Решение по делу № 2-1397/2018 от 30.03.2018

Дело №2-1397/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2018 года г.Махачкала

Федеральный суд Советского района г.Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Магомедовой Д.М.,

с участием помощника прокурора Советского района г.Махачкала Джабраилова М.А.,

при секретаре Буттаевой З.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абакарова A.M. к МВД по РД о признании приказов незаконными, восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,

Установил:

Абакаров A.M. обратился в суд с иском к МВД по РД о признании приказов незаконными, восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, указав в обоснование иска, что приказом ответчика за №л /с от 14 марта 2018 года он уволен из органов внутренних дел. В мотивировочной части приказа указано, что он совершил проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел. В данном приказе основанием для увольнения истца с работы указан приказ МВД по Республике Дагестан за № л/с от 6 марта 2018 года. Копия приказа МВД по РД за № л/с от 6 марта 2018 года ему вручена представителем ответчика в Советском районном суде г. Махачкалы 25 апреля 2018 года вместе с возражением ответчика на его исковое заявление. В этот же день представитель ответчика вместе с возражением на его исковое заявление представил заключение служебной проверки ОРЧ СБ МВД по РД в отношении него от 12.02.2018 года.

Приказы ответчика за № л/с от 14 марта 2018 года, за № № л/с от 6 марта 2018 года и заключение служебной проверки ОРЧ СБ МВД по РД в отношении него от 12.02.2018 года являются незаконными и подлежат отмене по следующим основаниям:

Так, в заключении служебной проверки ОРЧ СБ МВД по РД, в отношении него от 12.02.2018 года указано, что он совершил проступок, порочащий честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел, выразившийся в образовании им и регистрации в период с 29.09.2017 года по 08.12.2017 года в ИФНС России по Ленинскому району г. Махачкалы на подставных лиц ряда коммерческих организаций, с целью их дальнейшего использования в незаконной банковской деятельности, связанной с обналичиванием денежных средств. В выводах служебной проверки указано, что за совершение данного проступка на него наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел в установленном порядке.

В целях реализации заключения служебной проверки от 12 февраля 2018 года ответчик издал приказ за № л/с от 6 марта 2018 года о наложении на него, за совершение вышеуказанного проступка, дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов внутренних дел.

Таким образом, ответчик посчитал доказанным факт создания им и регистрации на подставных лиц коммерческих организаций с целью их дальнейшего использования в незаконной банковской деятельности. Создание и регистрация таких организаций виновным лицом с целью использования их в незаконной банковской деятельности влечет привлечение виновного лица к уголовной ответственности и осуждения его судом за совершение преступления, предусмотренного п. «б» ч.2 ст173.1 УК РФ.

В соответствии с Конституцией РФ и УПК РФ виновность лица в совершении преступления устанавливается судом.

Для проверки своих доводов о совершении в отношении него провокации, связанной с ложным обвинением в совершении преступлений, он обратился с заявлениями в правоохранительные органы.

Ответчик о том, что в отношении него проводилась служебная проверка, не уведомлял.

Кроме того, в период с 11.01.2018 г. по 29.01.2018 года и в период с 09.02.18 г. по 21.02.2018 года он находился на стационарном лечении в ГБУ РД РЦИБ и в нефрологическом отделении Республиканской клинической больницы РД.

Просит признать приказы незаконными, восстановить на работе и взыскать заработную плату за время вынужденного прогула.

В судебном заседании истец Абакаров A.M. и его представитель по доверенности Алиев Г.М. поддержали уточненные исковые требования и дополнения к ним, просили удовлетворить иск по изложенным в них основаниям.

Представитель ответчика Мамедов А.К. исковые требования не признал и просил в иске отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Суд, выслушав объяснения сторон, мнение прокурора, считающего необходимым в удовлетворении иска отказать, исследовав материалы дела, приходит к выводу, об удовлетворении заявленных требований Абакарова A.M..

Это усматривается из обозренных судом материалов дела и не оспаривается сторонами, что истец Абакаров A.M. работал в ОВД и находился в распоряжении МВД по РД, ранее занимал должность оперуполномоченного по особо важным делам отделения по государственной защите сотрудников внутренних дел 4 отдела ОРЧ СБ МВД по РД.

Приказом МВД по РД от 14.03.2018г.за № л/с с Абакаровым A.M. расторгнут контракт и он уволен из ОВД по ст. 82 ч.3 п.9 ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесений изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника ОВД), с 14 марта 2018 года.

Основанием увольнения Абакарова A.M. в оспариваемом приказе указан приказ МВД по РД от 06.03.2018 года №л/с..

Основанием издания вышеуказанного приказа № л/с от 06.03.2018 г. послужило заключение от 12.02.2018 г. по результатам служебной проверки.

Из заключения служебной проверки от 12.02.2018 г. следует, что за совершение проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника органа внутренних дел, неисполнение требований пункта 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», пункта 12 части 1 статьи 12, пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выразившееся в образовании и регистрации в ИФНС России по Ленинскому району г. Махачкалы в период с 29.09. по 08.12.2017 на подставных лиц ряда коммерческих организаций, с целью их дальнейшего использования в незаконной банковской деятельности, связанной с обналичиванием денежных средств, в соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», наложить на майора полиции Абакарова А.М., находящегося в распоряжении МВД по Республике Дагестан, дисциплинарное взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, является основанием для расторжения контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел.

Возможность увольнения со службы на основании пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -закон о службе) сотрудника органов внутренних дел, более не отвечающего указанным требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 октября 2013 года N 1545-0).

В силу пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации, предоставленных ему прав (подпункт "а" пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N 1377).

В соответствии с пунктом 2 приказа МВД России от 31 октября 2013 года № № до издания Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации в системе МВД России следует руководствоваться Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

В Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренном решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 года (протокол №), установлено, что государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны среди прочего соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной и муниципальной службы (подпункт "ж" пункта 11 Типового кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 49 закона о службе нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Частью 2 статьи 47 закона о службе определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 данного федерального закона.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 закона о службе на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 названного федерального закона.

Из содержания приведенных норм следует, что в случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению со службы, а контракт с ним - расторжению.

Суд признает вышеуказанную служебную проверку незаконной, с учетом того, что сам факт совершения проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника органа внутренних дел, не нашел своего подтверждения в судебном заседании и опровергается исследованными судом письменными доказательствами.

Из заключения служебной проверки следует, что в процессе служебной проверки установлен факт создания и регистрации истцом на подставных лиц коммерческих организаций с целью их дальнейшего использования в незаконной банковской деятельности.

В обоснование данного довода ответчиком приведены объяснения заявителя Исаева С.Г., объяснения Абакарова М.Г., объяснения Сулейманова Г.К., Кагирова М.Х., Магомаева Б.Ю., Хамидова М.М., Магомедова Х.А. и Шаипова И.Л..

Из исследованных в судебном заседании объяснений Сулейманова Г.К., Кагирова М.Х., Магомаева Б.Ю., Хамидова М.М., Магомедова Х.А. и Шаипова И.Л. не усматривается, что истец участвовал в создании и регистрации истцом на подставных лиц коммерческих организаций с целью их дальнейшего использования в незаконной банковской деятельности.

Объяснения Абакарова М.Г., в ходе проведенной служебной проверки, судом не могут быть учтены, так как он не обеспечен в судебном заседании и его доводы не подтверждены исследованными в суде доказательствами.

Из материалов дела также усматривается, что на основании заявления Исаева С.Г. постановлением от 22.01.2018г. следователем по ОВД первого отдела по расследованию ОВД СУ СК РФ по РД в отношении Абакарова А.М. возбуждено уголовное дело по признакам преступлений, предусмотренных п№.

В постановлении указано, что Абакаров А.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., действуя группой лиц по предварительному сговору с неустановленными лицами, введя в заблуждение относительно противоправного характера своих намерений физических лиц, путем образования юридического лица, зарегистрировал в ИФНС России по Ленинскому району г.Махачкалы на имя подставных лиц ряд коммерческих организаций, предназначение которых было связано с осуществлением незаконной банковской деятельности.

Апелляционным постановлением Верховного суда РД от 10.04.2018 года постановление Советского районного суда г.Махачкала от 19 февраля 2018 года об отказе в удовлетворении жалобы адвоката Алиева Г.М. в интересах Абакарова A.M. в порядке ст. 125 УПК РФ отменено.

Жалоба адвоката Алиева Г.М. в интересах Абакарова A.M. в порядке ст. 125 УПК РФ, о признании незаконным постановления о возбуждении уголовного дела № по п. «б» ч.2 ст. 173.1 УК РФ от 22.01.2018 г. в отношении Абакарова А.М., вынесенного следователем по особо важным делам первого отдела по расследованию ОВД СУ СК РФ по РД, Асакаевым Ш.Х. и обязать устранить допущенные нарушения, удовлетворена.

Признано постановление о возбуждении уголовного дела № по п. № УК РФ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Абакарова А.М., вынесенное следователем по особо важным делам первого отдела по расследованию ОВД СУ СК РФ по РД, Асакаевым Ш.Х. незаконным и необоснованным.

На сегодняшний день какое-либо процессуальное решение по заявлению Исава С.Г. не принято.

Между тем, из исследованных судом материалов дела усматривается, что истец 26.02.2018г. обратился с заявлением к Руководителю СУ СК РФ по РД о совершении в отношении него провокации, связанного с ложным обвинением его Исаевым С. в совершении тяжкого преступления. Процессуальное решение по данному заявлению также не принято.

В связи с чем, объяснения Исаева С.Г. о том, что истец участвовал в создании и регистрации истцом на подставных лиц коммерческих организаций с целью их дальнейшего использования в незаконной банковской деятельности, не могут быть взяты за основу при вынесении данного решения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанной служебной проверкой не было установлено, что истец в период прохождения службы в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам ОРЧ СБ МВД по РД совершил проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, образовав и зарегистрировав в ИФНС России по Ленинскому району г. Махачкалы в период с 29.09. по 08.12.2017 на подставных лиц ряд коммерческих организаций с целью их дальнейшего использования в незаконной банковской деятельности, связанной с обналичиванием денежных средств.

Кроме того, ответчиком нарушена процедура наложения дисциплинарного взыскания.

Так, согласно п. 6 ст. ст. 52 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 342 сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя.

Согласно ст. 51 этого же закона, до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме.

Порядок проведения служебной проверки установлен Приказом МВД России от 26.03.2013 года N 161 (ред. от 02.07.2014 года) "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Согласно п. 30 указанного Порядка, сотрудник, проводящий служебную проверку, обязан предложить сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, дать объяснение в письменном виде. В случае, если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником, в отношении которого проводится служебная проверка, не представлено либо в случае его отказа от дачи письменных объяснений, следует составить в установленном порядке соответствующий акт, подписанный не менее чем тремя сотрудниками.

Между тем, в нарушение вышеуказанных норм, при проведении служебной проверки от истца Абакарова A.M. не истребовано объяснение, что усматривается из описательной части заключения служебной проверки МВД по РД от 12.02.2018 г.

Представленные истцом доказательства суд оценивает и в совокупности и признает их достоверными, подтверждающими факт незаконного увольнения истца.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик не представил суду доказательства, подтверждающие обосновать увольнения истца по вышеуказанным основаниям.

Исходя из вышеизложенного исковые требования Абакарова A.M. к МВД по РД о признании незаконным заключение служебной проверки от 12.02.2018 года, о признании незаконными приказа МВД по РД от 06.03.2018 года № л/с и приказа МВД по РД от 14.03.2018 года № л/с о расторжении контракта и увольнении с работы, восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░ ░░ ░░ 12.02.2018 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░..

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░ ░░ ░░ 06.03.2018 ░░░░ № ░/░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░..

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░ ░░ ░░ 14.03.2018 ░░░░ № ░/░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░..

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░ 14.03.2018 ░..

░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ 14.03.2018 ░. ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ 03.07.2018░..

░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.