии не назначаются. Пенсии, назначенные в Украине до выезда на постоянное место жительства за границу выплачиваются за шесть месяцев вперед перед выездом за границу.

Статьей 51 Закона Украины от 09.07.2003, № 1058-IV "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» также было предусмотрено, что в случае выезда пенсионера на постоянное место жительства за границу пенсия, назначенная в Украины, по заявлению пенсионера может быть выплачена ему за шесть месяцев вперед перед выездом, считая с месяца, следующего за месяцем снятия с учета по месту постоянного проживания.

Судом установлено, что по истечении шести месяцев, за которые ФИО1 была наперед выплачена пенсия, она обратилась с заявлением о восстановлении выплаты пенсии, которое было органами пенсионного обеспечения удовлетворено.

При этом, заключением УФМС России по Республике Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана гражданской Российской Федерации на основании статьи 5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым от 18.03.2014 года (л.д.12). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила паспорт гражданина Российской Федерации и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировала место проживания в <адрес> (л.д. 5).

Указом Президента Российской Федерации от 31.03.2014 года № 192 «О мерах государственной поддержки граждан, являющихся получателями пенсий на территориях Республики Крым и г. Севастополя» предусмотрено, что право на ежемесячные выплаты имеют граждане, являющиеся получателями пенсии на территориях Республики Крым и г. Севастополя.

В заседании апелляционного суда представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Симферополе Республики Крым, ссылаясь на материалы пенсионного дела, подтвердил, что пенсионное дело после снятия ФИО1 с пенсионного учета постоянно находилось в органах пенсионного обеспечения Республики Крым, не запрашивалось иными территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Украины либо иных государств. По истечении шести месяцев, за которые пенсия была выплачена вперед, на основании имеющегося пенсионного дела выплата пенсия была возобновлена по заявлению пенсионера.

Таким образом, усматривается, что возобновление выплаты пенсии истице было произведено не в связи с прекращением выплаты ей пенсии иным территориальным органом Пенсионного обеспечения, где она была взята на учет по новому месту жительства, а в связи с тем, что в течении шести месяцев намерение о выезде за границу не было реализовано (органами ФМС выдано заключение о распространении на истицу положений п. 5 Договора от 18.03.2014 года).

Оценивая в совокупности установленные факты постоянного проживания ФИО1 на территории РК по состоянию на 18 марта 2014 года, получения ею гражданства Российской Федерации, начисление ей пенсии до 01.06.2014 года и отсутствие запросов иных территориальных органов пенсионного обеспечения об истребовании пенсионного дела в связи с постановкой ФИО1 на пенсионный учет в иных регионах, кроме Республики Крым, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что истица может быть отнесена к лицам, являющимся получателями пенсии на территории Республики Крым.

Судебная коллегия считает, что юридически значимым обстоятельством для разрешения настоящего спора является то, что в течении шести месяцев ФИО1 не обращалась в иные территориальные органы пенсионного обеспечения за пределами Республики Крым с заявлением о выплате пенсии по новому месту жительства, пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации ей не назначалась, что бесспорно подтверждается нахождением пенсионного дела в Управлении ПФ РФ в <адрес> с ноября 2013 года до настоящего времени. Реализованное истицей право на получение пенсии за последующие шесть месяцев само по себе, то есть без установления факта выбытия с территории РК с реализацией права на получение пенсии по новому месту жительства, не свидетельствует об утрате статуса получателя пенсии на территории РК. Ответчик фактически ссылается лишь на заявленное истицей намерение изменить место жительства, а не на реализацию права на пенсионное обеспечение за пределами Крыма.

С учетом положений ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 года №208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республик Крым и города Федерального значения Севастополя», пункта 1 Указа Президента РФ от 31 марта 2014 года № 192 выплата к пенсии производится до перерасчета назначенных пенсий в соответствии с законодательством Российской Федерации. В связи с этим, решение суда первой инстанции необходимо изменить, указав период перерасчета пенсии с 01.06.2014 года по 31.12.2014 года.

Также, судебная коллегия соглашается с суждениями первой инстанции о том, что ГУ ОПФ РФ по РК является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 11 ФКЗ от 21.03.2014 года № 6 – ФКЗ граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Российская Федерация приняла обязательство по выплате пенсий лицам, указанным в данной норме.

Как усматривается из законодательства Российской Федерации установление, перерасчет и выплата пенсий осуществляется непосредственно пенсионными органами Российской Федерации и в частности территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 2 Федерального Закона от 22.12.2014 года № 421 ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» страховое обеспечение по общеобязательному государственному пенсионному страхованию, причитающееся гражданам, подлежавшим общеобязательному государственному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 31.12.2014 года, включительно, осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации с 01.01.2015 года за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации.

Соответственно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, учитывая его функциональную правопреемственность в спорных правоотношениях, осуществляются выплаты сумм пенсий, причитающихся пенсионерам до 01.01.2015 года в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и гор. Севастополя.

Согласно ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда гор. Симферополя РК от 13 января 2016 года изменить в части указания периода перерасчета пенсии с 01.06.2014 года по 31.12.2014 года.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: