Решение по делу № 2а-4160/2021 от 07.04.2021

11RS0001-01-2021-005727-33 Дело № 2а-4160/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Куриленко Р.В.,

при секретаре Колокольниковой П.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре

4 мая 2021 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Куломского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» о возложении обязанности устранить повреждения поверхности автомобильной дороги,

установил:

Прокурор Усть-Куломского района Республики Коми, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми», просил обязать административного ответчика в срок до 01.11.2022 организовать и обеспечить надлежащее обустройство тротуаров:- на участке автомобильной дороги «Усть-Кулом - Усть-Нем Мыелдино» от автомобильной дороги «Сыктывкар - Троицко-Печорск» с км. 10+850 м. по км. 11+790 м.; на участке автомобильной дороги «Подъезд к с. Усть-Кулом» от автомобильной дороги «Сыктывкар - Троицко-Печорск» с км. 1+210 м. по км. 5+800 м.

В обоснование административного иска указано на выявление в ходе обследования участка автодороги Усть-Кулом – Усть-Нем – Мыелдино с км. 10 + 850 м. по км. 11 + 790 м. сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Усть-Куломскому району выявлено отсутствие тротуаров на проходящих в границах населенных пунктов участках автомобильной дороги «Усть-Кулом - Усть-Нем - Мыелдино» от автомобильной дороги «Сыктывкар - Троицко-Печорск» с км. 10+850 м. по км. 11+790 м. ...) и автомобильной дороги «Подъезд к с. Усть-Кулом» от автомобильной дороги «Сыктывкар - Троицко-Печорск» с км. 1+210 м. по км. 5+800 м. (...), что создает предпосылки повышения уровня возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий, и, как следствие, возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» с административным иском не согласилась. Просит в его удовлетворении отказать.

Заинтересованное лицо Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми решение относительно требований к ГКУ РК «УправтодорКоми» оставила на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России по Усть-Куломскому району представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного разбирательства по делу извещено надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

В силу требований п. 4.5.1.1. и 4.5.1.3. ГОСТ Р52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Требования указанного выше стандарта являются обязательными для исполнения, поскольку относятся к безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Республики Коми от 30.11.2009 № 438-р утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, согласно которому автомобильные дороги « Усть-Кулом - Усть-Нем -Мыелдино» от автомобильной дороги «Сыктывкар - Троицко-Печорск» и «Подъезд к с. Усть-Кулом» от автомобильной дороги «Сыктывкар - Троицко-Печорск» включены в указанный перечень под № 64 и № 71, соответственно; и является государственным имуществом Республики Коми и на праве оперативного управления закреплена за ГКУ РК «УправдорКоми».

Как установлено судом, сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Усть-Куломскому району проведено обследование участка автодороги Усть-Кулом – Усть-Нем – Мыелдино с км. 10 + 850 м. по км. 11 + 790 м, проходящего в границах населенного пункта с. Дон Усть-Куломского района Республики Коми, ..., и участка автодороги подъезд к с. Усть-Кулом от автодороги Сыктывкар – Троицко-Печорск, участок с км. 1+210 м. по км. 5+800 м., проходящего в границах населенного пункта с. Усть-Кулом, ..., в рамках которого выявлено отсутствие тротуаров на проходящих в границах населенных пунктов участках автомобильной дороги «Усть-Кулом - Усть-Нем - Мыелдино» от автомобильной дороги «Сыктывкар - Троицко-Печорск» с км. 10+850 м. по км. 11+790 м. (...) и автомобильной дороги «Подъезд к с. Усть-Кулом» от автомобильной дороги «Сыктывкар - Троицко-Печорск» с км. 1+210 м. по км. 5+800 м. (...).

Вышеуказанные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанных участках автомобильной дороги и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения.

По факту выявленных недостатков обустройства автомобильных дорог ОГИБДД ОМВД России по Усть-Куломскому району 28.11.2020 в
отношении ГКУ РК «УправтодорКоми» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Усть-Куломского районного суда Республики Коми от 14.01.2021 № 5-2/2021, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении ГКУ РК
«УправтодорКоми» прекращено на основании ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Статьей 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ" определено, что осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также физическими и юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения и частные автомобильные дороги, что регламентировано статьей 5 Федерального закона.

Согласно части 6 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ" автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъекта.

В силу вышеперечисленных требований законодательства, содержание и ремонт автомобильных дорог республиканского и межмуниципального значения является расходным обязательством Республики Коми.

Постановлением Правительства Республики Коми от 28 августа 2017 года N 456 утверждено Положение о Министерстве строительства и дорожного хозяйства Республики Коми.

Управляет и распоряжается автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (далее - Минстрой Республики Коми).

Согласно Уставу Государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (далее – ГКУ РК "УправтодорКоми"), Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми исполняет функции и полномочия учредителя Учреждения (пункт 2 раздела 1 "Общие положения").

Задачами деятельности ГКУ РК «УправтодорКоми» являются организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми за счет и, в пределах, предназначенных для этих целей бюджетных средств; обеспечение в пределах своей компетенции безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения Республики Коми за счет и, в пределах, предназначенных для этих целей бюджетных средств.

В соответствии с положениями Устава за ГКУ РК "УправтодорКоми" на праве оперативного управления уполномоченным органом Республики Коми закрепляется имущество, которым Учреждение владеет, пользуется и распоряжается в соответствии с его назначением, целями, направлением деятельности Учреждения, действующим законодательством и Уставом. Пунктом 15 Устава определено, что предметом деятельности Учреждения является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации, в пределах определенной Уставом компетенции, полномочий Министерства и Правительства Республики Коми.

В соответствии с целями, определенными Уставом, ГКУ РК "УправтодорКоми" обязано обеспечивать сохранность автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми (пункт 16.1); улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального значения (пункт 16.2); создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении дорог регионального значения (пункт 16.4); осуществление контроля за выполнением работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 16.5); обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального значения (пункт 16.7).

Для осуществления целей Учреждение осуществляет контроль, в том числе лабораторный контроль, за соответствием выполняемых подрядными организациями работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального значения, требованиям технических регламентов, заключенных государственных контрактов (пункт 17.4 Устава).

Учреждение самостоятельно распоряжается денежными средствами, полученными из республиканского бюджета Республики Коми, в соответствии с их целевым назначением (пункт 25 Устава).

Таким образом, лицом, ответственным за содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в настоящее время является ГКУ РК «УправтодорКоми».

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца и возложении на ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» обязанности по устранению повреждения поверхности автомобильной дороги

Заявленный административным истцом срок для исполнения решения суда до 01.11.2022 суд полагает разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Усть-Куломского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» о возложении обязанности устранить повреждения поверхности автомобильной дороги – удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» в срок до 01.11.2022 организовать и обеспечить надлежащее обустройство тротуаров:

- на участке автомобильной дороги «Усть-Кулом - Усть-Нем Мыелдино» от автомобильной дороги «Сыктывкар - Троицко-Печорск» с км. 10+850 м. по км. 11+790 м.;

- на участке автомобильной дороги «Подъезд к с. Усть-Кулом» от автомобильной дороги «Сыктывкар - Троицко-Печорск» с км. 1+210 м. по км. 5+800 м.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий         Р.В. Куриленко

Мотивированное решение составлено 13 мая 2021г.