Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3726/2010 ~ М-3813/2010 от 14.10.2010

Р Е Ш Е Н И Е № 2-3726(2010)

Именем Российской Федерации

07 декабря 2010 года Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Настенко Т.Н., при секретаре Загребельной Н.В.

с участием: представителя истца Анучина М.А., действующего по доверенности от 04.09.2010 г.,

представителя ответчика ГУ «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» Сагитова Р.Р., действующего по доверенности от 02.03.2009 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боянкова Ю.А. к Правительству Красноярского края, ГУ «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» о понуждении к заключению договора мены жилых помещений,

У С Т А Н О В И Л:

Боянков Ю.А. обратился в суд с иском к Правительству Красноярского края, ГУ «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» о понуждении к заключению договора мены квартиры Кежемского района на квартиру г.Ачинска Красноярского края мотивируя тем, что он и Боянков А.Ю. на основании договора приватизации от 18.01.2010 г., Антоненко А.В., Сабитов И.Н., Капралова Н.Г., Капралов С.С. на основании договора дарения от 25.02.2010 г. являются собственниками жилья зоны затопления по адресу: Красноярский край, Кежемский район, 19.03.2010 г. между Правительством Красноярского края, в лице действующего от его имени и в его интересах ГУ «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» с ним, Боянковым А.Ю., Антоненко А.В., Сабитовым И.Н., Капраловой Н.Г., Капраловым С.С. был заключен предварительный договор мены указанными жилыми помещениями. 23.03.2010 г.жилое помещение по адресу: г.Ачинск, было передано им по акту приема-передачи. Однако, после издания закона Красноярского края от 29.04.2010 г. №10-4605 «О внесении изменений в п.5 ст.3 Закона края «Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС», которым определено, что жилое помещение гражданам, являющимся участниками долевой собственности, предоставляются общей площадью соразмерно общей площади утрачиваемого жилого помещения, ответчик стал уклоняться от заключения основного договора мены, предлагать получить другое жилье. Полагает, что действие указанного закона не может быть распространено на возникшие правоотношения, поскольку закон обратной силы не имеет и все действия, совершенные ими и ответчиками по обмену жилья должны иметь обязательный характер для сторон. Считает, что органы государственной власти Красноярского края, приняв Закон Красноярского края от 29.04.2010 г.№10-4605 превысили свои полномочия и приняли нормативный акт в противоречии с федеральным законодательством. Поскольку данный закон ограничивает его права и права третьих лиц на свободное владение, пользование и распоряжение собственностью, жилищные права, противоречит Конституции РФ и федеральному законодательству. Просит обязать ответчика заключить с ним основной договор мены жилыми помещениями (л.д.3-6).

Истец Боянков Ю.А. в судебное заседание не явился по неизвестной причине, извещен надлежащим образом (л.д.85).

Представитель истца Анучин М.А. исковые требования поддержал в полном объеме по аналогичным основаниям, дополнительно пояснил, что в настоящее время в Конституционный суд РФ направлена жалоба о признании не соответствующим Конституции Закона Красноярского края №10-4605 от 29.04.2010 г. «О внесении изменений в пункт 5 ст. 3 Закона края «Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС», считает, что ответчик должен заключить с истцом Боянковым Ю.А. основной договор мены жилых помещений.

Представитель ответчика ГУ «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» Сагитов Р.Р. по исковым требованиям возражал, поддержал письменный отзыв, суду пояснил, что исковые требования заявлены необоснованно, так как при предоставлении семье Боянкова Ю.А. жилого помещения в г.Ачинске имело место нарушение предусмотренного Порядка предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению в соответствии с Законом, утвержденным Постановлением Совета администрации Красноярского края от 22.02.2008 г. №68-п, а именно: на момент предоставления жилого помещения 19.03.2010 г. площадью 42 кв.м. Боянков Ю.А. был включен в дополнительный реестр №8 к реестру граждан, имеющих право на получение жилых помещений в соответствии с Законом края, утвержденный приказом Министерства экономики и регионального развития Красноярского края от 18.05.2010 г. №355-п под №3 составом семьи из 2-х человек: Боянков Ю.А. и Боянков А.Ю., проживающие в жилом помещении по адресу:. Семья Боянкова Ю.А. составом из 11 человек была включена в дополнительный реестр №10 к реестру граждан, имеющих право на получение жилых помещений в соответствии с Законом края, утвержденный приказом Министерства экономики и регионального развития Красноярского края от 26.08.2010 г. №511 П под №47. Список граждан, которым распоряжением Правительства Красноярского края должны были закрепляться распределенные семье Боянкова Ю.А. жилые помещения, утвержден не был, соответствующее распоряжение о предоставлении истцу и его семье спорного жилья, Правительством Красноярского края принято не было. Кроме того, в связи с тем, что право общей долевой собственности у истца и третьих лиц на стороне истца на жилое помещение возникло после 01.01.2010 г. на основании договора дарения от 25.02.2010 г., они имели право претендовать на получение жилого помещения соразмерно общей площади жилого помещения в соответствии с Законом Красноярского края от 29.04.2010 г. №10-4605«О внесении изменений в пункт 5 ст. 3 Закона края «Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС», находящегося в с.Проспихино, то есть 44,9 кв.м. Фактическая передача жилого помещения по адресу: г.Ачинск,. была произведена в нарушение законодательства и юридических последствий не понесла, оснований для заключения с истцом основного договора мены жилыми помещениями не имеется.

Представитель ответчика Правительства Красноярского края, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.89), в ранее представленном отзыве пояснил, что решением Красноярского краевого суда от 22.09.2010 г. отказано в удовлетворении требования Горельченковой М.В., Цай Н.В. и др. о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Закона Красноярского края №10-4605 от 29.04.2010 г. «О внесении изменений в пункт 5 ст. 3 Закона края «Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС». Вопрос о возможности установления Законом края обратной силы был предметом судебного рассмотрения, в частности, суд указал, что придание обратной силы Закону края согласуется с п.2 ст.6 ЖК РФ, поскольку об этом прямо указано в самом акте жилищного законодательства, к которым относится Закон края (л.д.39-40).

Третьи лица Антоненко А.В., Сабитов И.Н., Капралова Н.Г., Капралов С.С. в суд не явились, извещены, отзыв не представили, о причинах неявки суд не известили (л.д.62,63,88).

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии с ч. 1 ст. 429 ГК РФ по предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором. Частью 3 данной статьи установлено, что предварительный договор должен содержать условия, позволяющие установить предмет, а также другие существенные условия основного договора. На основании ч. 5, 6 вышеуказанной статьи в случаях, когда сторона, заключившая предварительный договор, уклоняется от заключения основного договора, применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса. Обязательства, предусмотренные предварительным договором, прекращаются, если до окончания срока, в который стороны должны заключить основной договор, он не будет заключен либо одна из сторон не направит другой стороне предложение заключить этот договор.

Статья 3 Закона Красноярского края от 25.10.2007 N 3-624 "Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС" (подписан Губернатором Красноярского края 14.11.2007) предусматривает:

1. В целях компенсации утрачиваемого в связи с переселением права собственности на жилое помещение (жилые помещения или долю (доли) в праве собственности на жилые помещения), земельный участок, надворные постройки, иное недвижимое имущество, убытков и иных затрат, связанных с переселением, при наличии согласия собственника ему предоставляется в собственность другое жилое помещение.

(в ред. Закона Красноярского края от 10.06.2010 N 10-4739)

2. С собственником, с которым достигнуто соглашение о переселении на условиях настоящего Закона, заключается договор, определяющий переход права собственности на предоставляемое в соответствии с настоящим Законом жилое помещение.

3. В случае проживания собственника и членов его семьи в жилом помещении, указанном в пункте 2 статьи 2 настоящего Закона, размер общей площади предоставляемого жилого помещения определяется исходя из количества членов семьи собственника, проживающих совместно. Жилое помещение предоставляется из расчета: 18 квадратных метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек; 33 квадратных метра общей площади для одиноко проживающего гражданина; 42 квадратных метра общей площади семье из двух человек.

5. В случае если жилое помещение принадлежит нескольким собственникам, за исключением случаев, установленных абзацем вторым настоящего пункта, размер общей площади предоставляемого жилого помещения определяется исходя из норм, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

При возникновении права общей долевой собственности на жилое помещение либо увеличении числа участников долевой собственности на жилое помещение после 1 января 2010 года, за исключением перехода права собственности в порядке наследования или приватизации, жилое помещение гражданам, являющимся участниками долевой собственности, предоставляется общей площадью соразмерно общей площади жилого помещения, указанного в пункте 2 статьи 2 настоящего Закона.

(п. 5 в ред. Закона Красноярского края от 29.04.2010 N 10-4605).

Постановлением Совета администрации Красноярского края от 22.02.2008 N 68-п Утвержден Порядок предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению в соответствии с Законом Красноярского края от 25.10.2007 N 3-624 "Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС",(в ред. Постановления Правительства Красноярского края от 20.04.2010 N 208-п) согласно которому:

п.2.2. Жилые помещения предоставляются гражданам, включенным в реестр граждан, имеющих право на получение жилых помещений в соответствии с Законом края.

2.3. Список граждан с закрепленными за ними жилыми помещениями утверждается распоряжением Правительства Красноярского края.

Как следует из материалов дела, Боянков Ю.А. и Боянков А.Ю. являлись собственниками по 1\2 доли жилого помещения по адресу: Красноярский край Кежемский район общей площадью 44,9 кв.м. на основании договора приватизации от 18.01.2010 г.(л.д.11).

25.02.2010 г был заключен договор дарения, согласно которому Боянков Ю.А. подарил по 1/20 доли в праве на указанную квартиру Желтовской А.Ю., Желтовскому И.В., Капралову С.С., Капралову С.С., Капралову Г.С.,Капраловой Н.Г., Антоненко В.А., Антоненко А.В., Сабитову И.Н. (л.д.12-13) и произведена государственная регистрация права в Управлении Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю 09.03.2010 г. (л.д.14-19).

19.03.2010 года между Правительством Красноярского края в лице действующего от его имени и в его интересах ГУ «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» и Боянковым Ю.А., Боянковым А.Ю., Антоненко А.В., Сабитовым И.Н., Капраловой Н.Г., Капраловым С.С. был заключен предварительный договор мены квартирой по адресу: Красноярский край, г.Ачинск и, состоящей из 4-х комнат, общей площадью 109,5 кв.м. и квартирой по адресу: Красноярский край, Кежемский район, общей площадью 44,9 кв.м. из которого следует, что стороны обязуются в дальнейшем, не позднее 01.09.2010 г. заключить основной договор мены(л.д.7-9).

23.03.2010 г. по акту приема –передачи жилое помещение по адресу: Красноярский край, г.Ачинск, передано истцу и третьим лицам (л.д.10).

Приказом Министерства экономики и регионального развития Красноярского края №335-п от 18.05.2010 г. утвержден дополнительный реестр №8 к реестру граждан, имеющих право на получение жилых помещений, в который включены Боянков Ю.А. и Боянков А.Ю., для предоставления жилья общей площадью 42 кв.м. (л.д.27-28, 29).

Законом Красноярского края от 29.04.2010 г. №10-4605«О внесении изменений в пункт 5 ст. 3 Закона края «Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС» были внесены изменения, касающиеся нормы предоставления общей площади жилых помещений, согласно которому при возникновении права общей долевой собственности на жилое помещение, либо увеличении числа участников долевой собственности на жилое помещение после 01.01.2010 г. жилое помещение гражданам, являющимся участниками долевой собственности, предоставляется общей площадью соразмерно общей площади жилого помещения, подлежащего обмену.

Решением Красноярского краевого суда от 22.09.2010 г. отказано в удовлетворении требований Горельченковой М.В., Цай Н.В. и др. о признании противоречащим закону и недействующим Закона Красноярского края от 29.04.2010 г. №10-4605«О внесении изменений в пункт 5 ст. 3 Закона края «Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС» (л.д.43).

На данное решение суда заявителем была подана кассационная жалоба, которая по информации официального сайта Верховного суда РФ рассмотрена 01.12.2010 г. и оставлена без удовлетворения решение Красноярского краевого суда от 22.09.2010 г. без изменения (л.д.93).

Таким образом, на сегодняшний день с учетом внесения изменений в Закон Красноярского края «Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС», Приказом Министерства экономики и регионального развития Красноярского края №511 -п от 26.08.2010 г. утвержден дополнительный реестр №10 к реестру граждан, имеющих право на получение жилых помещений, в который включены Боянков Ю.А., Боянков А.Ю., Антоненко В.А., Антоненко А.В.,Капралова Н.П.,Капралов С.С., Капралов С.С., Сабитов.И.Н., Капралов Г.С., Желтовский И.В., Желтовский А.Ю. под номером 47 для предоставления им жилья общей площадью 44,9 кв.м., то есть соразмерно общей площади занимаемого ранее жилого помещения, что соответствует действующему закону (л.д.30-31, 32-34).

Кроме этого, в соответствии с вышеуказанным законом, список граждан с закрепленными за ними жилыми помещениями утверждается распоряжением Правительства Красноярского края. Между тем, по делу установлено, что распоряжение о закреплении распределенного семье Боянкова Ю.А.по предварительному договору мены жилого помещения по адресу: г.Ачинск. 4 Привокзальный микрорайон, д.18, кв.74, Правительством края не издавалось. Следовательно, у ГУ «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» не было законных оснований для заключения предварительного договора мены жилых помещений, поскольку необходимым условием является также издание распоряжения Правительства Красноярского края об утверждении списка граждан с закрепленными за ними жилыми помещениями.

Кроме того, как следует из п.1.1. предварительного договора мены жилыми помещениями от 19.03.2010 г. стороны обязались заключить основной договор мены в срок до 01.09.2010 г,. однако в указанный срок договор мены не был заключен, ни одна из сторон не направила другой стороне предложение о заключении договора, в связи с чем, обязательства, предусмотренные предварительным договором, являются прекращенными.

В связи с тем, что собственниками жилого помещения по адресу: Красноярский кр., Кежемский р-он,с являлись Боянков Ю.А., Боянков А.Ю., Антоненко А.В., Сабитов И.П., Капралова Н.Г., Капралов С.С., с ними был заключен предварительный договор мены жилыми помещениями от 19.03.2010 г., следовательно, договор мены жилыми помещениями должен быть заключен с указанными лицами, а не только с истцом Боянковым Ю.А., который согласно исковым требованиям просит обязать ответчика заключить договор мены только с ним.

Кроме этого, в исковом заявлении истец просит заключить с ним договор мены на жилое помещение в г. Ачинске, в то время как предварительный договор был составлен на жилое помещение по другому адресу ( г. Ачинск, ).

Доводы представителя истца Анучина М.А. о том, что изменения, внесенные в п. 5 ст. 3 Закона края «Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС», не могут применяться, т.к. предварительный договор был заключен до внесения изменений в закон, поэтому предварительный договор имеет обязательный характер для сторон, суд считает необоснованными, поскольку, как следует из решения Красноярского краевого суда от 22.09.2010 г. придание Закону края обратной силы, то есть распространение его на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, согласуются с п.2 ст.6 ЖК РФ, поскольку об этом прямо указано в самом акте жилищного законодательства, к которым относится указанный Закон края (л.д.43-48).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Боянкова Ю.А. к Правительству Красноярского края, ГУ «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» о понуждении к заключению договора мены жилых помещений, отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Красноярский краевой суд в течение 10 дней с подаче жалобы через Ачинский городской суд.

Федеральный судья Т.Н. Настенко