Решение по делу № 2а-126/2020 от 27.02.2020

Дело № 2а-126/2020

УИД 21RS0014-01-2020-000108-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2020 года                                                                               п. Урмары

Урмарский районный суд Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Калининой Л.А.,

    при секретаре судебного заседания Кузьминой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению САГ к МВД России по Республике Татарстан о признании отказа в возврате излишне уплаченного штрафа по делу об административном правонарушении незаконным и возложении обязанности произвести возврат излишне уплаченного штрафа,

УСТАНОВИЛ:

САГ обратился в суд с административным исковым заявлением к МВД по Республике Татарстан о признании отказа в возврате излишне уплаченного штрафа по делу об административном правонарушении незаконным и возложении обязанности произвести возврат излишне уплаченного штрафа. В обоснование иска указано, что постановлением № от (дата) ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 800 рублей. Пользуясь льготным периодом для уплаты административных штрафов, (дата) он уплатил штраф в размере 50% от назначенной суммы, итого 400 рублей. (дата) он ошибочно повторно заплатил штраф по указанному выше постановлению в сумме 400 руб.

(дата) он обратился в адрес ЦФО МВД РТ с заявлением о возврате излишне уплаченного штрафа в сумме 400 рублей.

(дата) в ответ на его обращение в возврате штрафа было отказано.

С таким решением САГ не согласен, просит признать его незаконным, обязав возвратить излишне уплаченный штраф.

Административный истец в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административный иск в свое отсутствие, о чем указал в дополнениях к административному исковому заявлению от (дата), которые просил расценить как дополнение к позиции по административному иску. В дополнениях к позиции по административному иску истец указал так же, что (дата). уполномоченным должностным лицом в отношении него вынесено Постановление № о привлечении к административной ответственности с суммой штрафа в размере 400 рублей (с учетом 50-ти процентной скидки - льготный период). Постановление о привлечении к административной ответственности оплачено им дважды ((дата)., (дата).) в размере по 400 рублей в рамках двадцатидневного льготного периода на оплату штрафа. Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 06.12.2017 N 302-КГ17-11016 в отличие от общего порядка исполнения постановления о привлечении к административной ответственности, осуществляемого со дня его вступления в законную силу, право на уплату    штрафа    в    размере    половины    назначенной    суммы    может    быть    реализовано    в двадцатидневный срок со дня вынесения постановления, в том числе и до его вступления в законную силу. Возможность льготной, т.е. в размере пятидесяти процентов от указанной в постановлении по делу об административном правонарушении суммы, уплаты административного штрафа, назначенного за совершение административного правонарушения в области дорожного движения, была установлена Федеральным законом от 22 декабря 2014 года № 437-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части совершенствования взыскания штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения». Поскольку в силу части 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицу, привлеченному к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 данного Кодекса (за исключением ряда административных правонарушений, перечисленных в указанной норме), предоставляется возможность выбора размера уплачиваемого штрафа (в размере половины суммы или полностью), следовательно, отсюда обоснованный вывод - реализовав свое право на использование льготы и перечисление в бюджет денежных средств в счет оплаты административного штрафа в размере половины назначенной суммы, должно расцениваться как излишняя уплата денежных средств.

Представитель административного ответчика МВД РФ по РТ просил рассмотреть дело без его участия, о чем указал в возражениях на административное исковое заявление от (дата).

В возражениях на административное исковое заявление от (дата) представитель МВД РФ по Республике Татарстан по доверенности АЛЮ указал так же, что исковые требования САГ МВД РФ по РТ не признает, просит в удовлетворении иска отказать, мотивируя тем, что Постановлением начальника отделения ОГИБДД ОМВД России по Зеленодольскому району РТ ИРИ № от (дата) административный истец был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.37 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 800 рублей.

Административным истцом штраф уплачен в двадцатидневный срок в полном размере в сумме 800 руб. (дата) административный истец обратился в МВД по Республике Татарстан с заявлением: о возврате излишне уплаченного штрафа. В ответ на указанное заявление Управлением ГИБДД МВД по Республике Татарстан был дан ответ, в котором сообщалось, что уплата штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа не является обязательным условием, а является возможностью, которой лицо, привлеченное к ответственности, может воспользоваться по своему желанию.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно части 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 1 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, | частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Из содержания указанных положений КоАП РФ следует, что по общему правилу при применении к физическому или юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа оно обязано уплатить наложенный административный штраф в полном объеме (размере) в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о его наложении в законную силу; одновременно для случаев привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения (глава 12 КоАП РФ), за исключением прямо упомянутых в оспариваемом законоположении составов административных правонарушений, и назначения за их совершение административного штрафа имеется возможность уплаты наложенного штрафа в размере половины от назначенной в постановлении по делу об административном правонарушении суммы при условии, что такая уплата будет произведена не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Из данного анализа усматривается, что лицо, на которое наложен штраф, вправе воспользоваться льготой по уплате административного штрафа, предусмотренной частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ, в случае, если оно оплатит данный штраф в течение 20 календарных дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа.

При этом, наличие указанного права лица, привлеченного к административной ответственности, не препятствует оплате данным лицом административного штрафа в полном объеме, в том числе и в двадцатидневный срок со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа. В этой связи перечисление в бюджет лицом, привлеченным к административной ответственности, имеющим право на уплату административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа, денежных средств в счет оплаты административного штрафа в полном объеме не может быть расценено как излишняя уплата денежных средств.

Поскольку в силу части 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицу, привлеченному к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 данного Кодекса (за исключением ряда административных правонарушений, перечисленных в указанной норме), предоставляется возможность выбора размера уплачиваемого штрафа (в размере половины суммы или полностью), полагает, что, уплатив административный штраф в полном размере, заявитель такой выбор сделал и, соответственно у административного ответчика отсутствует какое-либо неосновательное обогащение.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно части 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

В силу части 3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом от (дата) N 161-ФЗ "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от (дата) N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Из представленных суду доказательств усматривается, что постановлением должностного лица ГИБДД МВД по РТ от (дата) № САГ был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 800 рублей. (л.д. 13)

В данном постановлении по делу об административном правонарушении указаны все необходимые данные об обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела, а также реквизиты для оплаты штрафа по постановлению.

Также в постановлении по делу об административном правонарушении № от (дата) указана информация о возможности уплаты административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа, но не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления, в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ.

(дата) САГ уплатил штраф по постановлению № от (дата) в размере 50% от назначенной суммы, итого 400 рублей. Уникальный идентификатор платежа (УИП) №.

(дата) САГ уплатил дополнительно штраф по постановлению № от (дата) в сумме 400 руб. Уникальный идентификатор платежа (УИП) №.

Эти обстоятельства подтверждаются сведениями об оплате административного штрафа согласно Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (л.д. 14), а так же сообщением заместителя начальника Управления ГИБДД МВД РФ по РТ РАВ от (дата) (л.д. 11)

В соответствии с частью 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Правил указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации (утверждены Приказом Министерства финансов России от 12 ноября 2013 года N 107н) в реквизите "Получатель" указывается сокращенное наименование органа Федерального казначейства и в скобках - сокращенное наименование администратора доходов бюджета, осуществляющего администрирование платежа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким администратором, согласно реквизитов для уплаты штрафа, приведенных в постановлении № от (дата), является УГИБДД МВД по РТ, которое, в свою очередь, не является самостоятельным юридическим лицом, являясь структурным подразделением МВД по РТ.

(дата) САГ обратился в ЦФО МВД России по РТ за возвратом излишне уплаченного штрафа в сумме 400 рублей.

(дата) в ответ на обращение САГ было отказано в возврате штрафа со ссылкой на то, что штраф им уплачен добровольно в полном размере.

Учитывая, что решение о возврате штрафа выносится от имени государственного органа, а не должностного лица, должностное лицо, его принявшее, действовало от имени УГИБДД МВД по РТ и к участию в деле в качестве самостоятельного субъекта не подлежит привлечению.

Заявляя требование о незаконности принятого решения, САГ ссылается на то обстоятельство, что штраф им был уплачен в период, когда законом допускается уплата штрафа в размере 50% от назначенной суммы.

С такими доводами согласиться нельзя по следующим обстоятельствам.

Вопрос об уплате административного штрафа в первые 20 дней со дня вынесения постановления регламентирован частью 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержание которой приведено выше.

Из буквального толкования данной нормы следует, что административный штраф "может" быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

То есть, данная норма указывает только на возможность уплаты в размере половины суммы наложенного административного штрафа, но не изменяет сам размер штрафа и не исключает возможности его полной оплаты.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в отношении САГ был назначен административный штраф в сумме 800 рублей и сумма штрафа не снижалась, оплаченная административным истцом сумма штрафа 800 руб. не является излишне уплаченной, поскольку не превышает размер административного штрафа, указанного в постановлении по делу об административном правонарушении. Следовательно, факт излишней уплаты административного штрафа по постановлению по делу об административном правонарушении отсутствует.

При данных обстоятельствах оспариваемые действия МВД России по РТ являются законными и обоснованными, оснований для возврата административному истцу денежных средств в размере 400 рублей не имеется.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Учитывая изложенное суд считает необходимым САГ в удовлетворении административного искового заявления отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176 - 180, 269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск САГ к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании отказа в возврате излишне уплаченного штрафа по делу об административном правонарушении незаконным и возложении обязанности произвести возврат излишне уплаченного штрафа оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Урмарский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия.

        Судья                                                                                                 Л.А. Калинина.