Решение по делу № 33а-2872/2020 от 07.07.2020

Судья Суворова В.Ю.

Уникальный идентификатор дела №

Первая инстанция дело №

Апелляционная инстанция дело №

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н.Н., рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ в городе Ижевске в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по частной жалобе Товарищества собственников жилья «Наш городок» на определение судьи Индустриального районного суда города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление Товарищества собственников жилья «Наш городок» к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска об оспаривании предписания по результатам проведения мероприятий по государственному контролю возвращено заявителю. Заявителю разъяснено право на обращение с административным исковым заявлением в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Исследовав представленные материалы административного дела,

установила:

Товарищество собственников жилья «Наш городок» (далее – заявитель, ТСЖ «Наш городок») обратилось в суд с исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее – Управление ЖКХ), в котором просило признать незаконным предписание по результатам проведения мероприятий по государственному контролю № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении ТСЖ «Наш городок», обязать административного ответчика отменить указанное предписание.

В обосновании заявленных требований указано, что на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением ЖКХ была проведена документарная проверка в отношении ТСЖ «Наш городок», по результатам которой составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, зафиксировавший нарушение определения размера платы за отопление многоквартирного жилого <адрес> результатам проверки вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием устранить допущенное нарушение в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Считая предписание незаконным, ТСЖ «Наш городок» обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Определением судьи Индустриального районного суда города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ТСЖ «Наш городок» на основании пункта 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возвращено заявителю ввиду неподсудности дела данному суду. Заявителю разъяснено право на обращение с административным исковым заявлением Арбитражный суд Удмуртской Республики.

В частной жалобе ТСЖ «Наш городок» просит определение судьи отменить в связи с его незаконностью. Полагает, что у суда отсутствовали основания для возвращения его административного искового заявления.

В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотрение частной жалобы на данное определение суда первой инстанции, осуществляется по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, в соответствии со статьей 308 КАС РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

Возвращая административное исковое заявление ТСЖ «Наш городок», суд первой инстанции указал на неподсудность заявленного требования Индустриальному районному суду города Ижевска, ссылаясь на то, что предписание Управления ЖКХ затрагивает права и законные интересы ТСЖ «Наш городок» в сфере экономической деятельности, в связи с чем, спор о признании незаконным данного предписания подлежит рассмотрению в Арбитражном суде Удмуртской Республики по правилам главы 24 АПК РФ.

С данным выводом судьи следует согласиться по следующим основаниям.

Так, критериями определения подведомственности спора являются характер правоотношений, возникших между спорящими сторонами, и субъектный состав сторон.

Из представленных материалов административного дела следует, что предметом оспаривания является предписание Управлением ЖКХ, которое выдано заявителю в связи с нарушением исчисления размера платежа за отопление в многоквартирном <адрес> и не исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ о перерасчете размера платы за коммунальную услугу отопление для всего многоквартирного <адрес>.

В силу части 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

    Из пункта 2 части 1 статьи 29 АПК РФ следует, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

    Таким образом, при разрешении вопроса о подведомственности спора арбитражному суду, необходимо установить, является ли административный истец юридическим лицом, и связан ли спор с осуществлением юридическим лицом экономической деятельности.

Статьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридическими лицами могут быть не только организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации), но и организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками, то есть некоммерческие организации, которые могут создаваться в организационно-правовой форме товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья (пункт 1, подпункт 4 пункта 3).

Товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами (пункт 1 статьи 123.12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как определено частью 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с ЖК РФ помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

В силу части 5 статьи 135 ЖК РФ товарищество собственников жилья является юридическим лицом с момента его государственной регистрации.

ТСЖ «Наш городок» зарегистрировано как юридическое лицо в установленном законодательством порядке.

В силу части 6.2 статьи 155 ЖК РФ товарищество собственников жилья, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими товариществом собственников жилья заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, исходя из того, что ТСЖ «Наш городок» является юридическим лицом, осуществляет экономическую деятельность в сфере ЖКХ, получает плату за коммунальные услуги, осуществляет расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми товариществом собственников жилья заключены договоры электроснабжения, и предметом спора является оспаривание предписания, вынесенного муниципальным жилищным инспектором отдела муниципального жилищного контроля Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска по результатам проверки законности действий ТСЖ «Наш городок», осуществляемых ТСЖ в ходе осуществления экономической деятельности (в связи с нарушением исчисления размера платежа за отопление), спор подлежит разрешению арбитражным судом.

Пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09 июля 2019 года № 26 «О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 28 ноября 2018 года № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разъяснено, что после вступления в силу Федерального закона N 451-ФЗ при поступлении в суд общей юрисдикции искового заявления, административного искового заявления, подлежащего рассмотрению арбитражным судом, или при поступлении в арбитражный суд искового заявления, заявления, подлежащего рассмотрению судом общей юрисдикции, такое исковое заявление, административное исковое заявление, заявление возвращается заявителю соответственно на основании пункта 2 части 1 статьи 135 ГПК РФ, пункта 1 части 1 статьи 129 АПК РФ, пункта 2 части 1 статьи 129 КАС РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 129 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют организации право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если она полагает, что нарушены или оспорены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Доводы частной жалобы основаны на неверном толковании норм процессуального права, и по этой причине подлежат отклонению.

Руководствуясь статьей 316 КАС РФ,

определила:

определение судьи Индустриального районного суда города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, частную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья                                                                                         Н.Н. Сентякова

Копия верна: Судья