Решение по делу № 2а-396/2022 от 08.02.2022

Дело № 2а-396/2022       *

33RS0015-01-2022-000378-60

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2022 года         адрес

Петушинский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи      И.В.Язева,

при секретаре судебного заседания     К.А.Фоменко,

с участием:

- представителя административного истца администрации Нагорного сельского поселения адрес Белова М.Ю.;

- представителя заинтересованного лица администрации адрес Трофимова С.В.;

- ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП адрес Ломакина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Нагорного сельского поселения адрес к старшему судебному приставу-исполнителю ОСП адрес Вандину А. Ю., и.о. старшего судебного пристава-исполнителя ОСП адрес Ломакину В. В.чу и У. по адрес об оспаривании действий (бездействия),

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Нагорного сельского поселения адрес обратилась в суд с административным исковым заявлением к старшему судебному приставу-исполнителю ОСП адрес Вандину А.Ю., и.о. старшего судебного пристава-исполнителя ОСП адрес Ломакину В.В. и У. по адрес, в котором просила:

- признать незаконными постановления начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП адрес Вандина А.Ю. от дата №-ИП, от дата №-ИП о запрете регистрационных действий в отношении недвижимого имущества, а именно: земельного участка, кадастровый №, площадью 35500+/-132 кв.м, находящегося по адресу: адрес;

- обязать начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП адрес Вандина А.Ю. устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации Нагорного сельского поселения, снять запрет регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 33:13:060247:346, площадью 35500 кв.м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенного по адресу: адрес.

Определением суда от дата постановлено прекратить производство по административному делу в части требований признать незаконным постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП адрес Вандина А.Ю. от дата №-ИП.

С учетом уточнения иска, в итоговом варианте заявлены следующие требования:

Обязать начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП адрес Вандина А.Ю. снять запрет регистрационных действий в отношении недвижимого имущества: земельный участок с кадастровым номером №, площадью *, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: под городскую свалку, местоположение: адрес, МО Нагорное (сельское поселение), Петушинский лесхоз, Покровское лесничество, квартал 125, в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня издания в соответствии с адрес от дата №-ОЗ «О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями адрес» постановления администрации адрес «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Нагорное и муниципальным образованием адрес».

В обоснование требований указано, что МО Нагорное сельское поселение в настоящее время является собственником земельного участка кадастровый №, площадью 35500+/-132 кв.м, находящегося по адресу: адрес, МО Нагорное (сельское поселение), Петушинский лесхоз, Покровское лесничество, квартал 125, который в силу решения суда подлежит рекультивации.

Между тем, денежные средства и полномочия на проведение данных работ имеются исключительно у администрации адрес.

В настоящее время на уровне администрации адрес согласована передача спорного земельного участка муниципальному образованию адрес, однако препятствием к завершению данной процедуры является наличие постановления начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП адрес Вандина А.Ю. от дата №-ИП о запрете регистрационных действий в отношении данного недвижимого имущества.

Заявление администрации Нагорного сельского поселения от дата о снятии запрета дата оставлено руководством ОСП без удовлетворения.

Истец полагает, что данные действия (бездействие) являются незаконными, поскольку препятствуют исполнению решения суда, требования по которому не связаны неразрывно с администрацией Нагорного сельского поселения.

Представитель административного истца администрации Нагорного сельского поселения адрес Белов М.Ю. требования поддержал, пояснил, что вынесение решения по настоящему административному делу необходимо для скорейшего оформления перехода права собственности на земельный участок, документы по вопросу его перераспределения находятся на согласовании. Также представитель пояснил, что уточненные требования полностью заменяют первоначальные, которые рассмотрению не подлежат.

Ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП адрес (и.о. старшего судебного пристава-исполнителя ОСП адрес) Ломакин В.В. в судебном заседании возражал относительно удовлетворения иска, по доводам ранее предоставленного ответа на обращение истца.

Представитель заинтересованного лица администрации адрес Трофимов С.В. полагал иск обоснованным, пояснил, что проведение рекультивации может быть организованно только МО адрес.

Владимирский природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, извещен о его времени и месте надлежащим образом, суду представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, разрешение заявления оставлено на усмотрение суда.

Ответчик У. Р. в суд представителя не направило, извещено о его времени и месте надлежащим образом. Ответчик старший судебный пристав-исполнитель ОСП адрес Вандин А.Ю. в судебное заседание не явился, извещен о его времени и месте надлежащим образом.

Заинтересованные лица прокурор адрес, Управление Роспотребнадзора по адрес, ООО "ЖКУ", Департамент имущественных и земельных отношений адрес, администрация адрес в судебное заседание представителей не направили, извещены о его времени и месте надлежащим образом.

Изучив доводы иска, заслушав явившихся, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом, на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Петушинского районного суда от дата по гражданскому делу № постановлено:

Удовлетворить исковые требования Владимирского природоохранного прокурора к АО «Полигон» об обязании разработать проект рекультивации земельного участка, обязать провести рекультивацию земельного участка.

Обязать акционерное общество «Полигон» в срок до дата разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью * кв.м, расположенного в 125 квартале Покровского участкового лесничества адрес.

Обязать акционерное общество «Полигон» провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью * кв.м, расположенного в 125 квартале Покровского участкового лесничества адрес, в соответствии с разработанным проектом, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Определением Петушинского районного суда от дата постановлено:

Заявление АО «Полигон» о процессуальном правопреемстве по гражданскому делу №г. удовлетворить.

Допустить замену стороны гражданского дела № ответчика - акционерное общество «Полигон» на его правопреемника общество с ограниченной ответственностью «Экопром» ОГРН №, ИНН №.

Основанием вынесения определения послужило установление того, что дата. между АО «Полигон» и ООО «Экопром» заключен договор купли-продажи земельного участка №

адресо суда от дата постановлено:

Заявление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП адрес У. Р. по адрес Ломакина В.В. о процессуальном правопреемстве по гражданскому делу №, удовлетворить.

Допустить замену стороны гражданского дела № - должника ООО «Экопром» на его правопреемника МО «Нагорное сельское поселение» адрес.

Основанием вынесения определения послужило установление следующего.

дата между ООО «Экопром» и ООО «Экоальянс» заключено соглашение об отступном, в качестве отступного ООО «Экоальянс» передан земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью * кв.м., расположенный в 125 квартале Покровского участкового лесничества адрес.

дата ООО «Экопром» исключено из ЕГРЮЛ (выписка из ЕГРЮЛ от дата).

Согласно сведений ЕГРН от дата на основании заявления от дата ООО «Экоальянс» об отказе от права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью * кв.м., расположенный в 125 квартале Покровского участкового лесничества адрес в ЕРГН зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок за МО «Нагорное сельское поселение» адрес.

В рамках принудительного исполнения названного решения суда ОСП адрес возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Постановлением старшего судебного пристава-исполнителя адрес от дата установлен запрет регистрационных действий в отношении спорного земельного участка, который зарегистрирован в ЕГРН.

В соответствии с адрес от 14.11.2014 № 121-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями адрес отдельных вопросов местного значения» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения сельских поселений адрес, которое не предполагает рекультивацию свалки.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, что позволяет администрации адрес провести рекультивацию Покровской городской свалки, расположенной на земельном участке.

Как установлено в судебном заседании в настоящее имеется предварительное решение органов исполнительной власти адрес о том, что спорный земельный участок подлежит передаче в порядке разграничения из муниципальной собственности муниципального образования «Нагорное сельское поселение» в муниципальную собственность муниципального образования «адрес» для решения вопросов местного значения муниципального района по рекультивации городской свалки в соответствии с частью 5 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», адрес от 10.04.2006 № 39-ОЗ «О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями адрес».

При этом финансовые средства в бюджете муниципального образования Нагорное сельское поселение на разработку проекта рекультивации и проведение рекультивации городской свалки отсутствуют и не могут быть предусмотрены в силу отсутствия полномочий.

Между тем, у администрации адрес имеется соглашение № от дата, заключенное с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды адрес, на изготовление проекта рекультивации городской свалки, расположенной на указанном земельном участке. Денежные средства на изготовление проектной документации по рекультивации городской свалки предусмотрены в бюджете муниципального образования адрес.

В соответствии с вышеуказанным адрес Советом народных депутатов Нагорного сельского поселения было принято решение от дата № «О согласовании перечня имущества, подлежащего передаче из собственности муниципального образования «Нагорное сельское поселение» в собственность муниципального образования «адрес»». Аналогичное решение от дата № было принято решением Совета народных депутатов адрес.

Как пояснил в судебном заседании представитель истца, после передачи в порядке разграничения указанного земельного участка в муниципальную собственность муниципального образования адрес он будет закреплен на праве постоянного бессрочного пользования за администрацией адрес.

Согласно части 1 статьи 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе; их перечень законом не ограничен; принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя и зависит от обстоятельств конкретного исполнительного производства.

Судом установлено, что администрация Нагорного сельского поселения письмом от дата № обратилась в ОСП адрес с просьбой снять запрет регистрационных действий в отношении спорного земельного участка.

Письмом от дата № ОСП адрес, в лице и.о. начальника отделения - и.о. старшего судебного пристава ОСП адрес Ломакина В.В., администрации Нагорного сельского поселения отказано в отмене запрета регистрационных действий в отношении земельного участка.

Оценивая законность позиции ответчиков, суд приходит к следующему.

Как указано выше предметом исполнения по гражданскому делу № является обязание собственника земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 35 500,00 кв.м, расположенного в 125 квартале Покровского участкового лесничества адрес разработать проект его рекультивации и провести рекультивацию в соответствии с разработанным проектом, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Таким образом, данная обязанность является неразрывно связанной с наличием права собственности на земельный участок, а не непосредственно с конкретным его правообладателем. Как указано выше, в настоящее время финансирование выполнения данных работ подлежит возложению на администрацию адрес, при этом вопрос о передаче спорного земельного участка данному муниципальному образованию также находится в стадии согласования.

Установление запрета на совершение регистрационных действий в отношении недвижимости относят к исполнительным действиям (п. 42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50).

Исполнительные действия - действия, которые направлены на создание условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Меры принудительного исполнения должны соотноситься с объемом требований взыскателя. Принцип их соотносимости подразумевает, что все меры принуждения должны быть адекватны требованиям, перечисленным в исполнительном документе (ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016)). Следовательно, это касается и запрета регистрационных действий.

Таким образом, установление запрета в совершении регистрационных действий в отношении спорного земельного участка не может быть признано целесообразным и ведущим к скорейшему исполнению решения Петушинского районного суда адрес от дата по делу №.

При таких обстоятельствах суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению. Между тем, суд полагает, что во избежание отчуждения земельного участка кому-либо кроме МО адрес, снятие запрета должно быть осуществлено полномочным судебным приставом-исполнителем ОСП адрес в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня издания в соответствии с адрес от 10.04.2006 № 39-ОЗ «О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями адрес» постановления администрации адрес «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Нагорное и муниципальным образованием адрес».

На основании изложенного, с учетом правовых оснований и руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования администрации Нагорного сельского поселения адрес к старшему судебному приставу-исполнителю ОСП адрес Вандину А. Ю., и.о. старшего судебного пристава-исполнителя ОСП адрес Ломакину В. В.чу и У. по адрес об оспаривании действий (бездействия).

Обязать полномочного судебного пристава-исполнителя ОСП адрес снять запрет регистрационных действий в отношении недвижимого имущества: земельный участок с кадастровым номером № площадью 35500, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: под городскую свалку, местоположение: адрес, МО Нагорное (сельское поселение), Петушинский лесхоз, Покровское лесничество, квартал 125, в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня издания в соответствии с адрес от дата №-ОЗ «О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями адрес» постановления администрации адрес «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Нагорное и муниципальным образованием адрес».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий судья: подпись     И.В.Язев

Мотивированное решение изготовлено     дата