Решение от 13.01.2022 по делу № 12-11/2022 (12-367/2021;) от 15.11.2021

Дело № 12-11/2022 (12-367/2021)    

УИД № 33RS0002-01-2021-006535-13

РЕШЕНИЕ

13 января 2022 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Краснова Т.П. в городе Владимире по адресу: Октябрьский проспект, д.40,

с участием представителя контрольно – ревизионной инспекции Владимирской области Крючкова М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты> Сысуева С.А. на постановление начальника контрольно – ревизионной инспекции Владимирской области Паутова С.А. от 21.10.2021 №83-КРИ-06-01, которым

Сысуев Сергей Александрович, <данные изъяты>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

установил:

Постановлением начальника контрольно – ревизионной инспекции Владимирской области Паутова С.А. от 21.10.2021 №83-КРИ-06-01 должностное лицо - заместитель <данные изъяты> Сысуев С.А. привлечен к административной ответственности по ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Сысуев С.А. обратился с жалобой в суд, в которой просит его отменить. В обосновании жалобы указал, что нарушение требований ч.1 ст.95 и ст.34 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не допустил, изменение существенных условий контракта от 24.07.2019 № 32-62/51, заключенного между ЮЛ1 и ЮЛ2, на выполнение строительно-монтажных работ дополнительными соглашениями от 04.03.2021, от 05.04.2021, от 16.04.2021 и от 02.06.2021 в части увеличения цены работ допущено в соответствии с положениями бюджетного законодательства, в связи с изменениями проектной документации(объема и вида работ), получившими положительное заключение государственной экспертизы проведенной корректировки, п.п.3.3, 3.18, 3.19 Контракта и на основании п.п. «в» п.1 ч.1 ст.95 № 44-ФЗ; составляет 6%, то есть в пределах допустимых 10%, и с соблюдением порядка заключения дополнительных соглашений. Также настаивал на нарушении процедуры привлечения к административной ответственности в связи с неразрешением его ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении.

Сысуев С.А. в судебное заседание не прибыл, извещен надлежащим образом, причины неявки не известны.

Неявка привлекаемого лица не препятствует рассмотрению жалобы.

Представитель контрольно – ревизионной инспекции Владимирской области Крючков М.С. просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление – без изменения.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав представителя госоргана, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По смыслу положений п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья (вышестоящее должностное лицо) не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1 и 3 ст.28.6 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 ст. 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представление доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использование юридической помощи защитника.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 15.09.2021 извещением главного специалиста отдела по контролю за исполнением средств областного бюджета ОМСУ КРИ Владимирской области Сысуев С.А. вызван на 06.10.2021 на 10 час 00 мин на составление протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 06.10.2021 был составлен в отсутствие Сысуева С.А.

Извещение было направлено заказным письмом по месту жительства привлекаемого лица с уведомлением о вручении, имеющим внутрироссийский почтовый идентификатор ###, который возвращен отправителю 06.10.2021 в 10 час 20 мин(после составления протокола об административном правонарушении) с отметкой «об истечении срока хранения» почтовой корреспонденции.

В соответствии с правовой позицией, отраженной в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте процессуальных действий и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Вместе с тем, в материалах дела имеется отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ###, согласно которому 01.10.2021 имел место возврат почтовой корреспонденции по иным обстоятельствам, то есть почтовая корреспонденция возвращена не по причинам, перечисленным в п.6 указанного постановления Пленума.

При этом противоречивая информация о причине возврата почтовой корреспонденции в силу ст.1.5 КоАП РФ является неустранимой и трактуется в пользу привлекаемого лица.

Следовательно, на момент составления протокола об административном правонарушении – 06.10.2021 у должностного лица КРИ Владимирской области сведений о том, что Сысуев С.А. извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, не имелось.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В рассматриваемом случае Сысуеву С.А. не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на защиту.

Поскольку при указанных обстоятельствах протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, а возможность устранения указанного недостатка после рассмотрения дела по существу утрачена, дело подлежит не возвращению на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу, а прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ 21.10.2021 №83-░░░-06-01 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.4 ░░.7.32 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░.1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░