Решение по делу № 33а-8340/2019 от 13.11.2019

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело №33а-8340/2019

№2а-3391/2019

Строка №3.066а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 декабря 2019г. г. Воронеж

Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего судьи Доровских И.А.,

судей                  Меремьянина Р.В., Лесничевской Е.В.,

при секретаре Пилипец Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ахвердиева Эльмира Шахмар оглы к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Воронежской области о признании незаконным и отмене решения от 18 октября 2018 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, по апелляционной жалобе Ахвердиева Эльмира Шахмар оглы на решение Центрального районного суда города Воронежа от 27 сентября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Меремьянина Р.В., судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Ахвердиев Э.Ш.о. обратился в Центральный районный суд города Воронежа с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Воронежской области, в котором просил признать незаконным и отменить решение от 18.10.2018 о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации до 11.10.2021 года.

Решением Центрального районного суда города Воронежа от 27 сентября 2019 года в удовлетворении исковых требований Ахвердиеву Э.Ш.о. отказано.

В апелляционной жалобе Ахвердиев Э.Ш.о. просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить исковые требования.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В силу требований ст.165.1 ГК РФ, ст.96 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда находит её неподлежащей удовлетворению, а состоявшееся решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, гражданин Республики Азербайджан Ахвердиев Эльмир Шахмар Оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, документирован национальным заграничным паспортом <данные изъяты>, выданным МВД Республики Азербайджан 26.01.2017 года, сроком действия до 25.01.2027.

Решением УВМ ГУ МВД России по Воронежской области от 18.10.2018 года гражданину Республики Азербайджан Ахвердиеву Эльмиру Шахмар оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не разрешен въезд на территорию Российской Федерации (далее - РФ)

на основании пп. 4 ч. 1 ст. 26 ФЗ «О порядке въезда из РФ и въезда в РФ» до 11.10.2021 года.

Основанием для принятия такого решения являлись факты неоднократного привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.2 КоАП РФ -10.10.2016г., 15.04.2017 г., 20.04.2017 г., ч. 1 ст. 12.29 КоАП РФ - 20.04.2017 г., ст. 12.6 КоАП РФ - 22.09.2018 г., по ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ - 08.09.2018 г., 14.09.2018 г., 30.09.2018г. (дата вступления в силу 11.10.2018 г.).

10.10.2016 г. постановлением № ИДПС ГИБДД России по Острогожскому району Ахвердиев Э.Ш.о. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.12 КоАП РФ за управление ТС с нечитаемыми регистрационными знаками. Административный штраф оплачен.

15.04.2017 г. постановлением № ИДПС ОБДПС ГИБДД УВД по ЮАО Селезнева А.А. Ахвердиев Э.Ш.о. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.12 КоАП РФ за управление ТС с нечитаемыми регистрационными знаками. Доказательств, подтверждающих исполнение административного наказания в виде административного штрафа, Ахвердиевым Э.Ш.о. не предоставлено.

20.04.2017г. постановлением № ИДПС ОБДПС ГИБДД УВД по ЮАО Семина Р.Н. Ахвердиев Э.Ш.о. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.12 КоАП РФ, за управление ТС с нечитаемыми регистрационными знаками. Доказательств, подтверждающих исполнение административного наказания в виде административного штрафа, ФИО1о. не предоставлено.

20.04.2017г. постановлением № ИДПС ОБДПС ГИБДД УВД по ЮАО Костюкова Д.В. Ахвердиев Э.Ш.о. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.29 КоАП РФ за то, что будучи пешеходом осуществлял движение по проезжей части при наличии тротуара. Доказательств, подтверждающих исполнение административного наказания в виде административного штрафа, Ахвердиевым Э.Ш.о. не предоставлено.

22.09.2018 г. постановлением № ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Острогожскому району Ахвердиев Э.Ш.о. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.6 КоАП РФ за управление ТС с не пристегнутым ремнем безопасности. Доказательств, подтверждающих исполнение административного наказания в виде административного штрафа, Ахвердиевым Э.Ш.о. не предоставлено.08.09.2018 г. постановлением № ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Острогожскому району Ахвердиев Э.Ш.о. был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ, за управление ТС при отсутствии полиса ОСАГО. Доказательств, подтверждающих исполнение административного наказания в виде административного штрафа, Ахвердиевым Э.Ш.о. не предоставлено.

14.09.2018 г. постановлением № ИДПС ГИБДД ОМВД России по Острогожскому району Ахвердиев Э.Ш.о. был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ за управление ТС при отсутствии полиса ОСАГО. Доказательств, подтверждающих исполнение административного наказания в виде административного штрафа, Ахвердиевым Э.Ш.о. не предоставлено.

30.09.2018 г. постановлением № ИДПС ГИБДД ОМВД России по Острогожскому району Ахвердиев Э.Ш.о. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.37 КоАП РФ за управление ТС при отсутствии полиса ОСАГО. Доказательств, подтверждающих исполнение административного наказания в виде административного штрафа, Ахвердиевым Э.Ш.о. не предоставлено.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции правильно установил все имеющие значение для дела фактические обстоятельства, проанализировал положения Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" применительно к возникшим правоотношениям, оспариваемое решение о неразрешении въезда Ахвердиеву Э.Ш.о. на территорию Российской Федерации, основания к его принятию на предмет их соответствия требованиям закона и обоснованно пришел к выводу о том,

что оснований для признания указанного решения административного органа незаконным не имеется.

При этом судом было правильно установлено, что Ахвердиев Э.Ш.о., будучи иностранным гражданином, многократно привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации.

Административные правонарушения выразились в нарушении Правил безопасности дорожного движения и связаны с управлением транспортным средством - источником повышенной опасности.

Неоднократность совершенных административных правонарушений указывает

на то обстоятельство, что применяемые в отношении Ахвердиева Э.Ш.о. меры административного воздействия в виде взыскания административного штрафа, часть из которых не были уплачены, не привели к исправлению поведения истца, и свидетельствуют об игнорировании Ахвердиевым Э.Ш.о. требований законодательства Российской Федерации, проявлении явного неуважения к обществу, Российской Федерации и установленном на ее территории правопорядку.

Принятие оспариваемого решения административным органом о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации является в данном случае адекватной мерой государственного реагирования, направленной на обеспечение установленного правопорядка.

Оспариваемое решение административного органа о неразрешении въезда

Ахвердиеву Э.Ш.о. на территорию Российской Федерации принято уполномоченным на то государственным органом, в установленном законом порядке в пределах предоставленной законом компетенции, в соответствии с требованиями закона и в установленный срок.

Нарушений прав, свобод и законных интересов Ахвердиева Э.Ш.о. при принятии решения государственным административным органом не допущено.

Наличие исключительных обстоятельств личного характера, которые бы указывали на чрезмерное и неоправданное вмешательство государства в личную и семейную жизнь административного истца, наличие тесной правовой связи с Российской Федерацией по делу не установлено.

Решение суда по существу является правильным. Выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности. Нарушений требований ст.84 КАС РФ при оценке доказательств судом не допущено.

При принятии решения судом первой инстанции были учтены положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, разъяснения данные Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней", постановления Конституционного Суда Российской Федерации и практика Европейского суда по правам человека применительно к возникшим правоотношениям.

То обстоятельство, что на территории Российской Федерации в Воронежской области проживает отец административного истца Ахвердиев Ш.М.о., который является гражданином Российской Федерации, само по себе не свидетельствует о нарушении прав административного истца, поскольку не освобождает его от обязанности выполнять установленные законом требования страны пребывания. Зная о возможных негативных последствиях совершенных административных правонарушений Ахвердиев Э.Ш.о. не проявил необходимой заботы о собственном благополучии с целью предотвратить негативные последствия.

Очевидная несоразмерность вмешательства административного органа в личную, семейную жизнь истца по делу не установлена.

Доводы апелляционной жалобы о том, что совершенные Ахвердиевым Э.Ш.о. административные правонарушения не были направлены против национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, которые послужили основанием для принятия решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку, Ахвердиевым Э.Ш.о. неоднократно были совершены административные правонарушения в области безопасности дорожного движения, которые имеют повышенную степень общественной опасности.

При этом Ахвердиевым Э.Ш.о. не представлено допустимых доказательств, подтверждающих, что назначенные административные наказания им исполнены.

Другие доводы жалобы по существу сводятся к субъективной оценке оснований, послуживших к принятию оспариваемого решения, однако выводов суда не опровергают и отмену принятого судом решения не влекут.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Воронежа от 27 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ахвердиева Эльмира Шахмар оглы – без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи коллегии: