Решение по делу № 12-64/2022 от 21.02.2022

Дело №12-64/2022

РЕШЕНИЕ

05.04.2022 года                                                                                 г. Алушта

Судья Алуштинского городского суда Республики Крым Захарова Т.Л.,

при секретаре Подольском В.А.,

с участием представителя ООО «КС2020» – Сезонова А.С., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «КС2020» на постановление ведущего специалиста-эксперта Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Подрез В.Т. №/№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «КС2020» к административной ответственности по ч.5 ст.8.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Директор ООО «КС2020» ФИО5 обратился в суд с жалобой на постановление ведущего специалиста-эксперта Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Подрез В.Т. №/№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «КС2020» к административной ответственности по ч.5 ст.8.13 КоАП РФ.

Жалоба мотивирована тем, что виновность ООО «КС2020» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.8.13 КоАП РФ не установлена, поскольку земельный участок, на котором выявлен факт складирования отходов производства и потребления – отходы грунта при проведении земляных работ, находится в собственности муниципального образования городской округ Алушта. По договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ арендатором земельного участка является ООО «Пансионат «Береговое». По рекомендации ГАУ «Крымский республиканский центр оценки сейсмической и оползневой опасности, технического обследования объектов строительства» ООО «Пансионат «Береговой» систематически выполняет отсыпки пляжного материала. ООО «Пансионат «Береговой» обратилось с письмом в ООО «КС2020» о безвозмездной помощи по отсыпке на пляжную зону щебня из аргиллита. ООО «КС2020» для указанных целей предоставило ООО «Пансионат «Береговой» автотранспорт. Дальнейшее руководство деятельностью водителей грузовых самосвалов осуществляло ООО «Пансионат «Береговое», в том числе снимало ограду арендуемого пляжа для обеспечения подъезда грузовых машин. Факт предоставления ООО «КС2020» в распоряжение ООО «Пансионат «Береговое» грузовой техники не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.8.13 КоАП РФ. Считает, что ООО «КС2020» не является надлежащим субъектом привлечения к административной ответственности, поскольку водители грузовых автомобилей, предоставленных ООО «КС2020», действовали не самостоятельно, а в соответствии с указаниями руководства ООО «Пансионат «Береговое». Кроме того, ООО «Пансионат «Береговое» производилась отсыпка на пляж гальки из аргиллита фракции 5-80 мм, которая не относится ни к остаткам сырья, ни к остаткам материалов, полуфабрикатов, иных изделий и продуктов, не является отходом производства, ни отходом потребления, соответствует требованиям нормативных документов ТУ ДД.ММ.ГГГГ№ «Галька из аргиллита. Технические условия», что подтверждается сертификатом соответствия № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющимся в ООО «КС2020». Действия по защите морского побережья не могут быть квалифицированы в качестве административного правонарушения, поскольку пляжный материал, отсыпка которого произведена на пляж ООО «Пансионат «Береговое», соответствует требованиям, предъявляемым к нормативным документам, и не является опасным отходом или вредным веществом.

В судебном заседании представитель ООО «КС2020» поддержал доводы жалобы, по изложенным в ней основаниям. Также указывая на принцип правовой определённости ссылался, на судебные акты, постановленные по иным делам, возникшие из-за использования транспорта.

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении, возражений в суд не поступало.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного данной нормой, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Рассматривая ходатайство ООО «КС2020» о восстановлении срока для подачи жалобы, прихожу к выводу о том, что данный срок подлежит восстановлению, поскольку из представленных материалов дела об административном правонарушении не усматривается, когда ООО «КС2020»направлялась копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 указанного Кодекса).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Ч.5 ст.8.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12.00 час. в ОМВД России по <адрес> ведущий специалист экологического надзора <адрес> ФИО6 сообщил, что по адресу: <адрес> море.

ДД.ММ.ГГГГ следователем СО ОМВД России по <адрес> и должностным лицом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым произведен осмотр места происшествия (обследование территории).

ДД.ММ.ГГГГ Крымским отделом государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора возбуждено дело об административном правонарушении по факту сброса отходов производства и потребления (грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ), а также загрязнении Черного моря (в местах массового отдыха – на пляжной карте в <адрес> МО <адрес>).

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 30 мин. по ч.4 ст.8.13 КОАП РФ ООО «КС2020» направлено по почте.

Отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № свидетельствует, что возврат отправителю корреспонденции из-за истечения срока хранения датирован ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении №/ОГ/2020 от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отсутствии представителя ООО «КС2020».

Определение о назначении времени и места назначения дела от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ в 17.20 мин. направлено директору ООО «КС2020» почтовым отправлением.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором следует, что корреспонденция по истечению срока хранения возвращена отправителю ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «КС2020» ведущим специалистом-экспертом Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Подрез В.Т. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.5 ст.8.13 КоАП РФ.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В нарушение указанных норм извещение о составлении протокола об административном правонарушении ООО «КС2020» в срок до его составления вручено не было.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изложенное свидетельствует о том, что ООО «КС2020», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было лишено возможности своевременно получить извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также принимать участие при его составлении.

Таким образом, должностное лицо фактически при отсутствии информации о надлежащем извещении привлекаемого лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении необоснованно его составило.

Несоблюдение должностным лицом требований ст. ст. 28.2 КоАП РФ является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену состоявшегося по делу постановления.

В данном случае не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не соблюден, протокол составлен в отсутствии сведений, подтверждающих извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, что повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по ст.8.13 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении одного года, который как усматривается по материалам дела, истек на момент принятия судом решения.

П. 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусматривает, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности;

П.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ предусматривает, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление о привлечении ООО «КС2020» подлежит отмене с прекращением дела об административном правонарушении, за истечением срока давности.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «КС2020» – удовлетворить.

Постановление ведущего специалиста-эксперта Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Подрез В.Т. №/№ от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении ООО «КС2020» к административной ответственности по ч.5 ст.8.13 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить, за истечением сроков давности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения, в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья                                                                                      Т.Л. Захарова