Решение по делу № 2а-596/2018 от 18.04.2018

Дело № 2а-596/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Волжск 28 апреля 2018 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Тукмановой Л.И., при секретаре судебного заседания Щекочихиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республики Марий Эл, Волжскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Марий Эл, судебному приставу –исполнителю Волжского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Марий Эл Степановой Е.В. об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Волжского муниципального района Республики Марий Эл обратилась в суд с вышеназванным иском, указывая, что 26 мая 2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа № об обязании администрации Волжского муниципального района РМЭ предоставить ФИО. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории Волжского муниципального района РМЭ, пригодное для постоянного проживания, свободное от требований и притязаний других лиц, благоустроенное относительно требований регионального законодательства.

22 ноября 2017 года судебным приставом Волжского РОСП Степановой Е.В. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

В соответствии с Законом Республики Марий Эл от 10 декабря 2012г. №79-3 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Республики Марий Эл от 28 апреля 2014 года № 13-3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» органы местного самоуправления Волжского муниципального района осуществляют отдельные государственные полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, включая: формирование муниципального специализированного жилищного фонда, состоящего из жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; заключение с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоров найма специализированных жилых помещений.

Статьей 5 Закона РМЭ от 28 апреля 2014 года №13-З установлено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Марий Эл.

Финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий предусматриваются ежегодно в республиканском бюджете Республики Марий Эл в виде субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов.

Согласно Выписке из решения Собрания депутатов Волжского муниципального района «О бюджете муниципального образования «Волжский муниципальный район» на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» администрации Волжского муниципального района утверждена ведомственная структура расходов бюджета на 2017 год «Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» в сумме 1946 899,27 рублей.

В настоящее время также остаются ввиду отсутствия в полном объеме финансового обеспечения отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, неисполненными решения Волжского городского суда по предоставлению специализированного жилого помещения ФИО (от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО. (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО. (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО. (ДД.ММ.ГГГГ).

Субвенции из республиканского бюджета Республики Марий Эл в бюджет муниципального образования «Волжский муниципальный район» на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, дополнительно по состоянию на 29 декабря 2017 года не поступали.

17 августа 2017 года администрацией направлена информация с приложением документов в Отдел судебных приставов по Волжскому району УФССП России по РМЭ о невозможности предоставления ФИО благоустроенного специализированного жилого помещения.

07 сентября 2017 года Отделом судебных приставов по Волжскому району был выдан ответ, что информация администрации принята к сведению, оснований для приостановления исполнительного производства не имеется.

12 сентября 2017 года Определением Волжского городского суда администрации было отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по иску ФИО Администрацией Волжского муниципального района неоднократно направляются заявки-обращения в Министерство образования и науки Республики Марий Эл и Министерство финансов Республики Марий Эл о выделении финансовых средств в виде субвенций из республиканского бюджета Республики Марий Эл на осуществление отдельных государственных полномочий, в том числе для исполнения судебных решений, по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. 30 ноября 2017 года администрацией Волжского муниципального района повторно была направлена в Отдел судебных приставов информация о невозможности исполнить решение суда по иску Ефимовой К.О. по независящим от администрации района причинам, а именно отсутствия свободного специализированного фонда и субвенций из республиканского бюджета.

26 декабря 2017 года по средствам почтовой связи в администрацию поступило Постановление о взыскании исполнительского сбора №1220/17/2031358 в размере 50000 рублей от 22 ноября 2017 года. На почтовом конверте стоит дата отправления - 20 декабря 2017 года, то есть после истечения месяца со дня вынесения указанное постановление было направлено в адрес администрации и после получения дополнительного письма от 30 ноября 2017 года.

Указанные действия судебного пристава исполнителя вышестоящему должностному лицу не обжаловались.

Административный истец администрация Волжского муниципального района Республики Марий Эл просит суд освободить Администрацию Волжского муниципального района Республики Марий Эл от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Волжскому району УФССП России по Республике Марий Эл Степановой Е.В. от 22 ноября 2017 года №.

Представитель административного истца администрации Волжского муниципального района РМЭ Никитина М.В. иск поддержала, суду пояснила соответствующее изложенному в иске.

Представители административных ответчиков Управление Федеральной службы судебных приставов России по Республики Марий Эл, Волжский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Марий Эл, судебный пристав –исполнитель Волжского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Марий Эл Степанова Е.В. в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежаще.

Заинтересованное лицо Ефимова К.О. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежаще.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Волжскому району УФССП России по Республике Марий Эл от 30 июля 2017 года было возбуждено исполнительное производство № - ИП на основании исполнительного листа, выданного Волжским городским судом №2-798/17 от 26.05.2016г. в отношении Администрации Волжского муниципального района, предмет исполнения обязать предоставить Ефимовой К.О. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории Волжского муниципального района, пригодное для постоянного проживания, свободное от требований и притязаний других лиц, в соответствии с нормами жилищного законодательства. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований 5 дней с момента получения должником копии настоящего постановления.

22 ноября 2017 года судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Волжскому району УФССП России по Республике Марий Эл Степановой Е.В. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации Волжского муниципального района в размере 50000 руб., в связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч.11 ст.30 Федерального закона от 2 октября 2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В ч.12 ст.30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В силу ч.1 ст.112 Федерального закона от 2 октября 2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Из частей 2 и 3 ст.112 Федерального закона от 2 октября 2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" следует, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

В силу ч.6 ст.112 Федерального закона от 2 октября 2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.7 ст.112 Федерального закона от 2 октября 2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

На основании вышеприведенных норм права, прихожу к выводу о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, невозможно вследствие объективных обстоятельств.

В соответствии со ст.1 Закона Республики Марий Эл от 28 апреля 2014 года №13-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» администрации Волжского муниципального района передаются государственные полномочия по заключению договоров найма специализированных жилых помещений, договоров социального найма с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст.5 Закона Республики Марий Эл от 28 апреля 2014 года №13-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Марий Эл.

Финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий предусматриваются ежегодно в республиканском бюджете Республики Марий Эл в виде субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов.

Администрация Волжского муниципального района неоднократно обращалась в Министерство образования и науки Республики Марий Эл с просьбами выделения финансовых средств в виде субвенций из республиканского бюджета Республики Марий Эл на осуществление государственных полномочий, в том числе для исполнения судебных решений, по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (письма № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).

Из выписки из решения Собрания депутатов Волжского муниципального района от 20.12.2017г. «О бюджете муниципального образования «Волжский муниципальный район» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» утверждена ведомственная структура расходов бюджета муниципального образования «Волжский муниципальный район» на 2018 год, из которой следует, что выделены бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в размере 10743,81 тыс.рублей.

Принимая во внимание, что финансирование администрации Волжского муниципального района осуществляется за счет средств республиканского бюджета, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, суд первой приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175 -180 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск Администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл, - удовлетворить.

Освободить Администрацию Волжского муниципального района Республики Марий Эл от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Волжскому району УФССП России по Республике Марий Эл Степановой Е.В. от 22 ноября 2017 года №.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РМЭ через Волжский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Тукманова Л.И.

В окончательной форме решение принято 3 мая 2018 года.