Решение по делу № 2-2409/2015 от 28.10.2015

Дело № 2-2409/2015 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Круковской А.В.,

при секретаре судебного заседания Тарвердиевой Н.Н.,

с участием прокурора Булышева Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте Республики Коми 18 ноября 2015 года гражданское дело по иску прокурора г.Воркуты, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 37 «Росинка» г.Воркуты об оснащении медицинского кабинета медицинским оборудованием, инструментами и медицинскими изделиями,

у с т а н о в и л:

прокурор г.Воркуты обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц о возложении на МБДОУ «Детский сад № 37 «Росинка» г.Воркуты обязанность обеспечить в медицинском кабинете наличие динамометра кистевого 2-х видов (4 шт.); оториноскопа с набором воронок (1 шт.); шприцов на 10 мл (1 комплект), на 2 мл (1 комплект), на 5 мл (1 комплект), на 1 мл (1 комплект); комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.); термоконтейнера для транспортировки мед.иммунобиологических препаратов (1 шт.); корцанга (4 шт.); воротника Шанца (1 шт.); косынки фиксатора верхних конечностей КФК -02 (1 шт.); фиксатора ключицы (1 шт.); вакуумного матраса (1 шт.); комплекта оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (1шт.); коврика 1x1,5 м (1шт.); тонометра с возрастными манжетами (1 шт.); стетофонендоскопа (1 шт.); секундомера (2шт.); пипеток (8шт.)? аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.); комплекта травматологической укладки (1 шт.); шин пневматических (детские и взрослые) (1 шт.); зондов желудочных разных размеров (4 шт.); стульев (3шт.); ширмы медицинской (1 шт.); носилок санитарных (1 шт.); кушетки (1 шт.) по истечении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В ходе проведенной прокуратурой г. Воркуты проверки установлено нарушение требований Приложения № 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н. Указанные нарушения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних обучающихся создают реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних и должны быть устранены.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать по доводам, изложенным в нем.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, просил удовлетворить требования с учетом устранения ответчиком выявленных нарушений, подтвержденных справкой от 12.11.2015. Также отметил, что из перечня медицинского оборудования и изделий, указанных в иске, необходимо исключить комплект травматологической укладки, поскольку его составляющие отражены отдельно в требованиях, такие как воротник Шанца, вакуумный матрас и др..

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил, просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии см. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного крута лиц, а также граждан, которые в силу возраста не могут сами обратиться в суд. Данное исковое заявление предъявлено в защиту неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, так как право на охрану здоровья, как работников учреждения, так и воспитанников дошкольного учреждения не может быть индивидуализировано с каким-либо конкретным работником или обучающимся в силу изменчивости общего состава учреждения.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу ст. 7 ФЗ от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Согласно ст. 9 ФЗ от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно ст. 28 ФЗ от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательного учреждения относится: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 названного Федерального закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года № 26, в дошкольных образовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание воспитанников.

В соответствии с п. п. 1, 5, 6, 8, 10 ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 41 ФЗ от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации периодических медицинских осмотров и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Статьей 31 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что первая помощь до оказания медицинской помощи оказывается гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, лицами, обязанными оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом или со специальным правилом и имеющими соответствующую подготовку.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 г. № 822-н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

Согласно п.11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к порядку).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в МБДОУ «Детский сад № 37 «Росинка» г.Воркуты имеется медицинский кабинет. *** МБДОУ заключило с ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» договор для медицинского обслуживания воспитанников, которое имеет лицензию на оказание первичной, в том числе доврачебной, врачебной, специализированной, медико-санитарной помощи; выполнение работ по вакцинации в амбулаторных условиях при оказании первичной медико-санитарной помощи, педиатрии.

Также *** МБДОУ «Детский сад № 37 «Росинка» г.Воркуты заключило с ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» договор безвозмездного пользования имуществом для медицинского обслуживания воспитанников (обучающихся) дошкольного образовательного учреждения, согласно которому образовательное учреждение обязуется принимать участием в создании необходимых условий для эффективного использования, передаваемого в безвозмездное пользование имущества и поддержания его в надлежащем состоянии.

Между тем в ходе проведенной прокуратурой г. Воркуты проверки в МБДОУ «Детский сад № 37 «Росинка» г.Воркуты установлено нарушение требований Приложения № 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Так, в медицинском кабинете МБДОУ «Детский сад № 37 «Росинка» г.Воркуты отсутствуют: динамометр кистевой 2-х видов (4 шт.); оториноскоп с набором воронок (1 шт.); шприцы на 10 мл (1 комплект), на 2 мл (1 комплект), на 5 мл (1 комплект), на 1 мл (1 комплект); комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.); термоконтейнер для транспортировки мед. иммунобиологических препаратов (1 шт); корцанг (4 шт); воротник Шанца (1 шт); косынка фиксатор верхних конечностей КФК -02 (1 шт); фиксатор ключицы (1 шт); вакуумный матрас (1 шт.); комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (1 шт.); тонометр с возрастными манжетами (1 шт.); стетофонендоскоп (1 шт.); секундомер (2 шт.); пипетки (8 шт.); аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.); комплект травматологической укладки (1 шт.); шины пневматические (детские и взрослые) (1 шт.); зонды желудочные разных размеров (4 шт.); стул (3 шт.); ширма медицинская (1 шт.); носилки санитарные(1 шт.); кушетка (1шт.).

Данные обстоятельства подтверждаются актами приема-передачи, сводной информацией по имеющемуся медицинскому оборудованию.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад № 37 «Росинка» г.Воркуты является самостоятельным юридическим лицом, созданным как некоммерческая организация, для выполнения работ, оказания муниципальных услуг для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Муниципальное задание для Учреждения в соответствии с основными видами деятельности формирует и утверждает Учредитель.

Учредителем муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 37 «Росинка» г.Воркуты и собственником его имущества является администрация МО ГО «Воркута», учреждение подведомственно Управлению образования администрации МО ГО «Воркута», осуществляющему функции и полномочия учредителя.

Согласно п.1.23. Устава медицинское обслуживание воспитанников осуществляется специально закрепленным соответствующим учреждением здравоохранения за Учреждением медицинским персоналом и регламентируется соответствующим локальным актом. Медицинский персонал совместно с Учреждением несет ответственность за жизнь и здоровье воспитанников во время их пребывания в Учреждении.

Из справки от 12.11.2015, представленной ответчиком, следует, что выявленные прокуратурой нарушения были частично устранены, в медкабинете отсутствуют: оториноскоп с набором воронок (1шт.); комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.); термоконтейнер для транспортировки мед. иммунобиологических препаратов (1 шт); корцанг (4 шт); воротник Шанца (1 шт); косынка фиксатор верхних конечностей КФК -02 (1 шт); фиксатор ключицы (1 шт); вакуумный матрас (1 шт.); аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.); шины пневматические (детские и взрослые) (1 шт.); зонды желудочные разных размеров (4 шт.); ширма медицинская (1 шт.); носилки санитарные(1 шт.).

Доказательств невозможности обеспечения в медицинском кабинете дошкольного образовательного учреждения вышеперечисленного оснащения ответчиком по правилам части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Нарушения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних обучающихся (воспитанников) создают реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних и должны быть устранены образовательным учреждением.

Поскольку медицинское обслуживание учащихся должно осуществляться с соблюдением требований действующих санитарных правил, суд находит, что требования прокурора г.Воркуты о возложении обязанности на МБДОУ «Детский сад № 37 «Росинка» г.Воркуты обеспечить в медицинском кабинете наличие оториноскопа с набором воронок (1шт.); комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.); термоконтейнера для транспортировки мед. иммунобиологических препаратов (1 шт); корцанга (4 шт); воротника Шанца (1 шт); косынки фиксатора верхних конечностей КФК -02 (1 шт); фиксатора ключицы (1 шт); вакуумного матраса (1 шт.); аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.); шин пневматических (детские и взрослые) (1 шт.); зондов желудочных разных размеров (4 шт.); ширмы медицинской (1 шт.); носилок санитарных(1 шт.) являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке, в течение которого необходимо возложить обязанность устранить допущенное нарушение, суд считает возможным установить МБДОУ «Детский сад № 37 «Росинка» г.Воркуты срок для приобретения необходимого оборудования по истечении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, при этом суд учитывает как интересы несовершеннолетних граждан, так и объем работы, который необходимо будет произвести ответчику для того, чтобы изыскать дополнительные денежные средства на закупку соответствующего оборудования, изделий и инструментов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 37 «Росинка» г.Воркуты обеспечить в медицинском кабинете наличие оториноскопа с набором воронок (1шт.); комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.); термоконтейнера для транспортировки мед. иммунобиологических препаратов (1 шт); корцанга (4 шт); воротника Шанца (1 шт); косынки фиксатора верхних конечностей КФК -02 (1 шт); фиксатора ключицы (1 шт); вакуумного матраса (1 шт.); аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.); шин пневматических (детские и взрослые) (1 шт.); зондов желудочных разных размеров (4 шт.); ширмы медицинской (1 шт.); носилок санитарных(1 шт.) по истечении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца после изготовления мотивированного решения, которое изготовлено 20.11.2015.

Судья А.В. Круковская