Решение по делу № 33а-943/2020 от 25.12.2019

Судья Жерносек О.В. Дело № 33а- 943/2020 (33а-14299) 25RS0017-01-2019-000726-32

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

30 января 2020 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Пилипенко Е.В. и Саликова М.М.

при секретаре Сылко Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Губернатора Приморского края Кожемяко Олега Николаевича о досрочном прекращении полномочий главы Кавалеровского муниципального района Приморского края Гаврикова Сергея Родионовича по апелляционной жалобе Главы Кавалеровского муниципального района Гаврикова С.Р. на решение Кавалеровского районного суда Приморского края от 22 октября 2019 года, которым административное исковое заявление Губернатора Приморского края удовлетворено, принято решение считать полномочия главы Кавалеровского муниципального района Приморского края Гаврикова Сергея Родионовича досрочно прекращенными на основании ч. ч. 7.1, 7.3, 10.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., объяснения представителя Губернатора Приморского края - Макаренко В.В., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, объяснения представителя администрации Кавалеровского муниципального района Величко Л.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Губернатор Приморского края Кожемяко О.Н. обратился в суд административным исковым заявлением о досрочном прекращении полномочий главы Кавалеровского муниципального района Приморского края Гаврикова С.Р., указав, что в ходе проведенной департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края проверки установлены факты предоставления Гавриковым С.Р. недостоверных и неполных сведений о своих доходах и доходах супруги за отчетные периоды 2017 года и 2018 года. На основании ч.7.1, 7.3, 10.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», административный истец просил прекратить досрочно полномочия главы Кавалеровского муниципального района Приморского края.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца, представителя заинтересованного лица - департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края.

В судебном заседании представители административного истца Киряев В.В. и Макаренко В.В. настаивали на удовлетворении административного иска.

Административный ответчик Гавриков С.Р. с административным исковым заявлением не согласился, указав на отсутствие коррупционных факторов в его действиях. Он не оспаривал, что в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетные периоды 2017 и 2018 годов отражены недостоверные и неполные сведения о доходах членов его семьи, но указал, что обнаружив неточности, направил в департамент по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края уточненные сведения. Полагает, что допущенные нарушения являются малозначительными, а также ссылался на пропуск административным истцом срока обращения в суд. Просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель административного ответчика поддержал позицию доверителя.

Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик, в апелляционной жалобе Гавриков С.Р. просит отменить решение как незаконное.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с ч.7.3 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Судом установлено, что на основании приказа Губернатора Приморского края от 06.06.2019 № 67-МК в отношении Главы муниципального образования Кавалеровского района – главы администрации Кавалеровского муниципального района Гаврикова С.Р. проводилась проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных главой администрации Кавалеровского района Гавриковым С.Р. на себя и членов семьи, соблюдения им ограничений и запретов, исполнения обязанностей, установленных федеральными законами за предшествующие три года.

По результатам проверки установлено, что Гавриков С.Р., декларируя свое имущество за 2017, 2018 годы в справке о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера не отразил сведения о нахождении в его пользовании на основании договора аренды от 10.11.2010 №39/10-578, сроком до 09.11.2035 земельного участка, площадью 4500000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, почтовый адрес ориентира: <адрес>, в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к договору. В справке о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на свою супругу Гаврикову Н.В. за 2017 и 2018 годы, он неправильно отразил площадь принадлежащего супруге нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, указав 366,1 кв.м вместо 656,3 кв.м.

Данные обстоятельства нашли подтверждение в судебном заседании, факт предоставления ответчиком неполных и недостоверных сведений установлен судом, что повлекло вывод о наличии оснований для досрочного прекращения полномочий должностного лица.

Давая оценку действиям должностного лица, суд обоснованно исходил из положений части 1 и пункта 1 части 2 статьи 36, пункта 4.1 Федерального закона N 131, согласно которым глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера закреплен ч.4 ст. 2 Закон Приморского края от 25.05.2017 N 122-КЗ «О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверки достоверности и полноты указанных сведений»

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (ч. 7.2).

В силу п.10.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Принимая решение, суд оценил объем не представленных сведений об имуществе на предмет существенности, проверил возможность технической ошибки, на которую ссылался ответчик, однако при отсутствии допустимых доказательств, суд правомерно отклонил доводы ответчика о незначительности допущенного нарушения при соблюдении ограничений установленных законом и отсутствии оснований для применения меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Губернатором Приморского края неверно избран способ реализации права на обращение в суд и пропущен процессуальный срок для подачи административного искового заявления, не могут быть признаны обоснованными, поскольку законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для рассмотрения в судебном порядке требований о досрочном прекращении главы муниципального образования, кроме как в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Административное исковое заявление подано Губернатором Приморского края в рамках предоставленных ему законом полномочий с соблюдением процессуального срока, предусмотренного ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, то есть до истечения трех месяцев со дня окончания проверки (29.07.2019), когда ему стало известно о нарушении ответчиком ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Ссылка в жалобе на то, что ответчик исполнил обязанность по предоставлению достоверных и полных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, поскольку он своевременно внес уточнения, не подтверждена в порядке, предусмотренном ст.ст. 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ, поэтому правомерно отклонена судом.

Так, п.2 ч. 7 ст. 2 Закона Приморского края от 25.05.2017 N 122-КЗ предусматривает возможность лицу, замещающему муниципальную должность, - в течение одного месяца со дня окончания срока представления сведений уточнить представленные сведения, либо направить письменное обращение в президиум комиссии по координации работы, если невозможно представить сведения по объективным причинам (п.2 ч.7 ст.2 Закона Приморского края №122-КЗ). Проверяя данное обстоятельство, суд установил, что в департамент по профилактике коррупционных правонарушений уточняющие справки от Гаврикова С.Р. не поступали, следовательно, правом своевременно скорректировать неполноту представленных сведений ответчик не воспользовался.

То обстоятельство, что уполномоченный орган 29.05.2019 в электронной форме запрашивал у ответчика копии справок за 2017, 2018 годы, а также уточняющие документы об имуществе супругов, не является уточнением сведений при декларировании, поскольку информация получена в ходе проверки ранее представленных сведений, то есть в ином порядке.

Нельзя согласиться с доводом апелляционной жалобы о том, что рассмотрение административного искового заявления о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Кавалеровского района нарушает компетенцию представительного органа муниципального образования, к полномочиям которого отнесено досрочное прекращение полномочий выборного должностного лица. Этот довод противоречит п. 7.3 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, которым высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации предоставлено усмотрение, обращаться с заявлением о применении меры ответственности в орган местного самоуправления, или в суд.

Нарушений при проведении проверки, которые могли бы повлечь отмену решения, при рассмотрении дела не установлено, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Кавалеровского районного суда Приморского края от 22 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гаврикова Сергея Родионовича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи