Решение по делу № 2-1071/2017 от 19.10.2017

№ 2 - 1071 /17

Р Е Ш Е Н И Е/копия/

Именем Российской Федерации

18 декабря 2017 г.                        с.Ермекеево

    Бижбулякский межрайонный суд Постоянное судебное присутствие в селе Ермекеево Ермекеевского района Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Багаутдинова М.А.,

при секретаре Файзуллине Р.Р.,

    с участием представителя истца Платициной Э.Р.,

    представителя ответчика Багаутдинова Р.Р., действующего на основании доверенности № б/н от 02.10.2017 года,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иванова А.Г. к Администрации муниципального района <адрес> <адрес> о признании незаконным акта обследования помещения №-а от ДД.ММ.ГГГГ и заключения Межведомственной комиссии №-з от ДД.ММ.ГГГГ, постановления № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Иванова А.Г. обратилась в суд к Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным акта обследования жилого помещения №-а от ДД.ММ.ГГГГ и заключения Межведомственной комиссии №-з от ДД.ММ.ГГГГ, постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании требования указала на то, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны, проживает с сыном ФИО6 в квартире непригодной для постоянного проживания. По ее заявлению ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование квартиры, были вынесены Заключение, акт и постановление о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания, которые были ею обжалованы в суд и Решением Бижбулякского межрайонного суда Постоянное судебное присутствие в селе <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными, с обязанием ответчика провести обследование помещение - квартиры по адресу: <адрес> для рассмотрения вопроса о признании жилого адрес Республики Башкортостан пригодным (непригодным) для проживания. На основании акта обследования помещения №-з от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено Заключение о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания №-з от ДД.ММ.ГГГГ и вынесено постановление № о признании жилого дома пригодным для проживания.

Считает комиссию проводившую обследование квартиры не в полном составе, акт обследования жилого помещения, заключение и постановление недействительными и необъективными, вынесенными с нарушениями порядка проведения обследования. Просит признать незаконными незаконным Акт обследования помещения помещение - квартиры по адресу: <адрес> №-а от ДД.ММ.ГГГГ, Заключение Межведомственной комиссии №-з от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения - квартиры по адресу: <адрес> пригодной для постоянного проживания, Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения - жилого дома по адресу: <адрес> с.им.8Марта <адрес> пригодным для постоянного проживания. Обязать Межведомственную комиссию, назначенную постановлением главы Администрации МР <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в кратчайшие сроки провести обследование помещение - квартиры по адресу: <адрес>, снаружи и внутри и рассмотреть вопрос о признании жилого адрес Республики Башкортостан пригодным (непригодным) для проживания.

Истец Иванова А.Г., будучи надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась. Из поступившего в адрес суда заявления истца следует, что исковые требования она поддерживает, просит удовлетворить, просит рассмотреть в свое отсутствие, доверив представление своих интересов адвокату Платициной Э.Р., с которым заключила соглашение.

В судебном заседании представитель истца Платицина Э.Р. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

    Представитель ответчика Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан – Багаутдинов Р.Р. в суде исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать.     Принимая во внимание положения ст.167 ГПК РФ, суд, признавая причины неявки истца Ивановой А.Г. неуважительными, рассмотрел дело без ее участия.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив представленные доказательства и огласив материалы гражданского дела:

– копия паспорта на имя Ивановой А.Г. /л.д.8/

– свидетельство о браке /л.д.9/

– свидетельство о смерти /л.д.10/

– справка ОВК РБ /л.д.11/

– военный билет /л.д.12/

– удостоверение /л.д.13/

– справка сельсовета /л.д.14/

– справка БТИ /л.д.15/

– свидетельство о праве на дом и земельный участок /л.д.16-17/

– технический паспорт /л.д.18-20/

– уведомление ЕГРП /л.д.21/

– постановление /л.д.22/

– акт проверки /л.д.23-25/

– техническое заключение /л.д.26-40/

– акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.41/

– заключение от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.42-43/

– постановление от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.44/

– решение суда /л.д.45-47/

– акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.48/

– заключение от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.49-50/

– постановление от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.51/

– акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.76-84/

– определение о назначении экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.95-97/

– заключение экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.100-146/

суд приходит к следующему:

Декларацией прав и свобод человека и гражданина ст. 32 каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом и каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что Иванова А.Г. ДД.ММ.ГГГГ года рождения является вдовой умершего участника Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов ФИО5

Иванова А.Г. проживает <адрес>.

Указанный дом принадлежит на праве собственности ее сыну ФИО6

Постановлением администрации сельского поселения Восьмомартовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ Иванова А.Г. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Решением Бижбулякского межрайонного суда Постоянное судебное присутствие в селе <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ Акт обследования помещения - квартиры по адресу: <адрес> №-а от ДД.ММ.ГГГГ, Заключение Межведомственной комиссии №-з от ДД.ММ.ГГГГ и Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о признании квартиры пригодной для постоянного проживания признаны незаконными, назначено обследование помещения для рассмотрения вопроса о признании жилого адрес Республики Башкортостан пригодным (непригодным) для проживания. На основании акта обследования помещения №-з от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено Заключение о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ и вынесено постановление № о признании жилого дома пригодным для проживания.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).

Содержащийся в п. 47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.Надлежащим доказательством установления пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения является акт межведомственной комиссии, составленный в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации N 47. При этом суд проверяет соблюдение процедуры оценки жилого помещения требованиям закона и соответствие акта обследования жилого помещения и заключения межведомственной комиссии форме, установленной приложениями N 1 и 2 к Положению.

Не согласившись с актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ и составленным на его основе заключением межведомственной комиссии, истица обратилась к ИП ФИО7 с просьбой об обследовании дома, по результатам которого техническое состояние строительной конструкции жилого дома оценено как недопустимое. Физический износ дома составляет 74%, состояние ветхое. В связи с чем помещение представляет опасность для пребывания людей и сохранности имущества ввиду наличия признаков повреждений и деформаций недостаточной несущей способности конструкций и опасности возможного обрушения.

Заключением ГУП Проектного института «Башжилкоммунпроект» от 2015 года по обследованию квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, указанная квартира признана непригодной для проживания.

По ходатайству истца была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Из экспертного заключения ООО «Крафт» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> с.им.8Марта <адрес> не пригодна для дальнейшей эксплуатации, является аварийной, не соответствует требованиям пожарных, санитарно-эпидемиологических, градостроительных, технических и иных норм и правил, и создает угрозу жизни и здоровью граждан. /л.д.100-146/.

Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

В силу п. 43 вышеуказанного Постановления Правительства РФ, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктом 44 приведенного выше Постановления Правительства РФ установлено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в числе других определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 33 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

В Приложении № 1 и 2 к Положению, приводится форма заключения межведомственной комиссии, из содержания которой видно, при даче заключения приглашаются эксперты. Также, в заключении должны быть указаны сведения о несоответствиях установленным требованиям, с указанием фактических значений показателя или описаниям конкретного несоответствия, должна быть отражена оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований.

В рассматриваемом случае к исследованию межведомственной комиссией квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса не привлекались. Какое-либо оборудование комиссией не применялось, специальные замеры не проводились.

Из акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что состояние несущих конструкций жилого дома межведомственной комиссией оценивалось визуально, без применения каких-либо измерительных приборов, сведений о наличии соответствующего заключения, отвечающего требованиям закона, содержащего оценку результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследования, которое подтверждало бы пригодность жилого помещения для проживания, акт не содержит. Квалифицированные эксперты проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса к обследованию также не привлекались. Какое-либо оборудование комиссией не применялось, специальные замеры не проводились. Межведомственная комиссия по существу не мотивировала свои выводы, а также не привела технических обоснований годности спорного жилого дома для постоянного проживания.

Указанные нарушения по своей природе являются существенными, влекущими безусловную отмену оспариваемого по делу акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ, заключения межведомственной комиссии и постановления ДД.ММ.ГГГГ.

Допустимые доказательства того, что обследование проведено в соответствии с приведенными выше требованиями и заключение межведомственной комиссии администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в полной мере соответствует требованиям указанного Положения, отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что межведомственной комиссией нарушен порядок признания спорной квартиры пригодной для постоянного проживания ввиду того, что детального инструментального обследования не проводилось, комиссия ограничилась визуальным обследованием, без привлечения квалифицированных экспертов, что послужило причиной выдачи необоснованного акта, заключения и постановления.

В связи с этим, суд на Межведомственную комиссию возлагает обязанность провести обследование дома снаружи внутри и рассмотреть вопрос о признании жилого адрес Республики Башкортостан пригодным (непригодным) для проживания в течении 10 дней, то есть, до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.193 – 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Иванова А.Г. к Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным акта обследования помещения №-а от ДД.ММ.ГГГГ и заключения Межведомственной комиссии №-з от ДД.ММ.ГГГГ, постановления № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Признать незаконным Акт обследования помещения - квартиры по адресу: <адрес> №-а от ДД.ММ.ГГГГ, Заключение Межведомственной комиссии №-з от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения - квартиры по адресу: <адрес> пригодной для постоянного проживания, Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о признании помещения - жилого дома по адресу: <адрес> пригодным для постоянного проживания.

Обязать Межведомственную комиссию, назначенную постановлением главы Администрации МР <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести обследование помещение - квартиры по адресу: <адрес> снаружи внутри и рассмотреть вопрос о признании жилого адрес Республики Башкортостан пригодным (непригодным) для проживания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Бижбулякского межрайонного суда

Республики Башкортостан:                 М.А. Багаутдинов