Решение по делу № 5-64/2020 от 07.09.2020

Дело № 5-64/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 сентября 2020 года г. Нолинск, Кировская область

Судья Нолинского районного суда Кировской области Лаптева И.Ю.,

с участием Максимова С.В., его представителя по доверенности Максимовой Г.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя

Максимова С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> ФИО1 <адрес>, гражданина РФ, женатого, имеющего на иждивении малолетнего ребенка, зарегистрированного и проживающего по адресу: 613440, Кировская область, г. Нолинск, ул. <адрес>, к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

19 августа 2020 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе Павловой Г.В. в отношении индивидуального предпринимателя Максимова С.В. составлен протокол об административном правонарушении № 95, согласно которому 11.08.2020 года с 13 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки, проводимой по требованию прокуратуры от 31.07.2020, в магазине «Шанс» по адресу: Кировская область, Нолинский район, п. Медведок, ул. <адрес>, установлено, что ИП Максимовым С.В. допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических противоэпидемиологических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, не проводятся мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно на момент проверки:

1. дезинфекционный режим в магазине проводится ненадлежащим образом и не обеспечивает проведение качественных противоэпидемиологических мероприятий, что является нарушением ст.ст. 11, 29, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID -19)» (далее – СП 3.1.3597-20), п.п. 1.2., 1.3., 2.1., 2.6., 2.7., 2.8. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний». Для дезинфекции помещений, оборудования, инвентаря используется дезинфицирующее средство «Сульфохлорантин». Упаковка вскрыта, дата изготовления не читаема, в упаковке остатки средства, других дезинфицирующих средств нет. Инструкция по применению отсутствует, документы, подтверждающие качество и безопасность дезсредства на момент проверки не предоставлены. Со слов сотрудников они разводят средство по 2 грамма на 8 литров воды. Запаса дезинфицирующих средств нет;

2. мероприятии по уборке и дезинфекции помещения магазина проводятся не качественно. В продуктовом отделе на холодильном оборудовании, на полках – пыль и грязь, на подоконниках – пыль и мусор, что является нарушением ст.ст. 10, 29, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.п. 1.2., 1.3., 2.1., 2.6., 2.7. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний»;

3. не проводится дезинфекция уборочного инвентаря. Емкости для замачивания или погружения уборочного инвентаря отсутствуют, что является нарушением ст.ст. 10, 29, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.п. 1.2., 1.3., 2.1., 2.6., 2.7., 2.8. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний»;

4. не обеспечено использование оборудования по обеззараживанию воздуха, что является нарушением ст.ст. 11, 29, 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 1.2., 1.3., 2.1., 2.6., 2.7., 2.8, 17.6 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний", п.п. 4.4, 6.1, 6.2. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

5. сотрудники не соблюдают правила личной гигиены – на момент проверки сотрудники магазина осуществляли деятельность без головных уборов, что не соответствует требованиям ст.ст. 11, 29, 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 13.5., 14.1, 14.2. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.п. 1.2., 1.3., 2.1., 2.6., 2.7., 2.8. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В действиях ИП Максимова С.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании Максимов С.В., его законный представитель Максимова Г.С. пояснили, что вину признают; все, указанные в протоколе нарушения, в настоящий момент устранены, кроме обеззараживающей лампы, которая не приобретена. О проведении проверки Роспотребнадзором, о дате составления протокола об административном правонарушении они были уведомлены своевременно, копию протокола получили. Просят рассмотреть вопрос о назначении нестрогого наказания.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Уржумском районе в судебное заседание не явился; в поступившем в суд ходатайстве просит рассмотреть протокол в отношении ИП Максимова С.В. без их участия, вопрос о назначении наказания оставляет на усмотрение суда.

В соответствии с п. 4.1 ст. 29.7 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть протокол об административном правонарушении в отношении ИП Максимова С.В. в отсутствие представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Уржумском районе.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), что влечет за собой наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно выписки из ЕГРИП № ИЭ9965-20-93260406 Максимов С.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 N 44 «О введении режима повышенной готовности» на территории Кировской области введен режим повышенной готовности с целью предупреждения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

В силу подпункта «в» пункта 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области» введены ограничительные меры в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Кировской области.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регулируются отношения по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 11 данного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ст. 39 этого же Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 29 данного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, которые гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами проводятся в обязательном порядке в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно ст. 31 Федерального закона порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

    Согласно положениям СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» соблюдение настоящих санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.п. 14.1, 14.2), п.п. 13.5. – работники организации торговли обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку;

Согласно п.п. 1.2. 1.3. СП 3.1/3.2.3.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения РФ; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 2.1., 2.6, 2.7, 2.8 данных правил в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина); санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью; в случае опасности распространения инфекционных болезней на территории РФ и отдельных субъектов РФ, в городских и сельских населенных пунктах, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности; решение о введении (снятии) карантина принимается Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ. Контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на территориях (объектах) с введенным режимом карантина проводят органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

    В силу п. 17.6 данных правил для проведения дезинфекции (дезинсекции, дератизации) применяют дезинфекционные средства, а также средства для дезинвазии, прошедшие государственную регистрацию.

Согласно п. 1.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

В силу п. 4.4 указанных правил для разрыва механизма передачи инфекции необходимо, обеспечить организациями и индивидуальными предпринимателями, в том числе на объектах торговли, проведение дезинфекции во всех рабочих помещениях, использование оборудования по обеззараживанию воздуха, создание запаса дезинфицирующих средств.

В силу п. 6.1. с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

В силу п. 6.2. профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.

Факт совершения ИП Максимовым С.В. административного правонарушения, подтверждается письменными материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания: протоколом об административном правонарушении № 95 от 19.08.2020 (л.д. 3-4), требованием зам. прокурора Кировской области о проведении внеплановой проверки от 31.07.2020 (л.д. 5-8), распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки №0465 от 05.08.2020 (л.д. 10-11), актом проверки № 0465 от 19.08.2020 (л.д. 17-19), договорами субаренды недвижимого имущества, заключенными ИП Максимовым С.В. (л.д. 21-24), копией инструкции по применению сульфохлорантина (л.д.25-29), правилами использования дез.средств, списком сотрудников (л.д.30-31), фотоматериалами (л.д.34-39), выпиской из ЕГРИП на 18.08.2020 (л.д. 40-42).

Оценивая совокупность вышеперечисленных доказательств в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит установленной и доказанной вину ИП Максимова С.В. в совершении административного правонарушения, а именно в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).     Суд квалифицирует действия индивидуального предпринимателя по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

При назначении наказания суд согласно ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд признает, признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

С учетом того, что инкриминируемое ИП Максимову С.В. правонарушение совершено в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суд не находит оснований для признания его как не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Принимая во внимание все обстоятельства по делу суд находит целесообразным назначить ИП Максимову С.В. наказание в виде административного штрафа, поскольку именно такой вид наказания обеспечит достижение целей административного наказания.

Вместе с тем в соответствии с ч.2.2 ст.4.1. КоАП РФ суд находит исключительными обстоятельства, связанные с характером совершенного ИП Максимовым С.В. впервые административного правонарушения, вину в совершении которого он признал, то, что им приняты меры по устранению выявленных нарушений, в связи с чем считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

При этом суд принимает во внимание, что размер административного штрафа при назначении административного наказания в соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей частью статьи раздела II КоАП РФ (ч.2.3 ст.4.1. КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 6.3, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя Максимова С.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

    Штраф необходимо уплатить по следующим реквизитам: КБК <№>, ОКТМО <№>, УИН <№>, ИНН <№>, КПП <№> УФК по Кировской области (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе) р/с <№>, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области, БИК <№>, л/с <№>, статус 24, наименование платежа - штраф.

Административный штраф уплачивается в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу (квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в Нолинский районный суд по адресу: г. Нолинск, ул. Фрунзе, 5). За несвоевременную уплату штрафа предусмотрена ответственность по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Нолинский районный суд Кировской области.

Судья     И.Ю.Лаптева