Решение по делу № 2-1447/2017 от 04.04.2017

2-1447/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми

В составе: судьи Корниенко М.В.,

При секретаре Говязовой Е.Д.,

С участием представителей сторон,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухта 09 июня 2017 года гражданское дело по иску Образцова Е.П. к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Ухте о признании незаконным привлечения к дисциплинарной ответственности, отмене приказа,

У с т а н о в и л:

Образцов Е.П. обратился в Ухтинский городской суд с требованием к Отделу Министерства внутренних дел России по г.Ухте (далее ОМВД России по г.Ухте) о признании незаконным приказа от <...> г. о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора и отмене приказа. В обоснование иска указывая, что с <...> г. проходит службу в ОМВД России по г.Ухте в должности инспектора дорожно-патрульной службы. Необоснованно был привлечен к дисциплинарной ответственности, поскольку письменного приказа начальника ОМВД России по г.Ухте о привлечении его к дополнительному времени службы не было, со стороны ответчика нарушен порядок привлечения к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени (приказ МВД РФ № 961 от 19 октября 2012 года).

В настоящее судебное заседание истец не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. На предыдущих судебных заседаниях пояснил, что был ознакомлен с приказом начальника ОМВД РФ по г.Ухте от <...> г. № .... о проведении оперативно-профилактического мероприятия «Нетрезвый водитель» в период с <...> г. по <...> г., однако указанный приказ не содержит распоряжений о привлечении истца к дополнительной службе вне графика. У истца сменный график служебного времени. <...> г. он находился на службе с .... до ...., <...> г. с .... до .... <...> г.. По окончании службы <...> г. заместитель командира роты С.К. пояснил, поскольку за время службы нетрезвых водителей не выявлено, то с .... наряд в составе: В.Г. и истца должен выйти на службу дополнительно с .... до .... <...> г.. Истец не согласился с устным распоряжением зам.командира роты, полагая, что привлечь к службе сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени может только начальник ОМВД России по г.Ухте. Никаких исключительных обстоятельств для привлечения истца к службе сверх установленного времени не было, в тот день как всегда на службу вышли два наряда ДПС.

Представитель истца по доверенности Канев Б.Б. исковые требования своего доверителя поддержал, ссылаясь также на нарушение порядка привлечения к рейдовому мероприятию с .... <...> г. до ....00 <...> г., кроме того, указал, что оспариваемый приказ не содержит необходимых сведений, а именно, на каком основании истец был привлечен к службе сверх служебного времени, кто отдал устное распоряжение и на каком основании, ответчик не обосновывает двойное привлечение истца к службе в одни сутки.

Представитель ответчика ОМВД России по г.Ухте по доверенности Лисицына Л.Е. исковые требований не признала в полном объеме. В обоснование возражений сослалась на следующее, в силу п.п..... должностной инструкции инспектор дорожно-патрульной службы отдельной роты ДПС ОГИБДД ОМВД России по г.Ухте обязан строго соблюдать положения Конституции РФ, нормативно-правовых актов, Административного регламента, а также качественно и в срок выполнять устные и письменные приказы, распоряжения и иные поручения руководителей (начальников) в порядке подчиненности, отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону. На основании приказа начальника ОМВД России по г.Ухте от <...> г. № .... «О проведении оперативно-профилактического мероприятия «Нетрезвый водитель» в период с <...> г. по <...> г. личный состав ДПС ОМВД России по г.Ухте был нацелен на профилактику аварийности на обслуживаемых участках, выявление и пресечение нарушений Правил дорожного движения водителями транспортных средств, находящимися в состоянии алкогольного опьянения. С данным приказом истец был ознакомлен под роспись. В соответствии с расстановкой личного состава ОР ДПС ОГИБДД ОМВД России по г.Ухте на <...> г. инспектор ДПС Образцов Е.П. заступал на службу на рейдовое мероприятие «Нетрезвый водитель» с .... <...> г. до .... <...> г.. <...> г. Образцов В.П. прибыл в отдел ГИБДД в ....В ходе проведения инструктажа заявил, что выходить на рейд после ночного дежурства не должен, что данный приказ незаконный, после чего уехал домой, не вышел на рейдовое мероприятие, т.е. не исполнил указание вышестоящего руководства. На основании рапорта зам.командира роты была проведена служебная проверка, по результатам которой был издан приказ от <...> г. № .... о привлечении истца к дисциплинарной ответственности в виде выговора, с указанным приказом истец ознакомлен. Представитель ответчика полагает, что порядок и сроки привлечения к дисциплинарной ответственности соблюдены. Установлено нарушение истцом ч.3 ст. 27 ФЗ «О полиции». С учетом действовавшего в <...> г. приказа начальника ОМВД России по г.Ухте в целях сдерживания аварийности с участием нетрезвых водителей в соответствии с п.3 Приказа МВД от 19 октября 2012 года № 961 Образцов Е.П. правомерно был привлечен к рейдовому мероприятию, он обязан был выполнить устное распоряжение вышестоящего руководства.

Допрошенный в качестве свидетеля .... С.К. показал, что Образцов Е.П. находится в его непосредственном подчинении, в период с <...> г. по <...> г. на территории МОГО «Ухта» введена операция «Нетрезвый водитель», ежедневно личный состав в проведении этого мероприятия задействован не был. Поскольку на территории муниципального образования увеличилось количество аварий с участием нетрезвых водителей <...> г. свидетель объявил истцу, о том, что он и .... выходят на рейдовое мероприятие. Образцов Е.П. вечером того дня явился в отдел ГИБДД, сказал, что требование С.К. незаконно и покинул отдел. Свидетель показал, что в его обязанности входит привлечение сотрудников к службе сверхустановленной продолжительности служебного времени (п. .... должностной инструкции).

Выслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ « О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел ( ст. 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В соответствии с п.3 статьи 27 ФЗ от 30 ноября 2011 года «О полиции» сотрудник полиции обязан выполнять приказы и распоряжения руководителей. Из пункта 2 указанной статьи следует, что сотрудник полиции в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в ночное время.

Служебное время для сотрудников органов внутренних дел - это период времени, в течение которого сотрудник внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени (ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с частью 6 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Приказом Министра внутренних дел России от 19 октября 2012 г. N 961 утвержден Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха (далее также - Порядок).

Согласно п.2 которого в случае необходимости сотрудник ОВД может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни. Привлечение к работе сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени осуществляется на основании приказа руководителя (начальника) территориального органа МВД.

Пунктом 3 указанного Приказа предусмотрено, в случаях, не терпящих отлагательств, решение о привлечении сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время может быть принято и доведено до него прямым руководителем (начальником) в устной форме. В этом случае прямой руководитель (начальник) в течение двух рабочих дней обязан доложить о таком привлечении рапортом Министру внутренних дел Российской Федерации, заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителю (начальнику) подразделения центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, образовательной, научной организации системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, иной организации или подразделения, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, структурного подразделения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющему право назначения сотрудников на должности. В рапорте указываются основания для привлечения сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время и его продолжительность.

Обязанность доказать факт совершения сотрудником дисциплинарного проступка, положенного в основу применения к нему дисциплинарного взыскания, возлагается на ответчика.

Судом установлено, Образцов Е.П. проходит службу в МВД с <...> г., с <...> г. по настоящее время в должности инспектора дорожно-патрульной службы.

Приказом начальника ОМВД РФ по г.Ухте от <...> г. № .... инспектору ОР ДПС ОГИБДД ОМВД России по г.Ухте .... Образцову Е.П. за нарушение п.3 ст. 27 Федерального закона «О полиции», выразившееся в не исполнении приказа непосредственного руководителя, объявлен строгий выговор, с указанием на невыплату премии в течение одного месяца.

Основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности послужило заключение служебной проверки, утвержденное начальником ОМВД России по г.Ухте <...> г..

Из материалов служебной проверки следует, на основании рапорта .... ОР ДПС ОГИБДД ОМВД России по г.Ухте С.К. .... о том, что <...> г. в .... при проведении инструктажа заступающего наряда ДПС на рейдовое мероприятие «Нетрезвый водитель» в составе В.Г. и Образцова Е.П., последний отказался приступить к несению службы, мотивируя тем, что не обязан выходить в рейды, <...> г. с резолюцией начальника ОМВД России по г.Ухте организована служебная проверка, согласно заключению которой, в соответствии с расстановкой личного состава ОР ДПС ОГИБДД ОМВД России по г.Ухте от <...> г. инспектор ДПС Образцов Е.П. заступал на рейдовое мероприятие « Нетрезвый водитель» (пр.начальника ОМВД России по г.Ухте № .... от <...> г.) с .... <...> г. до .... <...> г.. В ходе служебной проверки Образцов Е.П. пояснил, что не вышел в рейдовое мероприятие, т.к. требование было незаконным. Запись в постовой ведомости о времени выхода на службу сделана в ..... Заместитель командира ОР ДПС ОГИБДД ОМВД России по г.Ухте .... С.К. пояснил, что <...> г. в .... при приеме дежурства у наряда ДПС в составе: В.Г., Образцов Е.П., несших службу с .... <...> г. до .... <...> г., совместно с заместителем командира ОР ДПС ОГИБДД ОМВД России по г.Ухте .... Д.И., было указано на время выхода в рейдовое мероприятие «Нетрезвый водитель» с .... <...> г. до .... <...> г., о чем сделана запись в постовой ведомости.

Согласно контракту о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, заключенному между начальником ОМВД России по г.Ухте и Образцовым Е.П., у истца сменный график службы (п..... контракта).

Пунктом .... должностной инструкции инспектора дорожно-патрульной службы отдельной роты ДПС ОГИБДД ОМВД России по г.Ухте ( истец ознакомлен с документом <...> г.) следует, что инспектор обязан качественно и в срок выполнять устные и письменные приказы, распоряжения и иные поручения руководителей (начальников) в порядке подчиненности, отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону.

В ходе судебного разбирательства установлено, согласно графику учета рабочего времени за <...> г. Образцов Е.П. должен был выходить на службу <...> г. с .... часов до .... часов, <...> г. с .... до .... <...> г., далее <...> г. и <...> г. выходные. Запись в постовую ведомость о выходе на службу (рейдовое мероприятие) <...> г. с .... до .... <...> г. внесена <...> г..

На основании приказа начальника ОМВД России по г.Ухте от <...> г. № .... в период времени с <...> г. по <...> г. введено оперативно-профилактическое мероприятие «Нетрезвый водитель» в три этапа, с осуществлением массовой проверки водителей на предмет выявления признаков состояния опьянения с максимальным привлечением личного состава ОМВД России по г.Ухте. Пунктом .... приказа определено начальнику ОГИБДД ОМВД России по г.Ухте провести целевые рейдовые мероприятия согласно приложений и распоряжения, с осуществлением массовой проверки водителей на предмет выявления признаков состояния опьянения (п.....); организовать взаимодействие с общественностью (водителями такси, работниками автомобильных заправочных станций, увеселительных заведений, активистами общественных организаций) с целью получения информации упреждающего характера о водителях, управляющих транспортными средствами в состоянии опьянения (п.....). Командиру ОР ДПС ОГИБДД ОМВД России по г.Ухте в рамках этого приказа поручено провести рейдовые мероприятия в рамках ОПМ «Нетрезвый водитель» (п.....); обеспечить использование сотрудниками ДПС при надзоре за дорожным движением свистков, СГУ, а также применение при документировании нарушений ПДД водителями средств фото, видеофиксации (п.....); провести дополнительные инструктажи. Пунктом .... определено -заместителям командира ОР ДПС ОГИБДД ОМВД России по г.Ухте обеспечить контроль за предоставлением рапортов о результатах работы сотрудниками подразделения ОГИБДД ОМВД России по г.Ухте, задействованными в оперативно-профилактическом мероприятии.

Указанный приказ не содержит распоряжений о привлечении сотрудников ГИБДД к сверхурочной службе, конкретно, о привлечении Образцова Е.П. к службе сверх установленной продолжительности, не содержит приложений и разъяснений как указано в п..... приказа. Никаких исключительных обстоятельств для привлечения Образцова Е.П. после службы в ночное время (окончание <...> г. в ....) к несению службы с .... <...> г. до .... <...> г. также не установлено.

Как следует из постовой ведомости расстановки нарядов дорожно-патрульной службы на <...> г. количество сотрудников, заступающих на службу, обязательные нормы-....,фактически используются-..... В <...> г. проводилось оперативно-профилактическое мероприятие «Нетрезвый водитель».

Судом установлено, не оспаривается ответчиком, что устное распоряжение о выходе на службу сверхурочно дано зам.командира роты ДПС С.К. Пунктом .... должностной инструкции заместителя командира роты ДПС предусмотрено, что он производит расстановку нарядов подразделения согласно единой дислокации постов и маршрутов патрулирования. Из изложенного не следует, что заместитель командира роты вправе привлекать сотрудников к службе сверхурочно.

Оценив представленные ответчиком доказательства обоснованности привлечения Образцова Е.П. к дисциплинарной ответственности, руководствуясь Порядком привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, суд полагает, что устное распоряжение заместителя командира роты ДПС о привлечении Образцова Е.П. на дополнительное дежурство <...> г. с .... часов до .... <...> г. является незаконным, следовательно, у ответчика не было законных оснований для применения к Образцову Е.П. дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Требования Образцова Е.П. удовлетворить.

Признать незаконным приказ начальника ОМВД РФ по г.Ухте от <...> г. № .... в отношении Образцова Е.П. о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, т.е. с 14 июня 2017 года.

Судья- М.В. Корниенко