Решение по делу № 33а-1400/2021 от 07.04.2021

Дело № 2а-3555/2020                                      Председательствующий судья – Морозова Е.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33а-1400/2021

1 июня 2021 года                                  гор. Брянск

    Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего	Маклашова В.И.,
судей	Горбачевской Ю.В.,
Тумакова А.А.,
при секретаре	Аверкиной О.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца – Кульминского В.А. на решение Бежицкого районного суда г.Брянска от 24 декабря 2020 года по делу по административному исковому заявлению Кульминского Владимира Анатольевича к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 УФСИН России по Брянской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, Федеральной службы исполнения наказаний России об оспаривании действий (бездействий), решений органа (должностного лица) государственной власти.

Заслушав доклад судьи Маклашова В.И., возражения представителя административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Брянской области - Прищепа А.М., представителя ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области – Мозайкиной А.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кульминский В.А., отбывающий наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, обратился в суд с административным иском, в котором просил суд признать незаконными действия (бездействия) администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, выразившиеся в несвоевременном направлении почтовых отправлений административного истца: от 22 июля 2020 года, адресованного в Брасовский районный суд Брянской области и от 19 июля 2020 года, адресованного в Брянский областной суд. В обоснование указано, что административным истцом через сотрудников исправительного учреждения 19 июля 2020 года было передано для отправки почтовое отправление в Брянский областной суд, которое отправлено только 23 июля 2020 года, 22 июля 2020 года было передано для отправки почтовое отправление в Брасовский районный суд Брянской области, которое отправлено только 27 июля 2020 года. Даты (19 и 22 июля 2020 года) передачи сотрудникам исправительного учреждения данных почтовых отправлений собственноручно указаны Кульминским В. А. на конвертах. Указанным нарушены права и законные интересы административного истца, нарушены положения статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ), пункта 65 Приказа Минюста России №295 от 16 декабря 2016 года.

Решением Бежицкого районного суда г.Брянска от 24 декабря 2020 года административный иск Кульминского В.А. оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец Кульминский В.А., ссылаясь на доводы, изложенные в суде первой инстанции, просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Брянской области - Прищеп А.М., представитель ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области – Мозайкина А.И. просили решение районного суда оставить без изменения.

От административного истца Кульминского В.А. поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Иные лица, участвующие в административном деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, были извещены надлежащим образом, на основании статей 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,, проверив решение районного суда, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица незаконным является его несоответствие нормативным правовым актам и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, из смысла указанных норм права следует, что для принятия судом решения о признании решения, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

Из материалов дела следует, что административный истец Кульминский В.А. отбывал наказание в ФКУ «ИК №4 УФСИН России по Брянской области».

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

В соответствии со статьей 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3).

Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила).

В соответствии с частью 1 статьи 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

В соответствии с пунктом 54 Правил, получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения. С этой целью в каждом изолированном участке исправительного учреждения вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками исправительного учреждения корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных исправительных учреждениях, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

Пунктом 65 Правил установлено, что администрация исправительного учреждения ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных, находящихся в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, транзитно-пересыльных пунктах, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, что спорные почтовые отправления: в Брянский областной суд - это дополнение Кульминского В. А. к апелляционной жалобе по административному делу №2а-43/2020 на решение Брасовского районного суда Брянской области от 21 февраля 2020 года; в Брасовский районный суд Брянской области - это кассационная жалоба по делу № 2а-555/2019 на решение Брасовского районного суда Брянской области от 3 декабря 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 26 марта 2020 года направлялись исправительным учреждением.

Согласно журналу учета жалоб, заявлений, письменных обращений осужденных №2397, журналу регистрации обращений осужденных, направленных через администрацию №2583, почтовое отправление Кульминского В.А., адресованное в Брянский областной суд, было принято от Кульминского В.А. 23 июля 2020 года, зарегистрировано за №1389 в журнале учета обращений, 23 июля 2020 года зарегистрировано за № К-1374 в журнале регистрации и передано для доставки адресату (л.д. 40, 44, 46, 69, 74); почтовое отправление Кульминского В.А., адресованное в Брасовский районный суд Брянской области, было принято от Кульминского В.А. 27 июля 2020 года, зарегистрировано за №1399 в журнале учета обращений, 27 июля 2020 года зарегистрировано за №К-1405 в журнале регистрации и передано для доставки адресату (л.д. 42, 44, 45, 69,74).

Отказывая в удовлетворении заявленных Кульминским В.А. требований о признании действий по несвоевременному направлению почтовых отправлений, суд пришел к выводу об отсутсвии нарушений со стороны администрации исправительного учреждения, связанных с отправлением почтовой корреспонденции административного истца. Суд также указал, что не являются бесспорным доказательством даты передачи почтовых отправлений Кульминским В.А. администрации исправительного учреждения для отправки собственноручные надписи Кульминского В.А. на конвертах об иных датах такой передачи. При этом, оснований подвергать сомнению достоверность сведения отраженные администрацией исправительного учреждения в журнале учета поступивших обращений и журнале регистрации, отправленных через администрацию обращений, не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в материалах административного дела доказательств.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Доводы апелляционной жалобы не указывают на наличие существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на принятие судом решения, они основаны на несогласии административного истца с выводами суда по фактическим обстоятельствам административного дела и направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

Несогласие административного истца с выводами суда первой инстанции само по себе не влечет признание обжалуемого решения незаконным.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для настоящего административного дела, суд первой инстанции установил правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы административного истца не имеется.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены и изменения принятого по административному делу решения, в том числе по доводам апелляционной жалобы административного истца, в связи с чем его следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бежицкого районного суда г.Брянска от 24 декабря 2020 года по делу по административному исковому заявлению Кульминского Владимира Анатольевича к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 УФСИН России по Брянской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, Федеральной службы исполнения наказаний России об оспаривании действий (бездействий), решений органа (должностного лица) государственной власти оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца – Кульминского В.А. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через Бежицкий районный суд г.Брянска в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий	В.И. Маклашов
Судьи	Ю.В. Горбачевская
А.А. Тумаков