Решение по делу № 2-465/2017 от 12.09.2017

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2017 года село Якшур-Бодья

Якшур-Бодьинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Трудолюбовой Е.И. единолично, при секретаре Артемьевой О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» о возложении обязанности привести помещение котельной в соответствии с требованиями пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Якшур-Бодьинского района УР обратился в суд с иском в интересах    неопределенного    круга    лиц к администрации муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» о возложении обязанности привести помещение котельной в соответствии с требованиями пожарной безопасности. Исковые требования мотивированы следующим.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» законодательства с пожарной безопасности, законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

В результате проведенной проверки установлено, что помещение котельной, расположенной по адресу: УР, Якшур-Бодьинский район, с. Чур, ул. Мира, д. 16, согласно свидетельства о государственной регистрации права 18 АА 725140 от 14.01.2009    №    18-18-22/002/2008-823 собственником которой является Администрация муниципального образования «Якшур-Бодьинский район», не соответствует требованиям пожарной безопасности.

В нарушение ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 4, 14 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315, п. 20 табл. 2 разд. 5 Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», утвержденных Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 N 323 помещение котельной не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения людей при пожаре.

Кроме того, в нарушение п. 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» на дверях помещения котельное отсутствует обозначение ее категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

По результатам проведенной проверки в адрес Главы муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» внесено представление от 24.03.2017 № 51-2017.

Прокуратурой района 21.08.2017 проведена проверка исполнения Администрацией муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» указанного представления, в ходе которой установлено, что вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности не устранены.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, осуществлять меры по пожарной безопасности, а также содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и    несут    персональную

ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Администрацией муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» указанная котельная на основании Договора № 6и от 21.01.2009 «Аренды объекта муниципального нежилого фонда» передана во временное пользование ЗАО «Чуровской завод силикатных стеновых материалов».

Пунктами раз. 2 указанного договора установлены обязанности сторон. В том числе п. 2.2.5 и 2.2.12 данного договора на арендатора возложены обязанности по содержанию арендуемого объекта нежилого фонда и прилегающей территории в надлежащем техническом и санитарном состоянии, выполнять действующие правила и предписания служб государственно надзора в части касающейся арендуемого имущества. Вместе с тем, на арендатора обязанность обеспечить на арендуемом объекте требования пожарной безопасности в части установки системы и средств противопожарной защиты, договором не предусмотрена.

В силу ст. 611 Гражданского кодекса РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

В соответствии со ст. 612 Гражданского кодекса РФ арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках.

Невыполнение Администрацией муниципального образования «Якшур- Бодьинский район» требований о пожарной безопасности является основанием создания угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, их имуществу и имуществу арендаторов (субарендатора) здания. Кроме того, нарушения требований закона создают угрозу ущемления прав и законных интересов граждан, проживающих на территории МО «Чуровское», на безопасное, своевременное получение коммунальных ресурсов.

Кроме того, указанные нарушения влекут за собой угрозу возникновения террористического акта. На основании п.п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в Российской Федерации действует принцип приоритета мер предупреждения терроризма, а также принцип минимизации и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу п.п. 3, 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, публично-правовых образований.

На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» по приведению помещения котельной, расположенной по адресу: УР, Якшур-Бодьинский район, с.Чур, ул.Мира, д. 16, в соответствии с требованиями ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 4, 14 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315, п. 20 табл. 2 разд. 5 Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», утвержденных Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 N 323, п. 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» в части неприятия мер по оборудованию помещения котельной автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения людей при пожаре, а также размещению на дверях помещения котельной обозначения ее категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Обязать Администрацию муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу произвести оборудование помещения котельной автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения людей при пожаре, а также размещению на дверях помещения котельной обозначения ее категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В судебном заседании пом.прокурора Иванов Р.Н. исковые требования поддержал, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» Вахрушева Н.А. с иском не согласилась, спорное имущество передано в аренду, в настоящее время по договору субаренды котельная эксплуатируется 3 лицом. По условиям договора арендатор берет на себя все бремя содержания имущества.

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований конкурсного управляющего ЗАО «Чуровской завод силикатных стеновых материалов» с. Чур члена Ассоциации «Московская само регулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» Погорелко А.М. и муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Управление по эксплуатации, содержанию и сервису городских фондов» не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки в суд не сообщили, дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в их отсутствие.

Суд, выслушав мнения участвующих лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что Администрация муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» является собственником котельной, расположенной по адресу: с. Чур, ул. Мира, 16 (свидетельство о государственной регистрации права 18 АА 725140 от 14.01.2009 № 18-18-22/002/2008-823).

Судом установлено, что 16 декабря 2016 года в ходе проверки, проведенной прокуратурой Якшур-Бодьинского района, выявлен ряд нарушений обязательных требований пожарной безопасности в здании данной котельной, в том числе помещение котельной не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения людей при пожаре (ст. 4 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4,п.14 НПБ 110-03, табл.2 п.20 НПБ 104- 03), на дверях помещения котельной отсутствует обозначение ее категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны ( п.20 Правил противопожарного режима в РФ). Указанные обстоятельства подтверждаются сообщением заместителя начальника ОНД Игринского, Красногорского и Якшур- Бодьинского районов А.Д.Воронцова № 317 от 16.12.2016 года.

24 марта 2017 года прокурором района по результатам проведенной проверки в адрес Главы муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.Как следует из материалов дела, 21.08.2017 года прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» указанного представления, в ходе, которой было установлено, что ответчиком нарушения требований пожарной безопасности не устранены, в том числе в здании котельной на дверях помещения котельной отсутствует обозначение ее категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны; здание котельной не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей при пожаре.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 2 Федерального закона N 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации,утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 НПБ 110-03 настоящие нормы устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

В соответствии с п. 4 Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03), в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений, с мокрыми процессами венткамер, насосных водоснабжения, бойлерных и других помещений

для инженерного оборудования зданий, в которых отсутствуют горючие материалы; категорий В4 и Д по пожарной безопасности; лестничных клеток.

Пунктом 14 НПБ 110-03 установлен Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, в том числе помещение котельной (п.6, 38 табл.З).

Приказом МЧС РФ от 20 июня 2003 г. N 323 утверждены "Нормы пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03).

Согласно ч. 1 ст. 84 ФЗ N 123-ФЗ оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; включение эвакуационного (аварийного) освещения; дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

В силу п. 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Из материалов дела следует, что администрацией муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» спорное здание котельной на основании Договора № 6и от 21.01.2009 «Аренды объекта муниципального нежилого фонда» передана во временное пользование ЗАО «Чуровской завод силикатных стеновых материалов».

Условиями договора установлены обязанности сторон, в том числе п. 2.2.5 и 2.2.12 данного договора на арендатора возложены обязанности по содержанию арендуемого объекта нежилого фонда и прилегающей территории в надлежащем техническом и санитарном состоянии, выполнять действующие правила и предписания служб государственно надзора в части касающейся арендуемого имущества. Однако, обязанность обеспечить на арендуемом объекте требования пожарной безопасности в части установки системы и средств противопожарной защиты, на арендатора договором не предусмотрена.

Также судом установлено, что 23.12.2015 года указанная котельная на основании Договора субаренды объекта муниципального нежилого фонда передана во временное пользование МУП г.Ижевска «Горсервис».

В силу ст. 611 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

В соответствии со ст. 612 ГК РФ арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, осуществлять меры по пожарной безопасности, а также содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и    несут    персональную

ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В суде ответчик не оспаривал факт передачи арендатору имущества с указанными недостатками. Как установлено в суде, договор аренды не предусматривает обязанность арендатора по устранению нарушений правил пожарной безопасности, допущенных собственником недвижимого имущества.

Невыполнение Администрацией муниципального образования «Якшур- Бодьинский район» требований о пожарной безопасности является основанием создания угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, их имуществу и имуществу арендатора (субарендатора) здания, также создают угрозу ущемления прав и законных интересов граждан, проживающих на территории МО «Чуровское», на безопасное, своевременное получение коммунальных ресурсов.

С учетом изложенного, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик Администрация МО «Якшур-Бодьинский район», как представляющий интересы органа местного самоуправления, от уплаты государственной пошлины по делу освобожден.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» о возложении обязанности привести помещение котельной в соответствии с требованиями пожарной безопасности удовлетворить

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» по приведению помещения котельной, расположенной по адресу: УР, Якшур-Бодьинский район, с. Чур, ул. Мира, д. 16, в соответствии с требованиями ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 4, 14 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315, п. 20 табл. 2 разд. 5 Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», утвержденных Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 N 323, п. 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» в части неприятия мер по оборудованию помещения котельной автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения людей при пожаре, а также размещению на дверях помещения котельной обозначения ее категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Обязать Администрацию муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу произвести оборудование помещения котельной, расположенной по адресу: УР, Якшур-Бодьинский район, с. Чур, ул. Мира, д. 16, автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения людей при пожаре, а также размещению на дверях помещения котельной обозначения ее категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Якшур-Бодьинский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

    Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.И. Трудолюбова