Решение по делу № 33-9561/2023 от 13.03.2023

Судья: Малахова Е.Б.                                                             Дело № 33-9561/2023

Уникальный идентификатор дела

50RS0049-01-2022-003104-34

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего Цуркан Л.С.,

судей Петруниной М.В., Мизюлина Е.В.,

при помощнике судьи Арышевой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 марта 2023 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Чеховского городского суда Московской области от 23 сентября 2022 года по гражданскому делу № 2-2422/2022 по иску ФИО к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, признании права на получение компенсации, возложении обязанности назначить денежную компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг,

заслушав доклад судьи Петруниной М.В., объяснения    истца, представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения Чеховского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг от 18 апреля 2022 года; признании за истцом и членами ее семьи права на получение указанной денежной компенсации, обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с момента подачи заявления - 13 апреля 2022 года. Свои требования мотивирует тем, что 13.04.2022 ей было подано заявление на назначение ежемесячной денежной компенсации платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Указом Президента РФ от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», а также утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 19.12.2017 № 1082/46 Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области. 18.04.2022 Чеховским управлением социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области принято решение об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации платы; данное решение считает незаконным, нарушающим ее права.

Решением Чеховского городского суда Московской области от 23 сентября 2022 года исковые требования ФИО удовлетворены.

    Решение Чеховского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 18 апреля 2022 года об отказе в предоставлении Бочкарёвой ФИО ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг признано незаконным.

    За Бочкарёвой ФИО и членами ее семьи признано право на получение денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

    На Министерство социального развития Московской области возложена обязанность назначить ФИО компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 13 апреля 2022 года.

Не согласившись с постановленным судом решением, Министерством социального развития Московской области подана на него апелляционная жалоба, в которой просит его отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с существенным нарушением норм материального права, и постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения истца, представителя ответчика, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит изменению в части возложения обязанности предоставить ФИО ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <данные изъяты> 01.04.2022, а также отмене решения суда в части признания решения Министерства социального развития Московской области незаконным по следующим основаниям.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального и (или) процессуального права.

Законом Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" регулируются отношения, связанные с предоставлением в Московской области мер социальной поддержки многодетным семьям, а именно семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, в том числе детей, принятых в семью на воспитание.

Согласно ч.4 ст.4 указанного Закона многодетным семьям в числе прочих предоставляется мера социальной поддержки в виде частичной компенсации оплаты коммунальных услуг многодетным семьям.

Согласно ч.1 ст.15 Закона ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов оплаты коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, водоснабжение, водоотведение (канализация), горячее водоснабжение, обращение с твердыми коммунальными отходами, теплоснабжение (отопление), а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортные услуги для доставки этого топлива) предоставляется многодетным семьям.

Ежемесячная денежная компенсация предоставляется в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти Московской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и не распространяется на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг. Компенсация предоставляется многодетным семьям, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда.

Согласно ч.4 ст.21 Закона меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании:

сведений о льготном статусе многодетной семьи, порядок присвоения которого устанавливается Правительством Московской области, или выдаваемого в связи с присвоением льготного статуса многодетной семье удостоверения многодетной семьи;

ранее выданных Уполномоченным органом удостоверений многодетной семьи или удостоверений многодетной матери (отца), а также сведений об указанных удостоверениях.

В соответствии с п. 3 Порядка предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 19 декабря 2017 года № 1082/46 (далее - Порядок), компенсация назначается территориальными структурными подразделениями Министерства социального развития Московской области по месту жительства получателя в размерах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

Согласно п. 19 Порядка, компенсация назначается получателю с первого числа месяца, в котором поступило обращение со всеми необходимыми документами.

Судом установлено, что 13.04.2022 Бочкарёва О.И. обратилась в Чеховское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Ответом от 15.04.2022 Чеховское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области отказало истцу в назначении ежемесячной денежной компенсации в связи с тем, что указанный в заявлении адрес, по которому производится оплата коммунальных услуг, не соответствует адресу регистрации по месту жительства в паспорте истца (л.д. 37- 38).

Также ответом от 18.04.2022 Министерство социального развития Московской области разъяснило ФИО, что в заявлении на компенсационные выплаты указан адрес, который не соответствует адресу регистрации в паспорте (л.д. 8-9).

Из материалов дела следует, что Бочкарёвой О.И., Бочкарёву А.П. выдано удостоверение многодетной семьи № 5064-00208-19, выданное Министерством социального развития Московской области (л.д. 7).

Бочкарёва О.И., ее супруг Бочкарёв А.П. и старший сын Бочкарёв П.А., 01.09.2006 г.р. согласно представленным копиям паспортов зарегистрированы по месту жительства по адресу: <данные изъяты>, в/ч с 20.02.2020.

Как следует из искового заявления и не опровергнуто ответчиком, при подаче заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты Бочкарёвой А.П. были представлены: выписка из домовой книги, копия выписки из решения о предоставлении военнослужащему служебного жилого помещения, копия договора найма служебного жилого помещения.

Согласно данным документам Бочкарёву А.П. совместно с членами его семьи – супругой Бочкарёвой О.И. и тремя несовершеннолетними детьми было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <данные изъяты>; 04.03.2020 заключен договор найма служебного жилого помещения. Факт проживания семьи Бочкарёвых по указанному адресу подтверждается также выпиской из домовой книги и справкой УУП отдела полиции №3 МУ МВД России «Власиха».

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что из представленных документов следует, что Бочкарёва О.И. с членами своей семьи проживает по адресу: <данные изъяты>, несет расходы по содержанию указанного жилого помещения, по какому-либо иному месту компенсацию расходов не получает, при этом право истца на получение указанной меры социальной поддержки ответчиком не оспаривалось, таким образом имеет право на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации оплаты жилого помещения и коммунальных платежей за квартиру, расположенную по адресу: <данные изъяты>.

Судебная коллегия соглашается с решением суда исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Бочкарёвым О.И. и А.П. выдано удостоверение многодетной семьи.

Между Министерством обороны РФ и ФИО 04.03.2020 заключен договор найма служебного жилого помещения.

Согласно справке МУ МВД России «Власиха» б/н ФИО совместно с семьей проживают по адресу: <данные изъяты> (л.д. 19).

Согласно выписке из домовой книге по адресу: <данные изъяты> ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО имеют регистрацию по указанному адресу с 20.02.2020 (л.д. 18).

Статьей 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На основании анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Таким образом, судебная коллегия считает, что судом сделан правильный вывод о том, что истец имеет право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <данные изъяты>, исходя из того, что установлено фактическое место жительства истца и его семьи в Московской области, о чем свидетельствует регистрация по месту жительства.

Вместе с тем, судом первой инстанции не правильно указана дата предоставления меры социальной поддержки.

Поскольку согласно п. 19 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 19.12.2017 № 1082/46, компенсация назначается получателю с первого числа месяца, в котором поступило обращение со всеми необходимыми документами, а из материалов дела следует, что обращение истца последовало 13.04.2022, то судебная коллегия считает необходимым возложить на Министерство социального развития Московской области обязанность предоставить ФИО меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <данные изъяты> 01.04.2022 в размере 50 процентов.

Также судебная коллегия не может согласиться с правильностью решения суда в части признания незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, поскольку вынесено в пределах полномочий ответчика, в приложенных к заявлению документах имелись расхождения, которые истцом устранены не были.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным отказа Министерства социального развития Московской области от 15.04.2022 у суда не имелось, кроме того, ФИО обжалуется письменный ответ начальника управления от 18.04.2022 на обращение истца от 13.04.2022, который носит разъяснительный и рекомендательный характер, оснований для признания его незаконным не имеется, в связи с чем решение суда в указанной части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 328 – 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

    Решение Чеховского городского суда Московской области от 23 сентября 2022 года в части удовлетворения исковых требований Бочкарёвой ФИО к Окружному управлению социального развития № 16 Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании решения №130751 от 15.04.2022 об отказе в назначении (продлении выплаты) ежемесячной денежной компенсации стоимости коммунальных услуг отменить, изменить в части назначения даты компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

     В отмененной части принять новое решение, В удовлетворении исковых требований ФИО к Окружному управлению социального развития № 16 Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании решения №130751 от 15.04.2022 об отказе в назначении (продлении выплаты) ежемесячной денежной компенсации стоимости коммунальных услуг отказать.

    Возложить обязанность на Министерство социального развития Московской области назначить ФИО компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 01.04.2022.

    В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27.03.2023