Решение от 22.12.2021 по делу № 2-2136/2021 от 21.10.2021

Дело № 2-2136/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово                                  22 декабря 2021 года

Ленинский районный суд г.Кемерово

в составе председательствующего судьи Дугиной И.Н.,

при секретаре Долгих Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кафановой Е.В. к Министерству труда и занятости населения Кузбасса о признании решения незаконным, признании права на сохранение среднего заработка, взыскании пособия, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Кафанова Е.В. обратилась в суд с иском к Министерству труда и занятости населения Кузбасса, в котором просит признать решение ГКУ ЦЗН Ижморского района об отказе в сохранении среднего заработка незаконными, признать за истцом право на сохранение среднего заработка, взыскать с ГКУ ЦЗН Ижморского района пособие за три месяца в размер 86 610,72 рублей исходя из среднего заработка истца в сумме 28 870,24 рублей, взыскать с ГКУ ЦЗН Ижморского района денежные средства в размере 51 300 рублей в качестве понесенных расходов на оказание юридической помощи.

Требования мотивированы тем, что Кафанова Е.В. в период с **.**,** по **.**,** состояла в трудовых отношениях с ООО «АГ-Кемеровский мясокомбинат». **.**,** трудовые отношения расторгнуты по соглашению сторон.

В период с **.**,** по **.**,** истец находилась на больничном и являлась нетрудоспособной.

Согласно справке средний заработок за последние 3 месяца составлял 28 870,24 рублей.

В феврале 2021 года истец обратилась в ГКУ ЦЗН Ижморского района с заявлением для постановки на учет в качестве безработного с выплатой пособия равному среднему доходу. Однако в сохранении среднего заработка было оказано.

Истец считает решение ГКУ ЦЗН Ижморского района об отказе в сохранении среднего заработка незаконным.

Истец Кафанова Е.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 44, 48, 50).

Представитель ответчика Министерства труда и занятости населения Кузбасса в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее представил возражения, в которых посчитал требования необоснованными, просил в удовлетворении требований отказать, также указал, что требования заявлены к ненадлежащему ответчику (л.д. 45, 46).

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Суд, изучив письменные материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости населения).

Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст. 3 Закона о занятости населения.

Главой III Закона о занятости населения установлены гарантии государства в области занятости. К их числу относится и социальная поддержка безработных граждан.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о занятости населения государство гарантирует безработным, в том числе выплату пособия по безработице.

Порядок определения размеров пособия по безработице установлен ст. 30 Закона о занятости населения.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Закона о занятости населения пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, начисляется в процентном отношении к среднему заработку по последнему месту работы (службы), исчисленному в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель.

Пособие по безработице гражданам, уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока и состоявшим до увольнения в связи с призывом на военную службу в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, начисляется в процентном отношении к среднему заработку по последнему месту работы (службы), исчисленному в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1.1. ст. 30 Закона о занятости населения).

Согласно п. 2 ст.2 ст. 30 Закона о занятости населения пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), за исключением граждан, указанных в пункте 1 статьи 34.1 настоящего Закона, гражданам, в отношении которых отсутствуют сведения о среднем заработке по последнему месту работы (службы), исчисленном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо сведения о том, что они состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, или не менее 26 недель до увольнения в связи с призывом на военную службу, гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, гражданам, вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Судом установлено, что с **.**,** Кафанова Е.В. работала в ООО «Аграрная Группа – Кемеровский мясокомбинат» в должности упаковщика колбасных изделий. С **.**,** трудовой договор № ** прекращен по соглашению сторон в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (л.д. 11, 12-14).

Работодателем ООО «Аграрная Группа – Кемеровский мясокомбинат» выдана справка от **.**,** из которой следует, что средний заработок за последние 3 месяца составил 28 870,24 рублей при этом, его расчет произведен из пособия по временной нетрудоспособности Кафановой Е.В. в периоды:

с **.**,** по **.**,**

с **.**,** по **.**,**

с **.**,** по **.**,**

с **.**,** по **.**,**

с **.**,** по **.**,**

с **.**,** по **.**,**

с **.**,** по **.**,**

с **.**,** по **.**,**

с **.**,** по **.**,**

с **.**,** по **.**,**

с **.**,** по **.**,**

с **.**,** по **.**,**

с **.**,** по **.**,**

с **.**,** по **.**,**

с **.**,** по **.**,**

с **.**,** по **.**,**

с **.**,** по **.**,**

с **.**,** по **.**,**

с **.**,** по **.**,** (л.д. 10).

В период с **.**,** по **.**,** истец также находилась на больничном, что подтверждается листами нетрудоспособности (л.д. 23-39).

Истец указывает, что в феврале 2021 она обратилась в ГКУ ЦЗН Ижморского района с заявлением для постановки на учет в качестве безработного с выплатой пособия равному среднему доходу. Однако в сохранении среднего заработка было оказано. В подтверждение указанных обстоятельств доказательств не представлено.

В случае несогласия с решением органа службы занятости гражданин вправе направьте жалобу в вышестоящий орган - орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий полномочия в области содействия занятости населения (п. п. 1, 4 ст. 4 Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ; пп. 7 п. 1 ст. 7.1-1, п. 1 ст. 15 Закона № 1032-1).

В случае выявления нарушений законодательства, вышестоящий орган службы занятости должен принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ).

Из письма Министерства труда и занятости населения Кузбасса следует, что Кафанова Е.В. обратилась в Государственную инспекцию труда в Кемеровской области – Кузбассе о несогласии с действиями ГКУ ЦЗН Ижморского района, которое было рассмотрено ответчиком по своей компетенции. По результатам рассмотрения жалобы, действия центра занятости признаны соответствующими законодательству (л.д. 17-19).

Рассматривая требования истца к Министерству труда и занятости населения Кузбасса о признании решения незаконным, признании права на сохранение среднего заработка, взыскании пособия, судебных расходов суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3.1.7.7., 3.1.7.9. Положения о Министерстве труда и занятости населения Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 25.02.2020 № 85, министерство организует работу центров и осуществляет контроль за их деятельностью по регистрации граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрации безработных граждан, по оказанию государственных услуг.

Принятие решения об отказе или сохранении среднего заработка за третий месяц является компетенций центров занятости и не относится к полномочиям Министерства труда и занятости населения Кузбасса. Ответственность Министерства труда и занятости населения Кузбасса за принятие центром занятости таких решений Положением также не установлена.

На основании изложенного, суд признает Министерство труда и занятости населения Кузбасса ненадлежащим ответчиком по исковому заявлению Кафановой Е.В.

Нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина, создание препятствий к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или незаконное возложение на него каких-либо обязанностей является основанием для обжалования в судебном порядке действий, бездействия, решения органа службы занятости в порядке административного судопроизводства, надлежащим ответчиком по которому будет являться соответствующий Центр занятости населения.

На основании указанного у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований к Министерству труда и занятости населения Кузбасса о признании решения незаконным.

Поскольку в удовлетворении требований о признания решения ГКУ ЦЗН Ижморского района об отказе в сохранении среднего заработка незаконным отказано, требования о признании права на сохранение среднего заработка, взыскании пособия, судебных расходов также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:    ░░░░░░░                                  ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 29.12.2021.