Решение по делу № 3а-587/2020 от 17.02.2020

Дело № 3а-587/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 18 марта 2020 г.

    Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Судневой В.Н.

при помощнике судьи Манько А.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю о ликвидации Регионального отделения общественной организации - Политической партии «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Пермском крае, исключении записи из Единого государственного реестра юридических лиц,    

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю (далее - Управление) обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о ликвидации Регионального отделения общественный организации - Политической партии «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Пермском крае, исключении записи из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю указало, что решение о государственной регистрации Регионального отделения общественной организации - Политической партии «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Пермском крае (далее - Региональное отделение политической партии) принято Управлением 12 мая 2015 г., сведения о вышеуказанной политической партии внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) 20 мая 2015 г. за основным государственным регистрационным номером **.

Лицом, имеющим право действовать от имени движения без доверенности, согласно Уставу и сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ, является первый Секретарь комитета Регионального отделения политической партии Сазонов А.Ю., учредителями – Сазонов А.Ю., Сазонов Д.В., Вавилина Н.В.

Региональное отделение Общественной организации - Политической партии «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Пермском крае является структурным подразделением Политической партии «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными» (ОГРН 1147799017761, далее - Политическая партия) и осуществляет свою деятельность на основании Устава Политической партии в редакции от 5 октября 2014 г., утвержденной вторым этапом учредительного съезда политической партии.

На основании распоряжения от 11 марта 2019 г. № 238-р Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю в отношении Регионального отделения политической партии в период с 22 апреля 2019 г. по 24 мая 2019 г. проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения Региональным отделением Общественной организации - Политической партии «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Пермском крае законодательства Российской Федерации и соответствия его деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом Политической партии, за период с апреля 2016 г. по март 2019 г., в ходе которой Управлением установлены неоднократные и грубые нарушения Региональным отделением политической партии законодательства Российской Федерации и положений, предусмотренных его Уставом.

Как указано в административном исковом заявлении, в нарушение подпункта «а» п. 1, п. 5 ст. 27, п. 3 ст. 6 Федерального закона «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ (далее - Федеральный закон № 95-ФЗ), ст.ст. 33 - 35, 37 Устава, Региональное отделение политической партии не проинформировало Управление об изменении сведений об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа в установленный законом срок, об изменений сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в связи с принятием новой редакции устава Политической партии и изменением ее наименования в установленный законом срок; не представило в Управление документы о внесении изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, касающегося нового наименования Регионального отделения политической партии в связи с изменением наименования Политической партии, документы, подтверждающие осуществление деятельности, направленной на достижение уставных целей; Конференция, Комитет Регионального отделения политической партии и ее первый Секретарь не реализовали в проверяемый период полномочия, предусмотренные Уставом Политической партии.

По результатам анализа материалов учетного дела и поступивших ответов уполномоченных органов на запросы Управлением установлено, что 12 мая 2018 г. на внеочередном съезде Политической партии принято решение о внесении изменении наименования Политической партии и утверждении устава в новой редакции, однако до 27 ноября 2018 г. документы для внесения указанных изменений в сведения о Региональном отделении политической партии, содержащихся в ЕГРЮЛ, в Управление не поступили.

По результатам проверки в адрес Регионального отделения политической партии вынесено предупреждение, обязывающее партию устранить выявленные Управлением нарушения законодательства Российской Федерации и устава в срок до 1 февраля 2019 г., которое было лично получено 1-м Секретарем комитета Регионального отделения политической партии Сазоновым А.Ю. Указанные в предупреждении нарушения в установленный срок Региональным отделением политической партии не устранены.

Из письма избирательной комиссии Пермского края, поступившего в адрес Управления, следует, что Региональное отделение политической партии в проверяемый период в избирательных кампаниях регионального и местного уровней, прошедших на территории Пермского края, участия не принимало, кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органы государственной власти и органы местного самоуправления не выдвигало. Сведения о поступлении и расходовании денежных средств Региональным отделением политической партии предоставлялись с нарушением установленных сроков, в связи с чем партия постановлениями мирового судьи привлекалась к административной ответственности.

Во исполнение требований п. 2 ст. 27 Федерального закона «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ первым Секретарем комитета Регионального отделения политической партии Сазоновым А.Ю. в Управление представлен отчет, который содержит в себе сведения о месте нахождения постоянно действующего руководящего органа, который совпадает с адресом, содержащимся в ЕГРЮЛ, о численности членов Регионального отделения (3 человека), об отсутствии структурных подразделений, а также о том, что Региональным отделением кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления не выдвигались.

Направленное Управлением в адрес Регионального отделения политической партии и Политической партии предупреждение от 24 мая 2019 г. об устранении выявленных нарушений действующего законодательства в срок до 19 июля 2019 г., вернулось обратно в адрес отправителя с отметками об истечении срока хранения почтовых отправлений и в установленный срок не исполнено.

Управление 26 июля 2019 г. обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения политической партии.

Решением Пермского краевого суда от 3 октября 2019 г. по административному делу № 3а-794/2019 деятельность Регионального отделения политической партии приостановлена на срок два месяца.

В связи с тем, что в двухмесячный срок, указанный в решении суда, Региональным отделением политической партии не устранены выявленные нарушения федерального законодательства, послужившие основанием для приостановления его деятельности, Управление просит:

-ликвидировать Региональное отделение Общественной организации - Политической партии «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Пермском крае;

-исключить Региональное отделение Общественной организации - Политической партии «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Пермском крае из Единого государственного реестра юридических лиц с целью поддержания реестра в актуальном состоянии.

Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю в суд не явился, представил заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие, на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Региональное отделение Общественной организации - Политической партии «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Пермском крае о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом по адресу регистрации, указанному в ЕГРЮЛ: Пермский край, г. Соликамск, ул. ****.

Согласно справке отдела адресно-справочной службы УФМС России по Пермскому краю по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ул. **** с 2002 года и по настоящее время зарегистрирован учредитель Регионального отделения политической партии Сазонов Д.Ю.

Политическая партия «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными» извещена по адресу регистрации, указанному в выписке из ЕГРЮЛ: г. Москва, ул.Садовая-Черногрязская, дом 8 стр.1, пом/оф. 8/108, конверт вернулся с отметкой об истечении срока хранения почтового отправления.

Представитель избирательной комиссии Пермского края в суд не явился, направил заявление, в котором просил удовлетворить требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю.

Представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Пермскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимал, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и пояснения по административному иску, в котором поддержал требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю.

В соответствии с ч. 4 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон «О политических партиях»).

Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях».

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления, является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц (пункт 1 статьи 3 Федерального закона «О политических партиях»).

Под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О политических партиях").

Пунктом 5 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" предусмотрено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Как следует из ч. 3 ст. 40 Федерального закона № 95-ФЗ, в случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

Согласно п. «б» ч. 3 ст. 42 Федерального закона № 95-ФЗ ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии;

В соответствии с п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» вступившее в законную силу решение суда по административному делу о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, а также решение суда, которым признано обоснованным предупреждение (представление) об устранении нарушений закона либо решение уполномоченного органа о приостановлении деятельности, имеют преюдициальное значение для суда, рассматривающего административное дело о ликвидации или запрете деятельности объединения граждан. Установленные такими судебными решениями обстоятельства не нуждаются в доказывании (ч. 2 ст. 64 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что решением Пермского краевого суда от 3 октября 2019 года по делу 3а-794/2019, вступившим в законную силу 5 ноября 2019 г., приостановлена деятельность Регионального отделения общественной организации - Политической партии «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Пермском крае на срок два месяца.

Согласно данному решению судом установлено, что Региональным отделением политической партии допущены нарушения п. 5 ст. 27 Федерального закона № 95-ФЗ, а именно: в установленные законом сроки не предоставлена информация об изменении сведений об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа, об изменений сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в связи с принятием новой редакции устава Политической партии и изменением ее наименования, в связи с чем в адрес Регионального отделения политической партии Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю в порядке п. 2 ст. 39 Федерального закона № 95-ФЗ направлены предупреждения № 59/03-6275 от 7 ноября 2018 г. и № 59/03-3743 от 24 мая 2019 г., однако указанные в них нарушения в установленные Управлением сроки, а именно до 1 февраля 2019 г., до 19 мая 2019 г. Региональным отделением политической партии не устранены.

Принимая во внимание, что установленный судом срок приостановления истек, нарушения, послужившие основанием для приостановления, Региональным отделением политической партии не устранены, данные обстоятельства в силу в силу п. «б» ч. 3 ст. 42 Федерального закона № 95-ФЗ являются основанием для удовлетворения административного иска.

То обстоятельство, что в период приостановления деятельности Регионального отделения политической партии в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю 29 октября 2019 г. поступили документы о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, отказа в удовлетворении административного иска не влечет. Из материалов дела усматривается, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю в адрес президента Политической партии «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными» Кириллова А.Р. направлено уведомление об отказе во внесении изменений в сведения о юридическом лице – Региональном отделении политической партии, содержащихся в ЕГРЮЛ от 18 ноября 2019 г. № 59/03-8015, поскольку в нарушение п. 5 ст. 27 Федерального закона № 95-ФЗ, п. 36 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций» для государственной регистрации не представлено решение (протокол, выписка из протокола) руководящего органа Регионального отделения политической партии об изменении его наименования (л.д. 84-86).

При таких обстоятельствах административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю о ликвидации регионального отделения общественной организации политической партии «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Пермском крае, исключении записи из Единого государственного реестра юридических лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю удовлетворить.

Ликвидировать Региональное отделение Общественной организации - Политической партии «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Пермском крае.

Указанное решение является основанием для исключения Регионального отделения Общественной организации - Политической партии «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Пермском крае из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись)