Решение от 03.08.2021 по делу № 2-459/2021 от 13.05.2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ст.Милютинская 03 августа 2021 года

Морозовский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Целованьевой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Гладченко В.А.,

с участием: истца Жукова Н.Н. и его представителя Папехина В.И., представителя ответчиков ГУ МВД России по Ростовской области и МО МВД России по Ростовской области «Морозовский» Приходько Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Жукова Николая Николаевича к Межмуниципальному отделу МВД «Морозовский», Главному управлению МВД России по Ростовской области, о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет и засчитать в выслугу лет период службы в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания и период обучения,

УСТАНОВИЛ:

Жуков Н.Н. обратился в суд с первоначальными требованиями к МО МВД «Морозовский», ссылаясь на то, что он 9 августа 1991 года по 4 июля 1994 года обучался в Новочеркасском автотранспортном колледже Министерства транспорта РФ (очная форма обучения).

С 29 ноября 1994 года по 29 ноября 1996 года он проходил службу в Вооружённых Силах РФ на должностях рядового и сержантского состава.

23 декабря 1997 года был принят на службу в органы внутренних дел стажёром по должности милиционера отделения патрульно-постовой службы ОВД Милютинского района.

С 27 января 1999 года по 26 января 2005 года был назначен и проходил службу в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Милютинского района.

С 26 января 2005 года по 1 апреля 2006 года проходил службу в том же ИВС, только должность стала теперь называться милиционер отделения охраны и конвоирования обвиняемых и подозреваемых ИВС ОВД Милютинского района.

Приказом № 33 л/с от 4 июля 2019 года по МО МВД России «Морозовский» он был уволен со службы с 4 июля 2019 года по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

В льготную выслугу лет не была засчитана служба в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Милютинского района за период с 1 января 2001 года по 2 августа 2001 года и со 2 ноября 2001 года по 25 января 2005 года, то есть по день издания нового приказа в котором его должность именовалась, как милиционер отделения охраны и конвоирования. Срок не зачтённый в льготный стаж составляет 3 года 9 мес. 26 дней.

Считает, что этот срок должен быть засчитан в срок для назначения льготной пенсии, так как истец фактически выполнял обязанности по службе милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, которые равнозначны обязанностям милиционера отделения охраны и конвоирования обвиняемых и подозреваемых изолятора временного содержания ОВД Милютинского района, как это предусмотрено Постановлением Правительства РФ «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, и их семьям в РФ» № 941 от 22 сентября 1993 года и Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисления выслуги лет для назначения пенсии, утвержденных Приказом МВД России от 20 декабря 2016 года № 868.

Также в срок календарной выслуги лет не был зачтён период обучения в Новочеркасском автотранспортном колледже с 9 августа 1991 года по 31 августа 1991 года.

Истец обращался с запросом к ответчику о причине не включения в льготный стаж срока службы в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания и не включения в календарный стаж срока очного обучения в Новочеркасском автотранспортном колледже, но сведений не получил.

К участию в деле судебным определением был привлечен к участию в деле в качестве ответчика Главное управление МВД России по Ростовской области. В связи с чем, истец уточнил исковые требования и просил суд:

1. Обязать ГУ МВД России по Ростовской области и Межмуниципальный отдел МВД России «Морозовский» засчитать Жукову Николаю Николаевичу в выслугу лет период службы в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Милютинского района Ростовской области с 1 января 2001 года по 2 августа 2001 года и со 2 ноября 2001 года по 25 января 2005 года, что составляет 1 год 11 мес. 11 дней.

2.            Обязать ГУ МВД России по Ростовской области и Межмуниципальный отдел МВД России «Морозовский» засчитать Жукову Николаю Николаевичу в выслугу лет период обучения в Новочеркасском автотранспортном колледже с 09 августа 1991 года по 31 августа 1991 года, что с учетом коэффициента 0,5 составляет 11 дней.

В судебном заседании истец Жуков Н.Н. и его представитель Папехин В.И. заявленные исковые требования полностью поддержали и просил удовлетворить в полном объеме, мотивируя их указанными в иске основаниями. Внесли в требования уточнение в части исключения из требований указания на срок выслуги: 1 год 11 месяцев 11 дней милиционером охранно-конвойной службы и 11 дней обучения в колледже. Внесли дополнения в требования Жукова Н.Н. о взыскании с ответчиков 20000 рублей за оказание юридической помощи.

Представитель ответчиков Приходько Л.В. иск не признала. В своем письменном отзыве на иск Жукова Н.Н. поясняют следующее. Согласно действующему законодательству в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01.01.2001 по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации. Таким образом, необходимыми условиями для исчисления выслуги лет сотрудника в льготном исчислении являются: служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел или подразделениях охраны и конвоирования задержанных и арестованных в должностях, поименованных в утвержденном МВД России перечне должностей, наличие в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию. Вместе с тем, в отношении спорных периодов службы истца в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых совокупность указанных условий отсутствует. В спорный период службы истец и на дату их увольнения из органов внутренних дел действовал Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги при назначении пенсий, утвержденный приказом МВД России от 9 октября 2004 г. № 640, которым не предусмотрена должность "милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых».

Кроме того, полагают, что Межмуниципальный отдел МВД России «Морозовский» является ненадлежащим ответчиком по данному гражданскому делу, так как согласно Положения о данном территориальном органе, отдел не наделен функциями по утверждению расчета выслуги лет для назначения пенсии.

Суд, выслушав истца Жукова Н.Н. и его представителя Папехина В.И. представителя ответчиков Приходько Л.В, исследовав материалы дела, пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

Пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, производится в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", с последующими изменениями и дополнениями.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел установлен постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначении и выплаты пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации".

Постановлением Правительства РФ от 15.09.2000 г. N 690, Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года N 941 дополнено абз. 45 подпункта "г" пункта 3, и право на льготное исчисление выслуги лет из расчета 1 месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац сорок пятый подпункт "г" п. 3).

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2003 года N 684 абзац 45 подпункт "г" пункта 3 Постановления от 22.09.1993 года N 941 изложен в новой редакции, предусматривающей такое дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как "по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации".

Во исполнение данного Постановления Приказом МВД России от 09.10.2004 г. N 640 был утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, которым предусмотрена должность дежурного изолятора временного содержания (пункт 8).

Из содержания указанных норм следует, что необходимыми условиями льготного исчисления выслуги лет являются: служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел или подразделениях охраны и конвоирования задержанных и арестованных, наличие в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.

Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом, Жуков Н.Н. с 23 декабря 1997 года, в том числе и спорные периоды с 1 января 2001 года по 2 августа 2001 года и со 2 ноября 2001 года по 25 января 2005 года проходил службу в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Милютинского района.

С 26 января 2005 года по 1 апреля 2006 года Жуков Н.Н. проходил службу в том же ИВС, только должность стала теперь называться милиционер отделения охраны и конвоирования обвиняемых и подозреваемых ИВС ОВД Милютинского района (Приказ ОВД № 5 л/с от 26.01.2005 г.).

Приказом № 33 л/с от 4 июля 2019 года по МО МВД России «Морозовский» он был уволен из органов внутренних дел РФ по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 N 342 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Согласно выписки из приказа МО МВД «Морозовский» от 05 августа 2019 № 39л/с, выслуга лет Жукова Н.Н. составила в календарном исчислении 24 года 01 месяц 23 дня, в льготном исчислении 25 лет 08 месяцев 04 дня (л.д. 17).

Согласно расчета, в выслугу лет для льготного исчисления пенсии Жукова Н.Н. не были засчитаны периоды его службы в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Милютинского района Ростовской области с 1 января 2001 года по 2 августа 2001 года и со 2 ноября 2001 года по 25 января 2005 года, как один месяц за полтора (л.д. 19-21).

Период его службы с 26 января 2005 года по 1 апреля 2006 года, когда его должность стала называться милиционер отделения охраны и конвоирования обвиняемых и подозреваемых ИВС ОВД Милютинского района засчитан в выслугу лет в льготном исчислении.

Согласно представленных в материалы дела функциональных обязанностей милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых от 27.01.1999 года старшины милиции Жукова Н.Н. и должностной инструкции милиционера отделения охраны и конвоирования обвиняемых и подозреваемых изолятора временного содержания ОВД Милютинского района, утвержденной 26.01.2005 года, должностные обязанности Жукова Н.Н. остались неизменными, а следовательно, изменилось лишь наименование его должности.

Приведенные обстоятельства, фактически ответчиками не оспаривались. Осуществление истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых под сомнение никем поставлено не было.

В спорные периоды с 1 января 2001 года по 2 августа 2001 года и со 2 ноября 2001 года по 25 января 2005 года должности в изоляторах временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделениях конвойной службы милиции, как и сами подразделения именовались в соответствии с Приказом МВД России от 30 декабря 1993 г. N 605 "Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции", конвойные отделения входили в состав изоляторов временного содержания, являясь их структурными подразделениями.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 г. N 309 Приказ МВД РФ от 30 декабря 1993 г. N 605 признан утратившим силу, утверждены новые типовые штаты изоляторов временного содержания, в соответствии с которыми конвойные отделения стали именоваться отделениями охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Таким образом, конвойное отделение изоляторов временного содержания, предусмотренное типовыми штатами в соответствии с Приказом МВД России от 30 декабря 1993 г. N 605, являлось тождественным отделению охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изоляторов временного содержания, предусмотренному типовыми штатами в соответствии с Приказом МВД России от 20 мая 2004 N 390. То обстоятельство, что в Перечень, утвержденный Приказом МВД России от 9 октября 2004 г. N 640, как и в раздел 2 действующего в настоящее время Перечня включены наименования должностей и структурных подразделений в соответствии с типовыми штатами, утвержденными Приказом МВД России от 20 мая 2004 г. N 309, без указания на тождество данных наименований тем, которые предусматривались типовыми штатами ранее, само по себе не может являться основанием для невключения спорных периодов в выслугу лет в льготном исчислении.

Оценив представленные доказательства в совокупности, установив, что Жуков Н.Н. в спорные периоды службы фактически осуществлял конвоирование, этапирование подозреваемых, обвиняемых, осужденных, в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, руководствуясь положениями вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований об обязании ответчика засчитать Жукову Н.Н. в выслугу лет период службы в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Милютинского района Ростовской области с 1 января 2001 года по 2 августа 2001 года и со 2 ноября 2001 года по 25 января 2005 года.

Доводы представителя ответчика Приходько Л.В. о ненадлежащем привлечении МО МВД «Морозовский» в качестве ответчика по делу, судом отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1 и 6 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации МВД России является федеральным органом исполнительной власти, в состав органов внутренних дел входят, в том числе, территориальные органы МВД России.

В силу Положения о Межмуниципальном отделе МВД России "Морозовский" Межмуниципальный отдел является территориальным органом, входящим в состав органов внутренних дел Российской Федерации, подчиняется Главному управлению МВД Российской Федерации по Ростовской области и реализует в рамках предоставленных полномочий задачи и функции органов внутренних дел на территории обслуживания.

Участие Межмуниципального отдела МВД России «Морозовский» в качестве ответчика в рассмотрении настоящего дела по иску Жукова Н.Н. обусловлено осуществлением им как территориальным органом государственной власти полномочий территориального органа государственной власти, в связи с чем он наряду с Главным управлением являются надлежащими ответчиками по делу.

Жуковым Н.Н. заявлены также требования о включении в выслугу лет период его обучения в колледже с 09 августа по 31 августа 1991 года. В обоснование указывает на наличие в его пенсионном деле архивной справки директора колледжа о том, что он был зачислен в число обучающихся приказом от 09.08.1991года (л.д. 94).

Суд не может согласиться с заявленным требованием, так как приказом Министерства просвещения РФ, учебный год в Организациях начинается 1 сентября и заканчивается в соответствии с учебным планом соответствующей общеобразовательной программы.

Само зачисление в образовательное учреждение не свидетельствует о периоде обучения истца.

Требование истца Жукова Н.Н. о взыскании с ответчиков расходов на оплату юридических услуг в размере 20000 руб., суд находит подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Жуковым Н.Н. был заключен 09 января 2020 с адвокатом Милютинского филиала РОКА №2 Папехиным В.В. договор № 104 об оказании юридических услуг. Общая стоимость оказанных исполнителем юридических услуг составила 20000 руб.

Согласно квитанции оплата юридических услуг произведена в полном объеме. Так как требования Жукова Н.Н. удовлетворены частично, с учетом соотношения удовлетворенных требований, в пользу истца в возмещение расходов, связанных с оплатой услуг представителя и оказании юридической помощи, суд полагает необходимым взыскать с ГУ МВД России по Ростовской области 10000 рублей.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 194 -198, 264 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ 01 ░░░░░░ 2001 ░░░░ ░░ 02 ░░░░░░░ 2001 ░░░░ ░ ░ 02 ░░░░░░ 2001 ░░░░ ░░ 25 ░░░░░░ 2005 ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10000 ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ 09 ░░░░░░░ 1991░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 06 ░░░░░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: