Решение по делу № 2-877/2019 от 21.08.2019

Дело № 2-877/2019

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об оставлении искового заявления без рассмотрения

ст. Павловская                                                                   15 октября 2019 года

Павловский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующий:              Мыночка А.И., при секретаре:                                 Килиман О.Ю., рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании дело по исковому заявлению Лохман Зои Никифоровны к администрации муниципального образования Павловский район Краснодарского края о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

Лохман З.Н. обратилась в Павловский районный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Павловский район Краснодарского края о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, указав, что в силу п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Согласно положениям ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан. В 1972 году Лохман В.П. (супруг истца) приобрел у Котовой А.Я. домовладение, расположенное по <адрес>

Решением Павловского районного суда от 10 июня 1987 года, дело №, сделка купли-продажи между ФИО6 и ФИО2 признана действительной, и за ФИО2 признано право собственности на вышеуказанное домовладение. Основная правовая регистрация домовладения была произведена. ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время истец - ФИО1 является собственником домовладения на основании свидетельства о праве на долю в общем совместном имуществе супругов и свидетельства о праве на наследство по закону, выданных нотариусом Павловского нотариального округа.

Право собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время выяснилось то обстоятельство, что земельный участок по вышеуказанному адресу числится на праве постоянного (бессрочного) пользования за другим физическим лицом - ФИО3, 1914 года рождения, которая, по данным истца, является умершей.

Исходя из положений ст. 1112 ГК РФ, в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Право постоянного (бессрочного) пользования на условиях которого ФИО3 был предоставлен спорный земельный участок не относится к числу наследуемых прав. Из технического паспорта на жилой дом по адресу: <адрес>, усматривается, что жилой дом используется по назначению. Согласно сведениям, содержащимся в техническом паспорте, все объекты (жилой дом и вспомогательные постройки) расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 23:24:0204319:55 (для ведения личного подсобного хозяйства, назначение - земли населенных пунктов. Жилой дом и вспомогательные постройки используются собственником по их прямому назначению - для постоянного проживания и ведения личного хозяйства. ФИО1 обращалась в администрацию МО Павловский район с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 1020 кв. метров, с кадастровым номером 23:24:0204319:55, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. В связи с чем, администрацией МО Павловский район было сообщено следующее: согласно письма администрации Павловского сельского поселения Павловского района от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования другому физическому лицу. В соответствии со статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации. Согласно ст. 53 ЗК РФ, при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, заявление об отказе от права на земельный участок подается в орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков.

На основании вышеизложенного, в соответствии с подпунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией муниципального образования <адрес> отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 1020 кв. метров, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. В силу ст. 268 ГК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации. В силу п. 3 ст. 20 Земельного кодекса РФ, действовавшей до 1 марта 2015 года, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона РФ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Таким образом, право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 23:24:0204319:55 возникло задолго до введения в действие Земельного кодекса РФ, и лицо, которому принадлежал жилой дом, расположенный на земельном участке по этому адресу, обладало указанным правом. В связи с введением в действие с 01 сентября 2006 года Федерального закона от 30 июня 2006 года, N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" процедура оформления прав граждан на земельные участки была упрощена, что регламентировано пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". В силу названной нормы, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Согласно п. 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется. В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", - государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

- акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

- акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

- выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

- иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

В связи с изложенным следует, что поскольку спорный земельный участок впервые был предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ, то у истца возникло право на оформление права собственности на указанный земельный участок в упрощенном порядке.

Соответственно, согласно 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, вправе осуществить государственную регистрацию права собственности истца на земельный участок по адресу: <адрес>, на основании документа о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка. Однако, истец не может воспользоваться указанным правом, поскольку спорный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФИО3, которая, возможно, в настоящее время является умершей.

В соответствии со ст. 45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством. То есть, по указанной ответчиком норме закона не может быть соблюдена процедура предоставления истцу в собственность земельного участка, так как ФИО3, за которой числится право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, скорее всего, умерла.

В силу ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;.. .иными способами, предусмотренными законом. В соответствии с ч. 2 ст. 218 ГК РФ, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. Необходимо также учитывать принцип земельного законодательства о единстве судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов (ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное ( бессрочное ) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

Истцом, имеющим в собственности жилой дом, право по получению земельного участка, на котором находится принадлежавшее жилое помещение, не реализовано. Исходя из принципов необходимости беспрепятственного осуществления гражданского права, обеспечения восстановления нарушенного права истца на приобретение спорного земельного участка в собственность, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть принудительно прекращено в случае смерти гражданина, в чьем пользовании находился земельный участок. Просит суд, прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ФИО3 на земельный участок площадью 1020 кв.м., с кадастровым номером 23:24:0204319:55, расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1, отсутствует, доверяет представлять свои интересы ФИО9 по доверенности.

В судебном заседании представитель истца ФИО9, просит    принять решение по закону на усмотрение суда, согласно сведениям ЗАГС Павловского района от ДД.ММ.ГГГГ запись о смерти    ФИО3 отсутствует по Краснодарскому краю ; согласно районного архива записей о передаче ФИО3 земельного участка    в пользование нет, сам земельный участок поставлен Павловским сельским поселением на кадастровый учет, но не значится лицо     кому он выделен, так как правоустанавливающих документов о передаче земельного участка в бессрочное постоянное пользование ФИО3 не имеется, ни у истца, ни у ответчика таких документов так же нет и доказать суду факт бессрочного постоянного пользования ФИО3 земельным участком не представляется возможным ; имеется только ничем не подтвержденная запись в земельно-шнуровой книге Павловского сельского поселения на странице №ДД.ММ.ГГГГ-1995 годы и на странице № с 1996 года, эта запись не подтверждена никаким правоустанавливающим документом ; с заявлением к администрации района и Павловскому сельскому поселению об исключении этой записи из земельно-шнуровой книги как недействительной и     не подтвержденной никакими документами, истица не обращалась. Если эту запись в земельно-шнуровой книге исключить, то препятствий для истицы полечить земельный участок в аренду или в собственность не имеется.

В судебном заседании представитель администрации МО Павловский район Краснодарского края ФИО7 просит решить на усмотрение суда и не возражает оставить иск без рассмотрения для соблюдения досудебного порядка, так как согласно сведениям ЗАГС Павловского района от ДД.ММ.ГГГГ запись о смерти    ФИО3 за период, начиная с 1986 года    отсутствует по Краснодарского краю.

В судебном заседании представитель Павловского сельского поселения ФИО8 отсутствует, просит рассмотреть в её отсутствие, просит решить на усмотрение суда и не возражает оставить иск без рассмотрения для соблюдения досудебного порядка.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает необходимым оставить исковое заявление без рассмотрения по следующим основаниям. Согласно сведениям ЗАГС Павловского района от ДД.ММ.ГГГГ запись о смерти    ФИО3 за период, начиная с 1986 года    отсутствует по сведениям Загса    Управления по Павловскому району Краснодарского края.

Согласно копии архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ, в протоколах заседаний правления колхоза « Комсомолец « за 1955- 1958 годы сведений о предоставлении земельного участка ФИО3 в <адрес> не имеется ;

Согласно справок, сведений о налогоплательщике ФИО3 в МРИФНС по Краснодарскому краю не имеется ;

Согласно справки, зарегистрированной или снятой с    регучета по Павловскому району ФИО3 не значится ;

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок <адрес> поставлен на кадастровый учет, лицо не указано, так как нет правоустанавливающих документов о выделении данного земельного участка кому-либо в бессрочное постоянное пользование, то есть ФИО3 записанной по данным кадастра не значится в установленном порядке.

При таких обстоятельствах суд считает, что правоустанавливающих документов достоверно подтверждающих о наличии у ФИО3 права бессрочного постоянного пользования на земельный участок     <адрес> сторонами не представлено в установленном законом порядке, это подтвердили и не оспаривают стороны и заинтересованные лица. Имеется произвольная запись на листе № и № земельно-шнуровой книги Павловского сельского поселения ( указаний на основании какого правоустанавливающего документа сделана эта запись    в земельно-шнуровой книге не имеется ). Истица в досудебном порядке не обращалась в администрацию Павловского района и администрацию Павловского сельского поселения об исключении указанной     записи     в земельно-шнуровой книге ( хотя не подтвержденность этой записи ни правоустанавливающими документами, ни справками уполномоченных органов, сторонами не оспаривается в судебном заседании).

При таких обстоятельствах суд считает, что истица      в досудебном порядке не лишена возможности обратиться в администрацию Павловского района и администрацию Павловского сельского поселения об исключении указанной     записи     в земельно-шнуровой книге, так как факт выделения ФИО3 земельного участка в бессрочное постоянное пользование не подтвержден в установленном законом порядке и оснований    прекратить неустановленное право в судебном порядке не представляется возможным, так как обьективно доказательства такого права у ФИО3 отсутствуют.

Согласно абзаца 2 ст. 222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел досудебный порядок урегулирования спора.

В соответствии с ч. 2, ч. 3 ст. 223 ГПК РФ, после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения, заинтересованное лицо вправе вновь обратиться в суд с заявлением в общем порядке.

    Руководствуясь ст.ст. 222, 223, 225 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.222 ░░░░░ 2 ░░░ ░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 15 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

                         ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: