Решение по делу № 7п-6/2023 (7п-424/2022;) от 16.12.2022

        7п-6

Р Е Ш Е Н И Е

12 января 2023 года                                                                          город Архангельск

       Судья Архангельского областного суда Чебыкина Н.А., рассмотрев жалобу председателя товарищества собственников недвижимого имущества «Улица Гагарина 14/2» И.С.В. на постановление судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 01 декабря 2022 года,

установил:

постановлением судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 01 декабря 2022 года товарищество собственников недвижимого имущества «Улица Гагарина 14/2» (далее – ТСНИ «Улица Гагарина 14/2», Товарищество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

        В жалобе председатель ТСНИ «Улица Гагарина 14/2» И.С.В. просит постановление о назначении административного наказания отменить.

        Товарищество извещено о времени и месте рассмотрения жалобы заказной корреспонденцией 15 декабря 2022 года, в судебное заседание защитника, законного представителя не направило, об отложении разбирательства или его проведении посредством видео-конференц-связи не ходатайствовало.

        Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

        Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

На основании подпункта «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417.

Данные Правила предусматривают, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане и организации обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам и организациям запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Согласно подпункту «б» пункта 6 статьи 4.1, подпунктам «а, у, ф»              части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ               «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктами «а.2», «а» статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Указом Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года                    № 28-у на территории Архангельской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Пунктом 35 данного Указа на управляющие компании, иные организации, осуществляющие управление многоквартирными домами на территории Архангельской области, а также собственников помещений в многоквартирном доме на территории Архангельской области, осуществляющих непосредственное управление таким многоквартирным домом возложена обязанность предписано обеспечить размещение на досках объявлений, расположенных в подъездах многоквартирного дома, актуальных графиков дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах.

Требования, предусмотренные пунктом 35 Указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года № 28-у, действуют по настоящее время.

Как следует из материалов дела и установлено судьей городского суда,               28 сентября 2022 года в ходе рейда Контрольного управления Администрации Северодвинска выявлено, что ТСНИ «Улица Гагарина 14/2» не выполнило обязанность по обеспечению размещения в подъезде № 1 многоквартирного дома № 14/2 по улице Гагарина в городе Северодвинске Архангельской области актуального графика дезинфекционных мероприятий общего имущества, установленную пунктом 35 Указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года № 28-у, тем самым не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Факт совершения административного правонарушения и виновность в нем юридического лица подтверждены собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 26 октября 2022 года,

- актом осмотра мест общего пользования в многоквартирном доме № 14/2 по улице Гагарина в городе Северодвинске Архангельской области от 28 сентября 2022 года с фотоматериалами, на которых изображены стенды «Информация» без графика дезинфекционных мероприятий общего имущества,

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ТСНИ «Улица Гагарина 14/2»,

- сведениями сайта Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства,

которые оценены судьей по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Приведенные в постановлении доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований части 3.1 статьи 28.3 КоАП РФ, поскольку не проводилось контрольное (надзорное) мероприятие во взаимодействии с контролируемым лицом, несостоятельны в силу следующего.

Пунктом 35.1 Указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года № 28-у предписано Государственной жилищной инспекции Архангельской области, органам муниципального жилищного контроля администраций муниципальных образований Архангельской области обеспечить контроль за исполнением требований, предусмотренных пунктом 35 настоящего указа.

Рейдовый осмотр помещений общего пользования многоквартирного дома, по результатам которого выявлено противоправное деяние, проведен во исполнение Указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года                    № 28-у «О введении на территории Архангельской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» и не относится к проверкам, порядок проведения которых регулируется Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Рейдовый осмотр является самостоятельным мероприятием, при производстве которого не требуется взаимодействие контролирующего органа с юридическим лицом, в отношении которого проверяется соблюдение обязательных требований законодательства. Положения названного закона в рассматриваемом случае неприменимы.

Данный вывод соответствует правовому подходу, сформулированному Верховным Судом Российской Федерации в ряде судебных постановлений, в том числе от 18 июня 2021 года № 5-АД21-44-К2, от 22 ноября 2021 года                                № 1-АД21-5-К3.

Акт от 28 сентября 2022 года в соответствии со статьей 28.8 КоАП РФ вместе с протоколом об административном правонарушении направлен на рассмотрение в Северодвинский городской суд Архангельской области. Обязанность контролирующего органа направить Товариществу копию данного акта законом не предусмотрена.

ТСНИ «Улица Гагарина 14/2» осуществляет самостоятельное управление многоквартирным домом, расположенным в городе Северодвинске по адресу: улица Гагарина 14/2, что подтверждается актуальной информацией на портале Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства и не оспаривается заявителем в жалобе.

Таким образом, именно на Товариществе лежит императивная обязанность по размещению на досках объявлений, расположенных в подъездах многоквартирного дома, актуальных графиков дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах, установленная пунктом 35 указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года № 28-у.

Материалами, в том числе актом рейдового осмотра и приложенными к нему фотоматериалами, установлено, что на момент проверки на доске объявлений, расположенной в подъезде № 1 многоквартирного дома № 14/1 по улице Гагарина в городе Северодвинске Архангельской области не обеспечено размещение графика дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирном доме.

Вопреки доводам жалобы заявителя, факт проведения дезинфекционных мероприятий не влечет освобождение от административной ответственности, поскольку пунктом 35 указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года № 28-у, помимо обязанности проводить мероприятия по дезинфекции общего имущества в многоквартирных жилых домах, установлена обязанность обеспечить размещение на досках объявлений, расположенных в подъездах многоквартирного дома, актуальных графиков дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах.

Выяснив обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, судья правильно квалифицировал содеянное ТСНИ «Улица Гагарина 14/2» по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

    Порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводами судьи не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта.

Административное наказание в виде предупреждения назначено Товариществу в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания, предусмотренных статьей 4.1 КоАП РФ.

Назначенное административное наказание не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений, то есть отвечает целям административного наказания, установленным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 01 декабря 2022 года оставить без изменения, жалобу председателя товарищества собственников недвижимого имущества «Улица Гагарина 14/2» И.С.В. – без удовлетворения.

Судья                                                                                                         Н.А. Чебыкина