Решение по делу № 03а-75/2020 от 14.04.2020

Дело № 03а-75/2020                                                   Великий Новгород

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 сентября 2020 года Новгородский областной суд в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.Б.,

при секретаре Ивановой М.С.,

с участием прокуроров Новгородской областной прокуратуры Сидоровой С.А., Новикова В.П.,

представителя административного истца Федерального агентства лесного хозяйства Зябировой Р.Ш.,

представителя административных ответчиков Совета депутатов Бургинского сельского поселения Маловишерского района Новгородской области, Администрации Бургинского сельского поселения Маловишерского района Новгородской области, Главы Бургинского сельского поселения Маловишерского района Новгородской области Маршалова А.В.,

представителя заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области Смирновой Д.Б.,

специалистов Котлова Г.В., Трохимец Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Совету депутатов Бургинского сельского поселения Маловишерского района Новгородской области, Администрации Бургинского сельского поселения Маловишерского района Новгородской области, Главе Бургинского сельского поселения Маловишерского района Новгородской области Маршалову А.В. о признании недействующим решения Совета депутатов Бургинского сельского поселения Маловишерского района Новгородской области от 03 августа 2011 года № 50 «Об утверждении Генерального плана Бургинского сельского поселения» в редакции решений от 25 сентября 2015 года № 5, 21 февраля 2017 года № 74, от 18 марта 2020 года № 195 в части включения в границы населенных пунктов лесных участков,

                                        у с т а н о в и л:

Муниципальное образование Бургинское сельское поселение, входящее в состав территории Маловишерского муниципального района Новгородской области, Областным законом Новгородской области от 02.12.2004г. № 356-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории Маловишерского муниципального района, наделении их статусом городских и сельских поселений, определении административных центров и перечня населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений» наделено статусом сельского поселения (статья 2).

В состав территории муниципального образования Бургинского сельского поселения входят следующие населенные пункты: деревня Барашиха, деревня Большое Лановщино, деревня Бор, деревня Боровки, деревня Борок, деревня Бурга, деревня Бурцева Гора, деревня Верхние Гоголицы, деревня Верхние Тиккулы, деревня Виниха, деревня Влички, деревня Выставка, деревня Горки, деревня Горнецкое, деревня Гребла, деревня Дворищи, деревня Девкино, деревня Добрая Вода, деревня Дора, деревня Дубки, деревня Замошье, деревня Захарово, деревня Захоловье, деревня Змеево, деревня Ильичево, деревня Каменка, деревня Карпина Гора, деревня Кленино, деревня Климково, деревня Коньково, деревня Корчажиха, деревня Красная Горка, деревня Краснёнка, деревня Красное, деревня Красный Бережок, деревня Кривое Колено, деревня Лопотень, деревня Любцы, деревня Малое Пехово, деревня Медведь, деревня Мстинский Мост, деревня Нижние Гоголицы, деревня Нижние Тиккулы, деревня Никольское, деревня Новое Замотаево, деревня Новые Морозовичи, деревня Ольховец, деревня Парни, деревня Перемыт, деревня Подсеки, деревня Прышкино, деревня Русская Ольховка, деревня Серегиж, деревня Соколово, деревня Сосницы, деревня Старое Замотаево, деревня Старые Морозовичи, деревня Сурики, деревня Сюйська, деревня Увары, деревня Уезжа, деревня Шеляйха (статья 4).

Административным центром данного муниципального образования является д. Бурга ( статья 3).

Решением Совета депутатов Бургинского сельского поселения Маловишерского муниципального района Новгородской области (далее – Совет депутатов) от 03 августа 2011 года № 50 «Об утверждении Генерального плана Бургинского сельского поселения» (далее – Решение № 50) утвержден Генеральный план Бургинского сельского поселения (далее – Генеральный план), содержащий текстовую часть (положение о территориальном планировании) и картографический материал, определяющий границы Бургинского сельского поселения и входящих в состав территории поселения 62 населенных пунктов.

В последующем Решениями Совета депутатов от 25 сентября 2015 года № 5, 21 февраля 2017 года № 74, от 18 марта 2020 года № 195 внесены изменения в Генеральный план касающиеся, в частности, перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов и изменения за счет данного перевода (расширения) границ следующих населенных пунктов: д. Бурга, д. Прышкино, д. Старые Морозовичи, д. Ольховец, д. Сосницы, д. Кривое Колено, д. Любцы, д. Мстинский Мост, д. Кленино, д. Шеляйха; с учетом данных обстоятельств утверждены в новых редакциях карты границ указанных населенных пунктов.

На основании Генерального плана разработаны карты (планы) в отношении населенных пунктов Бургинского сельского поселения, содержащие описание границ населенных пунктов и координаты характерных точек установления на местности границ населенных пунктов.

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) обратилось в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточненных требований) о признании недействующим Генерального плана в части включения в границы населенных пунктов, входящих в состав Бургинского сельского поселения Маловишерского района Новгородской области, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда:

д. Бор - часть квартала 256 (части выделов 48,49) Бургинского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 16612 кв.м.;

д. Боровки - часть квартала 190 (часть выдела 7) Дворищенского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 2705 кв.м.;

д. Бурга - часть квартала 125 (части выделов 3,4) часть квартала 242 (часть выдела 25) Бургинского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 73028 кв.м.;

д. Девкино - часть квартала 265 (части выделов 20,25,26), часть квартала 266 (часть выдела 1) Парневского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 2873 кв.м.;

д. Добрая Вода - часть квартала 260 (часть выдела 7) Бургинского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 2292 кв.м.;

д. Захарово - часть квартала 37 (части выделов 15, 25,26) Дворищенского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 2447 кв.м.;

д. Каменка - часть квартала 229 (часть выдела 22) Бургинского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 3359 кв.м.;

д. Краснёнка - часть квартала 220 (части выделов 14,16,17,18) Бургинского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 11769 кв.м.;

д. Красный Бережок - часть квартала 58 (части выделов 4,7,21,28,29,30) Дворищенского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 19924 кв.м.;

д. Кривое Колено - часть квартала 258 (части выделов 1, 11) Бургинского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 16773 кв.м.,

д. Лопотень - часть квартала 215 (части выделов 8,12,15,20), часть квартала 220 (часть выдела 2) Дворищенского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 27382 кв.м.,

д. Любцы - часть квартала 64 (часть выдела 3) Дворищенского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 1794 кв.м.;

д. Медведь - часть квартала 196 (часть выдела 28), часть квартала 202 (часть выдела 4) Дворищенского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 25610 кв.м,;

д. Мстинский мост - часть квартала 252 (части выделов 31,35,39), часть квартала 254 (часть выдела 30), часть квартала 268 (части выделов 10,12), часть квартала 273 (части выделов 1,5) Бургинского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 108361кв.м,;

д. Нижние Гоголицы - часть квартала 180 (части выделов 5,9) Дворищенского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 3267 кв.м.;

д. Новые Морозовичи – часть квартала 44 (части выделов 25,44) Дворищенского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 4127 кв.м,;

д. Ольховец - часть квартала 15 (часть выдела 38) Дворищенского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 3212 кв.м,;

д. Парни – часть квартала 260 (часть выдела 14), часть квартала 261 (часть выдела 42) Парневского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 2615 кв.м,;

д. Серегиж - часть квартала 264 (часть выделов 22,23), часть квартала 265 (часть выдела 3) Парневского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 6496 кв.м,;

д. Сосницы – часть квартала 61 (часть выдела 18) Дворищенского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 1375 кв.м,;

д. Старые Морозовичи - часть квартала 44 (часть выдела 25), часть квартала 45 (части выделов 25, 27,33) Дворищенского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 37254 кв.м,;

д. Сурики – часть квартала 273 (часть выдела 10) Бургинского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 872 кв.м,;

д. Сюйська – часть квартала 84 (части выделов 1,5), часть квартала 214 (части выделов 2,3,6,9,13,14,17,18), часть квартала 219 (часть выдела 27) Бургинского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 23106 кв.м,;

д. Уезжа – часть квартала 225 (части выделов 22,27,28) Бургинского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 5302 кв.м,;

д. Верхние Гоголицы – часть квартала 169 (часть выдела 14), часть квартала 180 (часть выдела 3) Дворищенского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 4739 кв.м.

Требования мотивированы тем, что Решением №50 (в редакции решений от 25 сентября 2015 года № 5, 21 февраля 2017 года № 74, от 18 марта 2020 года № 195) находящиеся в федеральной собственности лесные участки включены в границы указанных населенных пунктов Бургинского сельского поселения с нарушением процедуры согласования проекта Генерального плана, предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Оспариваемым актом в нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) и Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон № 172-ФЗ) изменены целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, что препятствует органам федеральной власти осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Администрация Бургинского сельского поселения (далее – Администрация поселения), Глава Бургинского сельского поселения Маршалов А.В., в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Новгородской области.

В судебном заседании представитель Рослесхоза Зябирова Р.Ш. требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске и дополнениях к нему.

Представитель Администрации поселения, Совета депутатов, Глава Бургинского сельского поселения Маршалов А.В. требования не признал, пояснив, что оспариваемый в части нормативный акт принят Советом депутатов с соблюдением процедуры принятия: в пределах компетенции представительного органа местного самоуправления и при наличии кворума, нормативный акт опубликован в средствах массовой информации, размещен на официальном сайте Администрации поселения в сети «Интернет» и в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП), проект Генерального плана согласован Администрацией (ныне Правительство) Новгородской области и Рослесхозом.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области Смирнова Д.Б. поддержала административный иск, полагая обоснованными доводы Рослесхоза.

Представители заинтересованных лиц Администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области, Правительства Новгородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 5 статьи 213 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

                    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела, административного дела <...>, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования Рослесхоза обоснованными, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 ГрК РФ, части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакциях, действовавших на дату принятия Решения № 50, утверждение генерального плана поселения, который является документом территориального планирования муниципального образования, относилось к вопросам местного значения поселения. Генеральный план поселения утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).

С 1 января 2015 года в соответствии со статьями 2, 4 Федерального закона от 27.05.2014г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории на территориях сельских поселений осуществляется органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Исходя из пунктов 2 - 4 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с данными положениями закона между Администрацией Маловишерского муниципального района Новгородской области и Администрацией поселения заключены соглашения о передаче осуществления части полномочий, где Администрация района передала Администрации поселения полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, утверждение генерального плана поселения и внесения в него изменений, утверждение правил землепользования и застройки и внесения в них изменений, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселений.

Как установлено в судебном заседании, Решение № 50 и решения, вносящие в него изменения от 25 сентября 2015 года № 5, 21 февраля 2017 года № 74, от 18 марта 2020 года № 195, приняты уполномоченным органом – Советом депутатов в надлежащей форме, официально опубликованы в установленном порядке и по этим основаниям не оспариваются.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 ЗК РФ предусмотрено, что утверждение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 172-ФЗ, пункту 1 статьи 8 ЗК РФ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 ЗК РФ).

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона № 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Вместе с тем, если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ).

В период подготовки Генерального плана в 2010-2011 г.г. действовал порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, регламентированный постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. № 178 "Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований" (далее - Положение о согласовании).

Согласно пунктам 5, 6 Положения о согласовании заказчик направляет проект документа территориального планирования на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства (Министерство регионального развития Российской Федерации (далее - Минрегион России), в случае, указанном в части 1 статьи 25 ГрК РФ, который в течение 3 рабочих дней с даты получения проекта документа территориального планирования направляет его копии в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности, для рассмотрения и представления заключений в части вопросов, входящих в компетенцию этих уполномоченных отраслевых органов.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736 в редакции, действовавшей в тот же период, соответствующим уполномоченным органом являлся Рослесхоз. До 1 января 2012 г. в соответствии с пунктом 4 названного постановления Правительства Российской Федерации к полномочиям Рослесхоза относилось согласование включения земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов. Кроме того, подпунктом 5.4.3 указанного Положения также и в действующей редакции за Рослесхозом сохранены полномочия на рассмотрение проектов генеральных планов поселений и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Согласно результатам выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенных пунктов, входящих в муниципальное образование Бургинское сельское поселение, определенных основным чертежом Генерального плана, установлено включение в границы 25 населенных пунктов лесных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных на землях лесного фонда, а именно:

д. Бор - часть квартала 256 (части выделов 48,49) Бургинского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 16612 кв.м.;

д. Боровки - часть квартала 190 (часть выдела 7) Дворищенского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 2705 кв.м.;

д. Бурга - часть квартала 125 (части выделов 3,4) часть квартала 242 (часть выдела 25) Бургинского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 73028 кв.м.;

д. Девкино - часть квартала 265 (части выделов 20,25,26), часть квартала 266 (часть выдела 1) Парневского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 2873 кв.м.;

д. Добрая Вода - часть квартала 260 (часть выдела 7) Бургинского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 2292 кв.м.;

д. Захарово - часть квартала 37 (части выделов 15, 25,26) Дворищенского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 2447 кв.м.;

д. Каменка - часть квартала 229 (часть выдела 22) Бургинского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 3359 кв.м.;

д. Краснёнка - часть квартала 220 (части выделов 14,16,17,18) Бургинского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 11769 кв.м.;

д. Красный Бережок - часть квартала 58 (части выделов 4,7,21,28,29,30) Дворищенского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 19924 кв.м.;

д. Кривое Колено - часть квартала 258 (части выделов 1, 11) Бургинского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 16773 кв.м.,

д. Лопотень - часть квартала 215 (части выделов 8,12,15,20), часть квартала 220 (часть выдела 2) Дворищенского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 27382 кв.м.,

д. Любцы - часть квартала 64 (часть выдела 3) Дворищенского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 1794 кв.м.;

д. Медведь - часть квартала 196 (часть выдела 28), часть квартала 202 (часть выдела 4) Дворищенского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 25610 кв.м,;

д. Мстинский мост - часть квартала 252 (части выделов 31,35,39), часть квартала 254 (часть выдела 30), часть квартала 268 (части выделов 10,12), часть квартала 273 (части выделов 1,5) Бургинского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 108361кв.м,;

д. Нижние Гоголицы - часть квартала 180 (части выделов 5,9) Дворищенского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 3267 кв.м.;

д. Новые Морозовичи – часть квартала 44 (части выделов 25,44) Дворищенского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 4127 кв.м,;

д. Ольховец - часть квартала 15 (часть выдела 38) Дворищенского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 3212 кв.м,;

д. Парни – часть квартала 260 (часть выдела 14), часть квартала 261 (часть выдела 42) Парневского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 2615 кв.м,;

д. Серегиж - часть квартала 264 (часть выделов 22,23), часть квартала 265 (часть выдела 3) Парневского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 6496 кв.м,;

д. Сосницы – часть квартала 61 (часть выдела 18) Дворищенского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 1375 кв.м,;

д. Старые Морозовичи - часть квартала 44 (часть выдела 25), часть квартала 45 (части выделов 25, 27,33) Дворищенского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 37254 кв.м,;

д. Сурики – часть квартала 273 (часть выдела 10) Бургинского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 872 кв.м,;

д. Сюйська – часть квартала 84 (части выделов 1,5), часть квартала 214 (части выделов 2,3,6,9,13,14,17,18), часть квартала 219 (часть выдела 27) Бургинского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 23106 кв.м,;

д. Уезжа – часть квартала 225 (части выделов 22,27,28) Бургинского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 5302 кв.м,;

д. Верхние Гоголицы – часть квартала 169 (часть выдела 14), часть квартала 180 (часть выдела 3) Дворищенского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 4739 кв.м.

Данное обстоятельство подтверждается выполненными ФГБУ «Рослесинфорг» схемами совмещения рабочих материалов лесоустройства с границами населенных пунктов, свидетельствами о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на участки лесного фонда.

Как следует из материалов дела проект Генерального плана и материалы по его обоснованию 31 марта 2011 года были направлены Администрацией поселения в Министерство регионального развития Российской Федерации.

Письмом от 1 июня 2011 года Рослесхоз сообщил Министерству регионального развития Российской Федерации о том, что не согласовывает проект генерального плана Бургинского сельского поселения, поскольку проектом предусмотрено уменьшение площади земель лесного фонда на 246 га. Однако не указано, в земли каких категорий переводятся данные земельные участки, также необходимо представить информацию об участках земель лесного фонда переводимых в иные категории (местоположение в части лесничеств, участковых лесничеств, кварталов; целевое назначение данных лесов и категории защитных лесов).

27 июля 2011 года Администрацией поселения направлены в Министерство регионального развития Российской Федерации откорректированные материалы проекта Генерального плана Бургинского поселения.

Рослесхоз 12 сентября 2011 года направил в адрес Министерства регионального развития Российской Федерации письмо о согласовании проекта Генерального плана в связи с тем, что проектом не предусмотрено увеличение границ земель населенных пунктов за счет земель лесного фонда.

Между тем, данное обстоятельство нельзя признать надлежащим согласованием проекта Генерального плана, поскольку Рослесхоз не выдавал заключение о согласовании в силу отсутствия в проекте указаний на включение в границы населенных пунктов лесных участков, несмотря на фактическое включение земель лесного фонда в границы населенных пунктов.

Таким образом, в нарушение правил статьи 25 ГрК РФ проект Генерального плана был утвержден при отсутствии заключения Рослесхоза, что свидетельствует о существенном нарушении порядка подготовки указанного документа территориального планирования, повлекшим нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую, частичное наложение границ земель населенных пунктов и находящихся в федеральной собственности лесных участков.

    С учетом положений пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд считает необходимым удовлетворить заявленные Рослесхозом административные исковые требования и признать недействующим в оспариваемой части Решение № 50 в редакции решений от 25 сентября 2015 года № 5, 21 февраля 2017 года № 74, от 18 марта 2020 года № 195.

    Определяя момент, с которого оспариваемый в части нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что положения Генерального плана применялись и на их основании реализовывались права граждан и юридических лиц, в связи с чем считает, что оспариваемый в части нормативный правовой акт подлежит признанию не действующим со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В силу требований пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ на Совет депутатов следует возложить обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в бюллетене «Бургинский вестник».

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства к Совету депутатов Бургинского сельского поселения Маловишерского района Новгородской области, Администрации Бургинского сельского поселения Маловишерского района Новгородской области, Главе Бургинского сельского поселения Маловишерского района Новгородской области Маршалову А.В. о признании недействующим решения Совета депутатов Бургинского сельского поселения Маловишерского района Новгородской области от 03 августа 2011 года № 50 «Об утверждении Генерального плана Бургинского сельского поселения» в редакции решений от 25 сентября 2015 года № 5, 21 февраля 2017 года № 74, от 18 марта 2020 года № 195 в части включения в границы населенных пунктов лесных участков удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Бургинского сельского поселения Маловишерского района Новгородской области от 03 августа 2011 года № 50 «Об утверждении Генерального плана Бургинского сельского поселения» в редакции решений от 25 сентября 2015 года № 5, 21 февраля 2017 года № 74, от 18 марта 2020 года № 195 в части включения в границы населенных пунктов лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, а именно:

д. Бор - часть квартала 256 (части выделов 48,49) Бургинского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 16612 кв.м.;

д. Боровки - часть квартала 190 (часть выдела 7) Дворищенского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 2705 кв.м.;

д. Бурга - часть квартала 125 (части выделов 3,4) часть квартала 242 (часть выдела 25) Бургинского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 73028 кв.м.;

д. Девкино - часть квартала 265 (части выделов 20,25,26), часть квартала 266 (часть выдела 1) Парневского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 2873 кв.м.;

д. Добрая Вода - часть квартала 260 (часть выдела 7) Бургинского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 2292 кв.м.;

д. Захарово - часть квартала 37 (части выделов 15, 25,26) Дворищенского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 2447 кв.м.;

д. Каменка - часть квартала 229 (часть выдела 22) Бургинского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 3359 кв.м.;

д. Краснёнка - часть квартала 220 (части выделов 14,16,17,18) Бургинского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 11769 кв.м.;

д. Красный Бережок - часть квартала 58 (части выделов 4,7,21,28,29,30) Дворищенского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 19924 кв.м.;

д. Кривое Колено - часть квартала 258 (части выделов 1, 11) Бургинского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 16773 кв.м.,

д. Лопотень - часть квартала 215 (части выделов 8,12,15,20), часть квартала 220 (часть выдела 2) Дворищенского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 27382 кв.м.,

д. Любцы - часть квартала 64 (часть выдела 3) Дворищенского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 1794 кв.м.;

д. Медведь - часть квартала 196 (часть выдела 28), часть квартала 202 (часть выдела 4) Дворищенского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 25610 кв.м,;

д. Мстинский мост - часть квартала 252 (части выделов 31,35,39), часть квартала 254 (часть выдела 30), часть квартала 268 (части выделов 10,12), часть квартала 273 (части выделов 1,5) Бургинского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 108361кв.м,;

д. Нижние Гоголицы - часть квартала 180 (части выделов 5,9) Дворищенского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 3267 кв.м.;

д. Новые Морозовичи – часть квартала 44 (части выделов 25,44) Дворищенского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 4127 кв.м,;

д. Ольховец - часть квартала 15 (часть выдела 38) Дворищенского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 3212 кв.м,;

д. Парни – часть квартала 260 (часть выдела 14), часть квартала 261 (часть выдела 42) Парневского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 2615 кв.м,;

д. Серегиж - часть квартала 264 (часть выделов 22,23), часть квартала 265 (часть выдела 3) Парневского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 6496 кв.м,;

д. Сосницы – часть квартала 61 (часть выдела 18) Дворищенского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 1375 кв.м,;

д. Старые Морозовичи - часть квартала 44 (часть выдела 25), часть квартала 45 (части выделов 25, 27,33) Дворищенского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 37254 кв.м,;

д. Сурики – часть квартала 273 (часть выдела 10) Бургинского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 872 кв.м,;

д. Сюйська – часть квартала 84 (части выделов 1,5), часть квартала 214 (части выделов 2,3,6,9,13,14,17,18), часть квартала 219 (часть выдела 27) Бургинского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 23106 кв.м,;

д. Уезжа – часть квартала 225 (части выделов 22,27,28) Бургинского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 5302 кв.м,;

д. Верхние Гоголицы – часть квартала 169 (часть выдела 14), часть квартала 180 (часть выдела 3) Дворищенского участкового лесничества Маловишерского лесничества Новгородской области, общей площадью 4739 кв.м.

Обязать Совет депутатов Бургинского сельского поселения Маловишерского района Новгородской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в бюллетене «Бургинский вестник».

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление, в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 7 октября 2020 года.

Председательствующий                                            Е.Б. Павлова