Решение по делу № 2-807/2024 от 19.08.2024

        Мотивированное решение будет

        составлено 20 декабря 2024 года

        Р Е Ш Е Н И Е

        Именем Российской Федерации

    Город Невьянск Свердловской области                                        11 декабря 2024 года

    Невьянский городской суд Свердловской области

    в составе: председательствующего судьи Черепанина М.А.

    при ведении протокола секретарем судебного заседания Берсеневой Л.А.,

    с участием:

    представителя истца иответчика администрации Невьянского городского округа – Брич М.В., действующей на основании доверенности,

    ответчика и истца Любимовой Н.Г.,

    представителя Любимовой Н.Г. и Любимовой Е.В. адвоката Кротовой Е.В., действующей на основании доверенностей,

    помощника Невьянского городского прокурора Семенова Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании соединенное в одно производство гражданские дела по иску администрации Невьянского городского округа к Любимовой Наталье Георгиевне и Любимовой Елене Валерьевне об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд, Любимовой Натальи Георгиевны к администрации Невьянского городского округа о признании недействительным Постановления администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 *** «Об изъятии объектов недвижимости со служебными постройками для муниципальных нужд»

установил:

администрация Невьянского городского округа обратилась в Невьянский городской суд Свердловской области с исковым заявлением к Любимовой Н.Г. об изъятии и прекращении права собственности для муниципальных нужд Невьянского городского округа недвижимого имущества – земельного участка с КН ***, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, площадью <*****> кв.м, и части жилого дома, с КН *** общей площадью <*****> кв.м, расположенные по адресу: ...., с выплатой возмещения в размере 2 303 200 рублей, в связи с их изъятием.

Определением суда от 00.00.0000 гражданское дело *** по иску по иску администрации Невьянского городского округа к Любимовой Елене Валерьевне об изъятии для муниципальных нужд Невьянского городского округа земельного участка с КН *** площадью <*****> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – под индивидуальное жилищное строительство, и части жилого дома с КН *** площадью <*****> кв.м, расположенных по адресу: ...., с выплатой возмещения в размере 3 545 300 рублей; прекращении права собственности на указанное недвижимое имущество в связи с изъятием, объединено с гражданским дело ***

В обоснование заявленных требований администрацией Невьянского городского округа указано, что Любимова Н.Г. является собственником ЗУ с КН *** площадью <*****> кв.м. и расположенной на нем части дома с КН КН ***, общей площадью <*****> кв.м, расположенных по адресу: .....

Любимовой Е.В. принадлежит ЗУ с КН ***, площадью <*****> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – под индивидуальное жилищное строительство, и часть жилого дома с КН ***, площадью <*****> кв.м, расположенные по адресу: .....

Постановлением администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 *** принято решение изъять принадлежащее Любимовой Н.Г. и Любимовой Е.В. недвижимое имущество для муниципальных нужд с целью создания территории общего пользования, благоустройства общественной территории «Набережная ....».

С целью определения рыночной стоимости имущества подлежащего изъятию подготовлены отчеты об оценке стоимости имущества, а также направлены проекты соглашений об изъятии недвижимого имущества. В связи с уклонением Любимовой Н.Г. и Любимовой Е.В. от заключения соглашения об изъятии орган местного самоуправления обратился в суд с исковыми заявлениями.

Не согласившись с принятым постановлением об изъятии Любимова Н.Г. обратилась в суд с исковым заявлением о признании недействительным постановления главы администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 *** «Об изъятии объектов недвижимости со служебными постройками для муниципальных нужд» указав в обоснование заявленных требований что оспариваемое постановление противоречит ст.49 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы Любимовой Н.Г.

Определением суда от 00.00.0000 гражданское дело *** по иску Любимовой Натальи Георгиевны к администрации Невьянского городского округа о признании недействительным постановления главы администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***-п «Об изъятии объектов недвижимости со служебными постройками для муниципальных нужд» объединено с гражданским дело ***.

В судебном заседании представитель администрации Невьянского городского округа Брич М.В., действующая на основании доверенности доводы исковых требований поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

В судебном заседании Любимова Н.Г., представитель Любимовой Н.Г., Любимовой Е.В. адвокат Кротова Е.В., действующая на основании доверенности и ордера возражала против удовлетворения исковых требований администрации Невьянского городского округа, поддержала доводы искового заявления о признании незаконным постановления администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 *** «Об изъятии объектов недвижимости со служебными постройками для муниципальных нужд».

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Любимов А.С., в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте проведения судебного заседания.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Нижне-обское Бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание представителей не направили, извещены о дате, времени и месте проведения судебного заседания.

Помощник Невьянского городского прокурора Семенов Е.Н., в своем заключении выразил мнение о наличии оснований для изъятия недвижимого имущества для муниципальных нужд.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Любимова Н.Г. является собственником ЗУ с КН *** площадью <*****> кв.м. и расположенной на нем части дома с КН ***, общей площадью <*****> кв.м, расположенных по адресу: .... (дело *** том 1 л.д 5-14)

Любимовой Е.В. принадлежит ЗУ с КН *** площадью <*****> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – под индивидуальное жилищное строительство, и часть жилого дома с КН ***, площадью <*****> кв.м, расположенные по адресу: .... (дело *** том 1 л.д.7-27)

Постановлением администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***-п принято решение изъять принадлежащее Любимовой Н.Г. и Любимовой Е.В. недвижимое имущество для муниципальных нужд с целью создания территории общего пользования, благоустройства общественной территории «Набережная ....» (дело *** л.д.44).

С целью определения рыночной стоимости имущества подлежащего изъятию подготовлены отчеты об оценке стоимости имущества, а также направлены проекты соглашений об изъятии недвижимого имущества.

Стоимость имущества принадлежащего Любимовой Н.Г. подлежащего изъятию определена на основании отчета об оценке в размере 2 303 200 рублей (дело *** том 1 л.д. 15 оборот).

Стоимость имущества принадлежащего Любимовой Е.В. подлежащего изъятию определена на основании отчета об оценке и составляет 3 545 300 рублей (дело *** том 1 л.д.32).

В связи с уклонением Любимовой Н.Г. и Любимовой Е.В. от заключения соглашения об изъятии орган местного самоуправления обратился в суд с исковыми заявлениями.

Не согласившись с принятым постановлением об изъятии Любимова Н.Г. обратилась в суд с исковым заявлением о признании недействительным постановления главы администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 *** «Об изъятии объектов недвижимости со служебными постройками для муниципальных нужд» указав в обоснование заявленных требований что оспариваемое постановление противоречит ст.49 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы Любимовой Н.Г.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

    В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

    Согласно пункту 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся, в том числе отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2 Кодекса).

    На основании пункта 1 статьи 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

    Такие случаи предусмотрены статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в соответствии с которой изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с 1) выполнением международных договоров Российской Федерации; 2) строительством, реконструкцией объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов; 3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

    Как следует из преамбулы оспариваемого Постановления, изъятие недвижимого имущества принадлежащего Любимовой Е.В. и Любимовой Н.Г. производится в целях создания территории общего пользования, благоустройства общественной территории «Набережная ....».

    Применительно к спорным правоотношениям именно статья 49 ЗК РФ устанавливает условия (основания), при которых в отступление от общего принципа, закрепленного в статьи 35 Конституции РФ, допускается принудительное изъятие земельных участков, находящихся в частной собственности, для государственных (муниципальных) нужд.

    Следовательно, эти условия должны соблюдаться во всех случаях, в том числе и в случаях, которые прямо не предусмотрены в статье 49 ЗК РФ, но установлены иными федеральными законами (пункт 3 статьи 49 ЗК РФ).

    Таким образом, принимая решение об изъятии у Любимовых Н.Г. и Е.В.недвижимого имущества, орган местного самоуправлениядолжен был установить наличие совокупности всех условий изъятия, установленных статьей 49 ЗК РФ, а именно: исключительность случая, то есть невозможность иного правового урегулирования вопроса соблюдения баланса общественных (публичных) интересов и собственника земельного участка, наличие у создаваемого муниципалитетом объекта статуса объекта муниципального (местного) значения, а также отсутствие других технических (проектных, технологических и т.д.) возможных вариантов строительства этого объекта без изъятия испрашиваемых земельных участков.

    Отвечая на вопрос суда, представитель администрации Невьянского городского округа ответил, что правовым основанием для принятия постановления 00.00.0000 *** является п. 3 статьи 49 ЗК РФ, предусматривающий возможность изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами, а также ст.56.3 и 56.6 ЗК РФ.

    В соответствии со статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:

1) выполнением международных договоров Российской Федерации;

2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов:

объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

объекты использования атомной энергии;

объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;

объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения;

автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

    Согласно частям 1, 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены:

1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования);

2) утвержденными проектами планировки территории.

2. Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано:

1) решением о создании или расширении особо охраняемой природной территории (в случае изъятия земельных участков для создания или расширения особо охраняемой природной территории);

2) международным договором Российской Федерации (в случае изъятия земельных участков для выполнения международного договора);

3) лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя);

4) решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

    В соответствии с правовой позицией по применению приведенных положений закона, приведенной в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.12.2015, принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для целей, не предусмотренных пунктом 1 статьи 56.3 ЗК РФ, возможно только в строго определенных случаях, исчерпывающий перечень которых установлен пунктом 2 статьи 56.3 ЗК РФ.

    Таким образом, перечень оснований для изъятия земельных участков должен быть прямо предусмотрен Земельным кодексом Российской Федерации, либо отдельным федеральным законом.

    Доказательств, свидетельствующих о наличии документов территориального планирования предусматривающих создание общественной территории «Набережная ....» органом местного самоуправления не представлено.

    По смыслу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежит исключительно его собственнику.

    Положения статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают возможность изъятия земельных участков у их собственников для государственных или муниципальных нужд в исключительных случаях по основаниям, связанным, в частности, со строительством, реконструкцией автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

    Вместе с тем изъятие земельных участков в целях благоустройства общественной территории к исключительным случаям, при которых допускается возможность изъятия земельных участков у их собственников, не относится.

    В удовлетворении исковых требований администрации Невьянского городского округа к Любимовой Н.Г. и Любимовой Е.В. надлежит отказать.

    Учитывая, что принятое постановление 00.00.0000 *** противоречит положениям ст.49 Земельного кодекса, то есть нарушает запрет, установленный частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вышеуказанное постановление является недействительным.

    Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований администрации Невьянского городского округа к Любимовой Наталье Георгиевне, Любимовой Елене Валерьевне об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд отказать.

Исковые требования Любимовой Натальи Георгиевны удовлетворить.

Признать недействительным Постановление администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 *** «Об изъятии объектов недвижимости со служебными постройками для муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невьянский городской суд.

    Председательствующий –