Решение по делу № 2-31/2021 от 03.04.2020

УИД: 92RS0002-01-2020-001384-07

Дело № 2-31/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 марта 2021 года             г. Севастополь

Гагаринский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи     Блейз И.Г.,

при участии помощника судьи        Ануфриевой Н.А.

представителя истца      Орленко С.В.

представителей ответчиков Романенко Б.Г., Багратян К.З.

представителя третьего лица Пузиковой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мищенко В.С. к Благотворительному фонду историко-культурного развития города «35-я Береговая Батарея», Государственному бюджетному учреждению «Парки и скверы» об обязании провести мероприятия по обеспечению доступности объекта для маломобильных групп населения, третьи лица - Департамент архитектуры и градостроительства г.Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия г. Севастополя, -

установил:

Мищенко В.С. обратилась с иском к БФ ИКРГ «35-я Береговая Батарея» об обязании внести изменения проектную документацию по реконструкции Матросского бульвара в г. Севастополе, исключающие сооружения лестниц и других препятствий свободному передвижению маломобильных групп населения, в том числе с использованием кресла-коляски, в тех местах, в которых они отсутствовали до начала реконструкции. Требования мотивированы тем, что истец является инвалидом первой группы. Ответчик является заказчиком реконструкции объекта социальной инфраструктуры, при этом ответчика планирует при реконструкции объекта перекрыть лестницами существующие в настоящее время доступные для маломобильных групп населения проходы, а оборудовать пандусы не планирует, что создает угрозу нарушения прав инвалидов на доступность этого объекта инфраструктуры, что подтверждается распечаткой схемы с официального сайта ответчика. Указанные выше обстоятельства стали основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Впоследствии истец уточнила исковые требования, просит провести ряд работ для соблюдения прав инвалидов и для обеспечения объекта «Матросский бульвар» доступным для маломобильных групп населения.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержал, пояснил, что проектом реконструкции Матросского бульвара предусмотрено проведение работ по реконструкции с учетом соблюдения прав инвалидов, чего сделано не было. Представитель указал, что объектами культурного наследия на Матросском бульваре являются два памятника, которые реконструкция и требования не касаются.

Представитель БФ ИКР «35-я Береговая Батарея» в судебном заседании против удовлетворения иска возражал по тем основаниям, что все требования о соблюдении прав инвалидов учтены. Кроме того, фонд не является надлежащим ответчиком, поскольку контракт заключен ГБУ «Парки и скверы».

Представитель ГБУ «Парки и скверы» в судебном заседании против удовлетворения иска возражала по тем основаниям, что учреждение не является надлежащим ответчиком, поскольку только заключало контракт, поскольку фонд не имеет на то полномочий. Надлежащим ответчиком является фонд как заказчик. ГБУ переданы только земельные участки бульвара, учреждение обслуживает зеленые насаждения, за проект реконструкции ответственности не несет.

Представитель Управления охраны объектов культурного наследия г. Севастополя поддержала доводы, изложенные в возражениях.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. †††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† Согласно ст. 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. В случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается. В случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Учитывая, что все участники процесса извещены надлежаще, суд считает возможным рассмотреть спор в отсутствие представителя Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя. Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, допросив эксперта, пришел к следующим выводам. Судом установлено, что истец является инвалидом первой группы с поражением опорно-двигательного аппарата бессрочно, нуждается в постоянно постороннем уходе. Из материалов дела следует, что ГБУ «Парки и скверы» проведен открытый конкурс на определение организатора мероприятий по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по строительству Матросского бульвара и выполнение работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства. 23 июня 2017 года между ГБУ «Па

Согласно ст. 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. В случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается. В случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Учитывая, что все участники процесса извещены надлежаще, суд считает возможным рассмотреть спор в отсутствие представителя Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, допросив эксперта, пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что истец является инвалидом первой группы с поражением опорно-двигательного аппарата бессрочно, нуждается в постоянно постороннем уходе.

Из материалов дела следует, что ГБУ «Парки и скверы» проведен открытый конкурс на определение организатора мероприятий по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по строительству Матросского бульвара и выполнение работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства.

23 июня 2017 года между ГБУ «Парки и скверы» и БФ ИКР «35-я Береговая Батарея» заключен Договор по проведению открытого конкурса на определение организатора мероприятий по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно техническому заданию, являющемуся Приложением №1 к Договору от 23 июня 2017 года, предусмотрено формирование доступной среды для маломобильных групп населения. Проектной документацией предусмотрено осуществления мероприятие при строительстве объекта по обеспечению доступа инвалидов.

10 сентября 2019 года заключено Дополнительное соглашение к указанному выше договору, согласно которому ГБУ «Парки и скверы» как заказчик, БФ ИКР «35-я Береговая Батарея» как организатор, ООО «АКРА» как подрядчик обязуются реализовать мероприятия, направленные на благоустройство территории Матросского бульвара.

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Статьей 15 ФЗ №181-ФЗ определено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; 2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); 3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; 4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; 5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; 6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; 7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения; 8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами. Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций. Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями, предоставляющими услуги населению, в пределах установленных полномочий осуществляется инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются. Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Судом проведена судебная строительно-техническая экспертиза, которая установила, что реконструкция Матросского бульвара проведена не в полной мере в соответствии с соблюдением доступности объекта для маломобильных групп населения, в частности, необходимо обеспечить оборудование входа в кинотеатр горизонтальной площадкой и навесом; обеспечить доступность для маломобильных групп населения на сцену путем устройства пандуса или подъемного устройства; предусмотреть в зрительном зале летнего кинотеатра не менее двух рассредоточенных выходов, приспособленных для прохода маломобильных групп населения; обеспечить монтирование поручней на пандусе и входной площадке в летнюю беседку (кафе) и навес; обеспечить приведение в соответствие со строительными нормами поручни пандуса у туалета (части поручня должны быть длиннее марта наклонной части пандуса на 0,3 м); обеспечить оборудование крючками для одежды, костылей и других принадлежностей в кабине общественного туалета, доступной для маломобильных групп населения; обеспечить оборудование санузла в соответствии со строительными нормами (правильно смонтировать сантехоборудование, кнопку обратной связи, предусмотреть площадку для кресла - коляски возле унитаза и пр.); обеспечить установку цветовых обозначений пандусов и направления движения по всей территории Матросского бульвара.

Данные выводы изложены в заключении № от 18 января 2021 года.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению. Суд полагает необходимым указать на проведение работ согласно заключению эксперта.

По мнению суда, надлежащим ответчиком по данному делу является БФ ИКР «35-я Береговая Батарея», поскольку разделом 2.3 Дополнительного соглашения от 10 сентября 2019 года установлено, что организовать уточнение проектных решений с учетом Технического задания, организовать доработку проектно-сметной документации, это обязанность организатора, т.е. БФ ИКР «35-я Береговая Батарея».

Доводы третьего лица Управление охраны объектов культурного наследия г. Севастополя о том, что работы согласно заключения экспертизы не могут быть согласованы, поскольку Севнаследием согласован проект реконструкции, в котором в том числе и были предусмотрены мероприятия для обеспечения доступности к объекту маломобильным группам населения.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований.

В силу положений ч.1 ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу статьи 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением гражданского дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; расходы на производство осмотра на месте; компенсация за фактическую потерю времени в соответствии со статьей 99 настоящего Кодекса; связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами; другие признанные судом необходимыми расходы.

В соответствие с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Принимая во внимание, что истец при подаче иска была освобождена от оплаты судебных расходов в виде государственной пошлины, данные расходы должны быть возложены на ответчика БФ ИКР «35-я Береговая Батарея».

Указанное выше также является основанием для взыскания с БФ ИКР «35-я Береговая Батарея» расходов на проведение экспертного исследования, не оплаченных при проведении экспертизы.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

решил:

Исковые требования Мищенко В.С. к БФ ИКРГ «35-я Береговая Батарея», ГБУ «Парки и скверы» об обязании провести мероприятия по обеспечению доступности объекта для маломобильных групп населения удовлетворить частично.

Обязать БФ ИКРГ «35-я Береговая Батарея» обеспечить доступность для маломобильных групп населения объекта «Матросский бульвар», а именно, обеспечить оборудование входа в кинотеатр горизонтальной площадкой и навесом; обеспечить доступность для маломобильных групп населения на сцену путем устройства пандуса или подъемного устройства; предусмотреть в зрительном зале летнего кинотеатра не менее двух рассредоточенных выходов, приспособленных для прохода маломобильных групп населения; обеспечить монтирование поручней на пандусе и входной площадке в летнюю беседку (кафе) и навес; обеспечить приведение в соответствие со строительными нормами поручни пандуса у туалета (части поручня должны быть длиннее марта наклонной части пандуса на 0,3 м); обеспечить оборудование крючками для одежды, костылей и других принадлежностей в кабине общественного туалета, доступной для маломобильных групп населения; обеспечить оборудование санузла в соответствии со строительными нормами (правильно смонтировать сантехоборудование, кнопку обратной связи, предусмотреть площадку для кресла - коляски возле унитаза и пр.); обеспечить установку цветовых обозначений пандусов и направления движения по всей территории Матросского бульвара.

В удовлетворении иных требований, в том числе требований к ГБУ «Парки и Скверы отказать.

Взыскать с БФ ИКРГ «35-я Береговая Батарея» в пользу ФБУ «Севастопольская ЛСЭ» Министерства юстиции РФ расходы на проведение экспертизы в размере 40 353, 6 руб. (<данные изъяты>

Взыскать с БФ ИКРГ «35-я Береговая Батарея» в пользу бюджета г. Севастополя судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд г. Севастополя.

Мотивированный текст решения составлен 26 марта 2021 года.

Председательствующий                         И.Г.Блейз