Решение по делу № 33-3543/2014 от 07.02.2014

Судья: Кудрякова Ю.С. Дело № 33-3543/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Бакулина А.А.,

судей Вороновой М.Н., Варламовой Е.А.,

при секретаре Трушкине Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 03 марта 2014 года апелляционную жалобу Шашкина Б.А. на решение Щелковского городского суда Московской области от 18 ноября 2013 года по делу по заявлению Шашкина Бориса Александровича о признании постановления Главы города Фрязино Московской области от 22.01.2010 № 22 «О внесении изменений в постановление главы города от 23.11.2007 № 903 «Об установлении тарифов на услуги МУП «Водоканал», размера платы за пользование жилым помещением, содержание и ремонт жилого помещения, нормативов потребления коммунальных услуг» недействительным полностью со дня его принятия, обязании Главы города Фрязино Московской области в течение месяца с даты вступления в силу решения суда обратиться в Министерство строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области для расчета и утверждения нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения Шашкина Б.А., его представителя Гусева Г.В., представителя Администрации города Фрязино – Кравчук М.М.,

заключение прокурора Тришиной В.В., полагающей решение суда законным и обоснованным,

установила:

Шашкин Б.А. обратился в суд с заявлением о признании недействительным полностью со дня его принятия постановления Главы города Фрязино Московской области от 22.01.2010 № 22 «О внесении изменений в постановление главы города от 23.11.2007 № 903 «Об установлении тарифов на услуги МУП «Водоканал», размера платы за пользование жилым помещением, содержание и ремонт жилого помещения, нормативов потребления коммунальных услуг», одновременно заявитель просил суд обязать Главу города Фрязино Московской области в течение месяца с даты вступления в силу решения суда обратиться в Министерство строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области для расчета и утверждения нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению.

В обоснование заявления указал, что оспариваемым постановлением были утверждены нормативы потребления коммунальной услуги «отопление», которые применяются с 01.01.2010 по настоящее время. Данное постановление опубликовано в газете «Ключъ» № 6 (973) от 10-16 февраля 2010 года.

Органами прокуратуры в связи с многочисленными обращениями жителей города в 2010-2012 годах проводились проверки, в ходе которых были выявлены следующие нарушения при принятии оспариваемого постановления: использовались некорректные значения среднесуточной температуры наружного воздуха (tсро); использовались некорректные значения расхода тепловой энергии на отопление нежилых помещений, не являющихся общим имуществом многоквартирного дома (Qонж). По утверждению заявителя, вышеуказанные нарушения привели к завышению нормативов потребления в среднем по городу на 25 %, что нарушило его права и интересы как потребителя коммунальных услуг.

Кроме того, данный правовой акт был официально опубликован только в феврале 2010 года, тем не менее, вступил в силу с 01.01.2010.

В судебном заседании Шашкин Б.А. и его представители поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить.

Представитель Администрации города Фрязино Московской области заявленные Шашкиным Б.А. требования не признал по основаниям, изложенным в отзывах (л.д. 100-102, 110-114).

Прокурор, участвующий в деле, полагал, что в удовлетворении заявленных Шашкиным Б.А. требований надлежит отказать.

Решением Щелковского городского суда Московской области от 18 ноября 2013 года в удовлетворении заявления Шашкину Б.А. отказано.

В апелляционной жалобе Шашкин Б.А. просит об отмене данного решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений прокурора на нее, судебная коллегия установила следующее.

В силу ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 02.08.2010) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Шашкин Б.А. является жителем г. Фрязино, проживает по адресу: Московская область, г. Фрязино, ул. Московская, д. 4, кв. 26.

Разрешая возникший спор, суд установил, что постановлением Главы г. Фрязино Московской области от 22.01.2010 № 22 «О внесении изменений в постановление главы города от 23.11.2007 № 903 «Об установлении тарифов на услуги МУП «Водоканал», размера платы за пользование жилым помещением, содержание и ремонт жилого помещения, нормативов потребления коммунальных услуг» пункт 10 «Отопление» приложения № 4 «Нормативы потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах и жилых домах» к постановлению главы города от 23.11.2007 № 903 был изложен в новой редакции (л.д. 7).

Суд первой инстанции правомерно указал, что на момент принятия оспариваемого постановления органы местного самоуправления были уполномочены утверждать нормативы потребления коммунальных услуг, в том числе, услуги отопления.

Оспариваемое постановление было опубликовано в газете «Ключъ» за № 6 (973) от 10-16 февраля 2010 года. Действительно, в нем содержится указание на вступление постановления в силу с 01.01.2010. Однако это никоим образом не умаляет общее положение, закрепленное в ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). В рассматриваемом случае новые нормативы потребления отопления подлежали применению не ранее даты опубликования МНПА.

По результатам разрешения возникшего спора суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое заявителем постановление было принято в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг".

При этом в ходе судебного разбирательства не было добыто доказательств, что использование при расчета нормативов отопления значения среднесуточной температуры наружного воздуха (tсро), предусмотренной СНиП 23-01-99, введенным в действие Постановлением Госстроя России от 11.06.1999 N 45, привело к завышению нормативов потребления в среднем по городу на 25 %.

Судебная коллегия принимает во внимание, что с 02.08.2010 вступила в силу новая редакция ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ, согласно которой размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Следовательно, с этого момента нормативы потребления коммунальных услуг должны устанавливаться уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ, что и было сделано Распоряжением Минстройжилкомхоза Московской области от 31.08.2012 № 28 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и отопления», котором постановлено применять действующие в муниципальных образованиях Московской области нормативы потребления коммунальных услуг, в рассматриваемом случае – нормативы потребления, отраженные в оспариваемом заявителем постановлении. До настоящего времени Распоряжение Минстройжилкомхоза Московской области от 31.08.2012 № 28 не отменено, не признано недействующим.

При таких данных судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения об отклонении заявленных Шашкиным Б.А. требований в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы Шашкина Б.А. аналогичны доводам, приводившимся в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения и оценки последнего и не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на иную, нежели у суда, оценку фактических обстоятельств дела и подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Щелковского городского суда Московской области от 18 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шашкина Б.А. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи