Решение по делу № 2а-98/2020 от 27.12.2019

84RS0001-01-2019-001304-96

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Дудинка                         09 июня 2020 года

Дудинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Кулага С.В., при секретаре Тарановой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-98 по административному иску прокурора Таймырского района в интересах Российской Федерации, муниципального образования Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район к Таймырскому Долгано-Ненецкому районному Совету депутатов, депутату Травницкому Роману Александровичу о признании незаконным решения об отказе в досрочном прекращении полномочий депутата, досрочном прекращении полномочий депутата Травницкого Р.А.,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Таймырского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Таймырского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции депутатами Таймырского Долгано – Ненецкого районного Совета депутатов Красноярского края при предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Изучением справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутата Таймырского Долгано – Ненецкого районного Совета депутатов Красноярского края Травницкого Р.Н., предоставленной за отчетный период с 01.01.2018 по 31.12.2018, установлено, что он зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Согласно сведениям ОМВД России по ТДН району по учетам информационной системы ГИБДД за собственником Травницким Р.А. зарегистрировано транспортное средство ОДАЗ 9370 государственный регистрационный знак № однако, в справке в разделе 3.2 «Транспортные средства» данное транспортное средство не указано.

17.10.2019 прокурором района по факту выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции председателю Таймырского Долгано – Ненецкого районного Совета депутатов Красноярского края внесено представление с требованием о досрочном прекращении полномочий депутата, допустившего нарушение законодательства при предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

15.11.2019 состоялась сессия Таймырского Долгано – Ненецкого районного Совета депутатов Красноярского края, на которой рассмотрено представление о досрочном прекращении полномочий депутата Травницкого Р.А. По результатам голосования, решение о досрочном прекращении полномочий депутата Травницкого Р.А. не принято.

Вышеуказанные действия депутатов Таймырского Долгано – Ненецкого районного Совета депутатов Красноярского края в вопросе непринятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата, не исполнившего обязанности, установленные Федеральным законом №273-ФЗ, противоречат ч. 11 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании изложенного, со ссылками на отдельные положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 03.12.2012 №230 – ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Закона Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3542 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, замещающими должности муниципальной службы, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о представлении лицами, замещающими должности муниципальной службы, сведений о расходах» административный истец просит признать незаконным решение Таймырского Долгано – Ненецкого районного Совета депутатов Красноярского края от 15.11.2019 об отказе в досрочном прекращении полномочий депутата Таймырского Долгано – Ненецкого районного Совета депутатов Красноярского края Травницкого Р.А., прекратить досрочно полномочия депутата Таймырского Долгано – Ненецкого районного Совета депутатов Красноярского края Травницкого Р.А. на основании ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273 –ФЗ «О противодействии коррупции», в связи с утратой доверия.

В ходе рассмотрения данного административного дела от административного истца поступило заявление об уточнении требований, а именно, административный истец просит признать незаконным бездействие Таймырского Долгано – Ненецкого районного Совета депутатов Красноярского края по принятию решения в соответствии с Регламентом Таймырского Долгано – Ненецкого районного Совета депутатов по представлению прокурора Таймырского района от 17.10.2019 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в части требований о досрочном прекращении полномочий депутата Таймырского Долгано – Ненецкого районного Совета депутатов Красноярского края Травницкого Р.А., обязать Таймырский Долгано – Ненецкий районный Совет депутатов Красноярского края в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение в соответствии с регламентом Таймырского Долгано – Ненецкого районного Совета депутатов Красноярского края по представлению прокурора Таймырского района от 17.10.2019 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в части требований о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий в отношении депутата Травницкого Р.А.

Определением суда от 21.02.2020 заявление административного истца об изменении предмета административного иска было принято к производству суда.

В судебном заседании представитель административного истца Скворцов А.Г. заявленные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика – Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов Жулева Т.Г. в судебном заседании полностью поддержала поданные в суд письменные возражения на иск (л.д.100-107), мотивированные тем, что по итогам проверки прокуратурой Таймырского района 17.10.2019 Председателю Таймырского Долгано – Ненецкого районного совета депутатов было внесено представление №5-7-01-2019 «Об устранении нарушения законодательства о противодействии коррупции». Согласно представлению прокурор Таймырского района выдвигал требование «рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий в отношении депутата Травницкого Р.А».

Рассмотрение указанного представления прокурора состоялось 15.11.2019 на пятом внеочередном закрытом заседании VI сессии Таймырского Долгано – Ненецкого районного Совета депутатов четвертого созыва. На указанном заседании депутаты районного совета ознакомились с представлением прокурора, а также заслушали его доводы и требования.

В силу законодательства Российской Федерации решение вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа отнесено к исключительной компетенции представительного органа, а депутаты при принятии решений представительного органа голосуют сообразно своему внутреннему убеждению.

В связи с чем, по результатам рассмотрения представления прокурора района, с учетом указанных в нем требований, на голосование депутатам было предложено вынести несколько вопросов, один из которых «прекратить досрочно полномочия депутата Таймырского Долгано – Ненецкого районного совета депутатов 4 созыва Травницкого Р.А., в связи с несоблюдением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Поскольку согласно информации, доведенной до депутатов районного совета депутатом Травницким Р.А., последний транспортное средство «ОДАЗ» 3970 гос.номер ТА13784 продал, факт отчуждения транспортного средства подтвердил представленным договором купли-продажи, оснований не доверять депутату Травницкому Р.А. у представительного органа не имелось.

Кроме того, в соответствии с Правилами государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России (действовавших до 01.01.2020), регистрация транспортных средств осуществляется в целях обеспечения их допуска к участию в дорожном движении, государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требования безопасности, выявления преступлений и пресечения правонарушений, связанных с использованием транспортных средств, исполнения законодательства РФ в области безопасности дорожного движения, при этом регистрация не связана с возникновением права собственности на транспортное средство.

В связи с чем, результат голосования по вопросу «прекратить досрочно полномочия депутата Таймырского Долгано – Ненецкого районного Совета депутатов 4 созыва Р.А. Травницкого, в связи с несоблюдением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» выглядел следующим образом «за» -0 голосов, «против» - 17 голосов, 1 депутат (Травницкий Р.А.) воздержался, при голосовании 18 депутатами. Таким образом, решение о досрочном прекращении полномочий депутата Травницкого Р.А. принято не было. При этом вопрос «отказать в досрочном прекращении полномочий депутата Таймырского Долгано – Ненецкого районного Совета депутатов 4 созыва Р.А. Травницкого Р.А.» для внесения в повестку ни кем из депутатов не предлагался, на голосование не вносился.

В административном иске не указано на то, в чем заключается оспариваемое бездействие районного совета депутатов, а именно, от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняется Таймырский Долгано – Ненецкий районный Совет депутатов. Также в иске не указано, какими нормативными правовыми актами на районный совет депутатов возложена обязанность об отказе в досрочном прекращении полномочий депутата Травницкого Р.А., чьи права, свободы и законные интересы нарушает районный совет депутатов непринятием такого решения. Отсутствие таких сведений может повлечь неопределенность решения суда и невозможность его исполнения.

Административный соответчик – депутат районного совета Травницкий Р.А. о времени и месте рассмотрения дела извещен судом своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил, его явка не признана судом обязательной, в связи с чем судом на основании ст.150 КАС РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие данного соответчика.

В материалах дела ответчиком Травницким Р.А. представлен письменный отзыв на иск, в котором ответчик просит отказать в удовлетворении иска, указывая то, что в декларации о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, поданной за 2018 год он указал полные и достоверные сведения. Считает, что право собственности на прицеп «ОДАЗ» 9370 гос.номер № было прекращено с момента его передачи покупателю по договору купли- продажи от 25.09.2016. Данное мнение совпадает с судебной практикой Верховного Суда РФ. О прекращении права собственности в отношении данного транспортного средства он сообщал прокурору района до внесения представления, однако данная информация не была принята во внимание. Кроме того, полагает, что проверка проведена прокурором незаконно, материалы, содержащие персональные данные получены им с нарушением действующего законодательства, сведения из ФИС ГИБДД получены после внесения представления, не представлена информация, когда, из каких источников и на каком основании прокурором был получен оригинал справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, поданной за 2018 год.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом, согласно п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ, законность принятого решения предполагает, что данное решение принято органом в пределах своих полномочий, с соблюдением установленного порядка принятия такого решения, при наличии предусмотренных законом оснований для принятия такого решения, а также при установлении соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регламентирующим спорные отношения.

Согласно п.11 ст.35 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года, полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

В соответствии с ч.7 ст.34 Устава Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, утвержденного Решением Собрания Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района № 02-0063 от 22.12.2005 года, правовой статус депутата Таймырского Совета депутатов устанавливается федеральными законами, настоящим Уставом и решениями Таймырского Совета депутатов. Ограничения, связанные со статусом депутата устанавливаются федеральными законами. Депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

В соответствии с п.7.1 ст.40 Закона РФ № 131-ФЗ, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Аналогичная норма предусмотрена п.11 ч.1 ст.37 Устава ТДН района.

Частью 4 ст.12.1 Закона РФ «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от 25.12.2008 года, установлено, что лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом, депутат выборного органа местного самоуправления в соответствии с ч.1 ст.2 Закона РФ № 131-ФЗ, является лицом, замещающим муниципальную должность.

Согласно п.10.1 ст.40 Закона РФ № 131-ФЗ, полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Как следует из п.11 ст.40 Закона РФ № 131-ФЗ, решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования, принимается указанным органом.

Частью 1 статьи 13.2 Закона РФ «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от 26.12.2008 года, установлено, что порядок увольнения лица, замещающего муниципальную должность, предусматривается нормами федерального законодательства, законодательством субъектов РФ, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Судом установлено, что Травниций Р.А. является депутатом Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального районного Совета депутатов четвертого созыва по Дудинскому одномандатному избирательному округу №8, что следует из Постановления Избирательной комиссии Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 11.09.2018 №34/193 «Об установлении результатов выборов депутатов Таймырского Долгано – Ненецкого районного Совета депутатов по Дудинскому одномандатному избирательному округу №8» (л.д. 6).

Как следует из представленных суду материалов дела, 17.10.2019 года прокурором Таймырского района в Таймырский районный Совет депутатов было внесено представление о рассмотрении на ближайшей сессии Совета вопроса о досрочном прекращении полномочий в отношении депутата Травницкого Р.А. Представление было внесено по результатам проведенной прокуратурой проверки, в ходе которой было установлено, что депутат Травницкий Р.А. при предоставлении сведений о своем имуществе и доходах за 2018 год не указал о наличии у него в собственности транспортного средства – «ОДАЗ» 3970 гос.номер №.

Согласно ст.ст.25, 40 Устава ТДН района, формой деятельности Таймырского районного Совета депутатов являются заседания, которые правомочны, если на них присутствуют более 50 процентов от числа избранных депутатов, общее число которых составляет 20. Порядок рассмотрения вопросов и голосования по ним, определяется Регламентом Таймырского Совета депутатов.

Статьей 18 Регламента Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов, утвержденного Постановлением районного Совета № 03-0067П от 12.05.2014 года установлено, что решения по вопросам ненормативного характера принимаются простым большинством голосов от установленного числа депутатов.

В соответствии с протоколом пятого (внеочередного закрытого) заседания VI сессии районного Совета, состоявшегося 15.11.2019 года, депутатами районного Совета, по результатам информации, представленной председателем комиссии по противодействию коррупции в ТДН районе, было проведено голосование по вопросу досрочного прекращения полномочий депутата Травницкого Р.А., в связи с неисполнением последним обязанностей, установленных Законом РФ № 273-ФЗ от 25.12.2008 года «О противодействии коррупции». В результате голосования за досрочное прекращение проголосовали 0 депутатов, против – 17, воздержался – 1 (Травницкий Р.А.) из общего числа избранных 20 депутатов Совета. (л.д.19-25).

В соответствии со ст.22 Регламента, решения Совета ненормативного характера оформляются в письменной форме в виде постановлений Совета, кроме случаев, когда настоящим регламентом предусмотрено отражение принятия решений Совета ненормативного характера только в протоколе заседания Совета без оформления отдельного письменного решения.

При этом, к решениям Совета ненормативного характера, которые отражаются только в протоколе заседания Совета без оформления отдельного письменного решения, если иное не предусмотрено действующим законодательством РФ, Уставом района и Регламентом, относятся решения: а) об изменении очередности рассмотрения вопросов повестки дня; б) об изменении очередности выступлений; в) о голосовании без обсуждения; г) о времени и продолжительности рассмотрения отдельных вопросов повестки дня; д) об отложении голосования на следующее заседание; е) иные вопросы в соответствии с Регламентом.

Оценивая доводы административного иска в части нарушения Советом ст.22 Регламента, суд отмечает, что вышеприведенные нормы регламентируют порядок оформления уже принятого решения, а не сам порядок его принятия.

Из представленных суду материалов следует, что 15.11.2019 само решение по существу Таймырским Долгано –Ненецким районным Советом депутатов было принято – представление прокурора района от 17.10.2019, включающее в себя требование о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий в отношении депутата Травницкого Р.А. рассмотрено, депутатами проведено голосование, результаты которого были зафиксированы в протоколе. При этом, суд не усматривает оснований для признания принятого решения незаконным по мотивам нарушения процедуры его принятия, сама процедура принятия решения нарушена не была.

Таким образом, доводы административного истца о том, что решение об отказе в досрочном прекращении полномочий депутата Травницкого Р.А. должно быть принято в форме постановления, в соответствии со ст. 22 Регламента Таймырского Долгано – Ненецкого районного Совета депутатов, суд считает несостоятельными и не нашедшими своего подтверждения в ходе рассмотрения данного административного дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования о признании незаконным бездействия Таймырского Долгано – Ненецкого районного Совета депутатов Красноярского края по принятию решения в соответствии с Регламентом Таймырского Долгано – Ненецкого районного Совета депутатов по представлению прокурора Таймырского района от 17.10.2019 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в части требований о досрочном прекращении полномочий депутата Таймырского Долгано – Ненецкого районного Совета депутатов Красноярского края Травницкого Р.А., обязании Таймырский Долгано – Ненецкий районный Совет депутатов Красноярского края в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение в соответствии с регламентом Таймырского Долгано – Ненецкого районного Совета депутатов Красноярского края по представлению прокурора Таймырского района от 17.10.2019 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в части требований о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий в отношении депутата Травницкого Р.А. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175, 177, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного истца прокурора Таймырского района о признании незаконным бездействия Таймырского Долгано- Ненецкого районного Совета депутатов Красноярского края по принятию решения в соответствии с Регламентом Таймырского Долгано –Ненецкого районного Совета депутатов по представлению прокурора Таймырского района от 17.10.2019 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в части требований о досрочном прекращении полномочий депутата Таймырского Долгано - Ненецкого районного Совета депутатов Красноярского края Травницкого Романа Александровича, обязании Таймырского Долгано – Ненецкого районного Совета депутатов Красноярского края в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение в соответствии с Регламентом Таймырского Долгано – Ненецкого районного Совета депутатов Красноярского края по представлению прокурора Таймырского района от 17.10.2019 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции в части требований о досрочном прекращении полномочий в отношении депутата Травницкого Романа Александровича – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Дудинского районного суда Красноярского края.

Судья                              С.В. Кулага.

Решение в полном объеме изготовлено 11 июня 2020 года.