Решение по делу № 5-32/2023 от 10.05.2023

Дело № 5-32/2023

УИД 74RS0043-01-2023-002109-37

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Чебаркуль Челябинской области      16 июня 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2023 года.

    Судья Чебаркульского городского суда Челябинской области Белышева В.В., при секретаре Негодиной А.В., с участием старшего помощника Чебаркульского прокурора Зыкиной И.С., защитника ООО «Курорт «Кисегач» Ященко О.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Курорт «Кисегач» (ОГРН 1167456060364, ИНН 7451404344),

УСТАНОВИЛ:

Определением главного государственного инспектора Златоустовского территориального отдела Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Денисова А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ в Чебаркульский городской суд направлено постановление Чебаркульского горпрокурора о возбуждении в отношении ООО «Курорт «Кисегач» дела об административном нарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Курорт «Кисегач» осуществляет эксплуатацию центральной котельной с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. В соответствии со свидетельством о регистрации опасного производственного объекта № выданного ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору «Сеть газопотребления ООО «Курорт «Кисегач», регистрационный номер № включена в государственный реестр опасных производственных объектов, объекту установлен III класс опасности. При этом, ООО «Курорт «Кисегач» в нарушение требований законодательства в области промышленной безопасности производственных объектов эксплуатирует опасный производственный объект «Сеть газопотребления ООО «Курорт «Кисегач», регистрационный №, III класса опасности не имея лицензии на данный объект по адресу: <адрес>

    Защитник ООО «Курорт «Кисегач» - Ященко О.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, пояснила, что в представленном в суд материале не расшифрована и не доказана субъективная сторона (вина ООО «Курорт «Кисегач». Более того, имеются доказательства того, что обществом не только никаких умышленных деяний не совершалось, а наоборот, осуществлялись все необходимые действия для того, чтобы получить разрешающий документ. В представленном материале также отсутствует какое-либо описание, позволяющее установить каким образом ООО «Курорт «Кисегач» совершало административное правонарушение, то есть на расшифрована объективная сторона административного правонарушения. В материалах дела никак не отражена причинная связь между деянием ООО «Курорт «Кисегач» и наступившими последствиями. С ДД.ММ.ГГГГ ООО «Курорт «Кисегач» неоднократно обращалось в Ростехнадзор в целях оформления лицензии. Единственным обстоятельством, которое препятствовало оформлению лицензии являлось отсутствие оформленных прав на земельный участок под объектом недвижимости Котельная центральная. В связи с чем, ООО «Курорт «Кисегач» обратилась в Федерацию профсоюзов Челябинской области с ходатайством об оформлении указанных арендных прав на земельный участок. Процедура оформления арендных прав на землю заняло продолжительный период времени. В связи с чем, заявление на получение лицензии ООО «Курорт «Кисегач» было подано только ДД.ММ.ГГГГ. На момент возбуждения Чебаркульским горпрокурором постановления, ООО «Курорт «Кисегач» уже было подано заявление в Ростехнадзор о предоставлении лицензии. Более того, в настоящее время лицензия на эксплуатацию взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I,II,III классов опасности получена ООО «Курорт «Кисегач». Об этом лицензирующим органом (Ростехнадзором) ДД.ММ.ГГГГ издан соответствующий приказ. Следовательно, в настоящее время ООО «Курорт «Кисегач» имеет все необходимые документы для эксплуатации производственного объекта. В связи с чем, применение такого вида наказания, как приостановка деятельности не будет соответствовать целям наказания. Приостановление деятельности приведет к невыполнению обществом принятых на себя социально значимых обязательств по оздоровлению особо нуждающихся в защите права граждан.

    Заслушав защитника общества Ященко О.С., прокурора Зыкину ИС., полагавшую, что в действиях общества имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в связи с чем юридическое лицо подлежит административной ответственности, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Как следует из положений ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно ст. 6 названного Федерального закона к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

Деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию (п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

В судебном заседании установлено следующее:

В ходе проведенной Чебаркульским горпрокурором по поручению прокуратуры Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения ООО «Курорт «Кисегач» требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, установлено, что обществом по адресу: <адрес> эксплуатируется опасный производственный объект «Сеть газопотребления ООО «Курорт «Кисегач» (центральная котельная), относящийся к III классу опасности опасных производственных объектов без специального разрешения (лицензии), то есть, с нарушением требований промышленной безопасности.

Обстоятельства нарушения ООО «Курорт «Кисегач» требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, а именно: постановлением Чебаркульского горпрокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; предоставленными ООО «Курорт «Кисегач» документами по котельной, находящимся в ее распоряжении: описью документов, направленных обществом в Ростехнадзор для предоставления лицензии (л.д.27); свидетельством о госрегистрации эксплуатируемого ООО «Курорт Кисегач» опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО Курорт Кисегач» (л.д.28); свидетельство о государственной регистрации права на нежилое здание – котельная центральная (л.д.29); уставом ООО «Курорт Кисегач» (л.д.30-43); учредительными документами (л.д.44-63); договором передачи имущества в качестве вклада в ООО «Курорт «Кисегач» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62-69); договор субаренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.70-77); договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.78-87), письменными объяснениями главного инженера ООО «Курорт «Кисегач» Курдюкова Г.П., и другими доказательствами.

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что обществом были допущены нарушения при эксплуатации опасного производственного объекта

Судьей проведена проверка представленных защитником юридического лица доводов, касающихся отсутствия вины юридического лица в указанном административном правонарушении.

Вопреки возражениям защитника ООО «Курорт «Кисегач», судья приходит к выводу о виновности ООО «Курорт «Кисегач» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Оснований для прекращения или переквалификации действий ООО «Курорт «Кисегач», в том числе на ст. 14.1 КоАП РФ не имеется.

Одним из требований, предусмотренных частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон N 116-ФЗ), к организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, является обязанность иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с этим осуществление обществом деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов без лицензии само по себе свидетельствует о нарушении требований промышленной безопасности, установленных Законом № 116-ФЗ, и, следовательно, наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, что согласуется с правоприменительной практикой, в том числе Обзором судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017).

Судья полностью соглашается с выводом прокурора о том, что именно ООО «Курорт «Кисегач», как лицо, эксплуатирующее «Сеть газопотребления», относящуюся к III классу опасности опасных производственных объектов, с нарушением требований промышленной безопасности, является субъектом настоящего административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на выводы о доказанности вины ООО «Курорт «Кисегач» в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.

Оснований для признания совершенного ООО «Курорт «Кисегач» правонарушения в условиях крайней необходимости и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.7 КоАП РФ не имеется.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве обстоятельства, смягчающего ответственность ООО «Курорт «Кисегач» судья учитывает получение ДД.ММ.ГГГГ обществом лицензии на эксплуатацию взрывоопасных и химических опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

Как отмечалось выше санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При наличии смягчающего и отсутствия отягчающих вину обстоятельств, оснований для назначения такого вида наказания как приостановление деятельности юридического лица суд не усматривает, приходя к выводу, что наказание должно быть назначено в виде административного штрафа.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Принимая во внимание обстоятельства того, что на момент рассмотрения дела в суде ООО «Курорт «Кисегач» получена лицензия на эксплуатацию взрывоопасных и химических опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, расценивая их как исключительные, поскольку устранена причина, послужившая основанием для возбуждении настоящего дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о необходимости назначения штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей.

    Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Курорт «Кисегач» (ОГРН 1167456060364, ИНН 7451404344) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф оплатить по следующим реквизитам:

УИН 32274000230000324115

УФК по Челябинской области (УФССП России по Челябинской области л/с05691785680)

ИНН 7448065758

КПП 744901001

ОКТМО 75701000

Счет 03100643000000016900.

Разъяснить ООО «Курорт «Кисегач», что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ в случае неуплаты штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу суд принимает решение о привлечении юридического лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: