Решение по делу № 5-436/2021 от 07.06.2021

Дело № 5-436/2021

УИД 33RS0014-01-2021-001171-46

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о возврате протокола об административном правонарушении

08 июня 2021 года город Муром

Судья Муромского городского суда Владимирской области Филатова С.М.,

изучив протокол об административном правонарушении в отношении Алексеева А.А. и другие материалы дела по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

07 июня 2021 года в Муромский городской суд Владимирской области из ЛОП Муром Владимирского ЛО МВД России на транспорте поступил протокол об административном правонарушении и материалы дела в отношении Алексеева А.А. по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении.

Как разъясняется в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

В силу ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ч. 3 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

На основании ч. 4 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Как указывается в ч. 5 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Протокол об административном правонарушении в отношении Алексеева А.А. составлен 25 марта 2021 года, после чего вместе с материалами дела направлен в Муромский городской суд. Определением судьи Муромского городского суда от 21 апреля 2021 года протокол возвращен в Линейный отдел полиции Муром Владимирского ЛО МВД России на транспорте в порядке, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, для устранения недостатков (конкретные пункты нормативно-правовых актов, нарушенные (не выполненные) Алексеевым А.А., не указаны. Норма, которая приведена в протоколе об административном правонарушении и которая якобы нарушена Алексеевым А.А. (пункт 3.9 Указа Губернатора Владимирской области от 17 марта 2020 года № 38 «О введении режима повышенной готовности») в приведенном нормативно-правовом акте отсутствует).

После внесения изменений в протокол об административном правонарушении, составленный в отношении Алексеева А.А., он вместе с материалами дела вновь направлен в соответствии со ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в Муромский городской суд.

Определением судьи Муромского городского суда от 14 мая 2021 года протокол вновь возвращен в Линейный отдел полиции Муром Владимирского ЛО МВД России на транспорте в порядке, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, для устранения недостатков (Алексеев А.А. при внесении изменений в протокол не присутствовал; какие-либо документы, свидетельствующие об извещении Алексеева А.А. о дате, месте и времени внесения изменений в протокол об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют; копия протокола об административном правонарушении с внесенными в него изменениями Алексееву А.А. не направлена).

После устранения недостатков, протокол об административном правонарушении, составленный в отношении Алексеева А.А., вместе с материалами дела вновь направлен в соответствии со ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в Муромский городской суд.

Как следует из указанного протокола и приобщенных к делу документов Алексеев А.А. при внесении изменений в протокол не присутствовал; какие-либо документы, свидетельствующие об извещении Алексеева А.А. о дате, месте и времени внесения изменений в протокол об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

24 мая 2021 года Алексееву А.А. направлена копия протокола для ознакомления и указано о внесении в него изменений.

Согласно ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение, дополнение сведений, ранее указанных в протоколе об административном правонарушении, могут быть внесены в данный протокол в отсутствие лица, в отношении которого он составлен, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени внесения соответствующих изменений, дополнений в протокол.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Указанная правовая позиция неоднократно отражалась в постановлениях Верховного Суда РФ при рассмотрении конкретных дел (постановление судьи Верховного Суда РФ от 18 декабря 2020 г. N 5-АД20-127).

Изменения, касающиеся существа вмененного Алексееву А.А. административного правонарушения, внесены в протокол без соблюдения процессуальных требований названного Кодекса РФ об административных правонарушениях, что повлекло нарушение права указанного лица на защиту и повлияет на всесторонность, полноту и объективность судебного рассмотрения дела.

Существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при внесении в протокол об административном правонарушении изменений, дополнений является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу, поскольку после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами названного кодекса устранение допущенного нарушения не предусмотрено.

Указанные допущенные при внесении изменений в протокол об административном правонарушении недостатки, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, не позволяют суду рассмотреть дело об административном правонарушении.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела в случае необходимости судья выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

определил:

Возвратить протокол от 25 марта 2021 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Алексеева А.А. и другие материалы дела в Линейный отдел полиции Муром Владимирского ЛО МВД России на транспорте для устранения нарушений и недостатков, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении.

Определение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии определения.

Судья С.М. Филатова