Решение по делу № 2-1669/2019 от 11.03.2019

2- 1666/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«29» апреля 2019 года     г.Ростова-на-Дону

Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Величко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Цолакян И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Военного прокурора гарнизона г.Ростова-на-Дону к Зыкову В. А., 3-е лицо : ФГКУ СКТУИО МО РФ об обязании совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

В Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону поступило исковое заявление Военного прокурора гарнизона г.Ростова-на-Дону к Зыкову В. А., 3-и лица: ФГКУ СКТУИО МО РФ, АГК «Авиа» об обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка порядка использования федерального имущества, в ходе которой установлено незаконное занятие гаражным кооперативом «Авиа» земельного участка МО РФ с кадастровым номером №, среди которых находится и гаражный бокс №, принадлежащий ответчику на праве собственности.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен гаражный бокс, – специальное использование (режим использования территории определяется с учетом требований специальных нормативов и правил в соответствии с назначением объекта). На земельном участке расположен военный аэродром «Ростов-Центральный» с объектами военной инфраструктуры, на которые зарегистрировано право собственности РФ, то есть указанный земельный участок изъят из оборота.

Целевое назначение и вид разрешенного использования земельного участка в установленном законом порядке не изменялись.

В настоящее время спорный земельный участок зарегистрирован на праве собственности за РФ, а право постоянного бессрочного пользования зарегистрировано за ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ.

При этом, ни собственник, ни ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ разрешения ответчику на возведение гаражного бокса на указанном земельном участке не давали. Документов, подтверждающих правомерность размещения гаражей ГСК «Авиа», в том числе, и спорного гаражного бокса на территории земельного участка с кадастровым номером №, отсутствуют. Возведенное ответчиком строение (гаражный бокс) не соответствует целевому назначению земельного участка (специальное использование). При указанных выше обстоятельствах, по мнению истца, спорный гаражный бокс является самовольно возведенной постройкой, в связи с чем подлежит сносу.

Явившийся в судебное заседание помощник военного прокурора Авдеев В.А. заявленные требования поддержал, дав пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик Зыков В.А. в судебное заседание не явился. Судебное извещение ответчиком не получено по месту жительства и возвращено с почтовой отметкой» за истечением срока хранения». Доказательств неявки в судебное заседание по уважительным причинам ответчиком суду не представлено.

Согласно ч.1 и ч.2 ст. 165. 1 ГК РФ Заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно пункту 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, при этом необходимо учитывать, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по указанным адресам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Поэтому суд признает Зыкова В.А. извещенным надлежащим образом и дело рассматривается в отсутствие Зыкова В.А. в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Явившийся в судебное заседание представитель 3-го лица ФГКУ СКТУИО МО РФ, действующий на основании доверенности, Родинка Е.С. полагала заявленные Военным прокурором гарнизона г.Ростова-на-Дону требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, дав пояснения, аналогичные изложенным в отзыве на иск.

Суд, выслушав пояснения представителя 3-го лица, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

    В силу ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (ч.2 ст.260 ГК РФ).

Согласно п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением главы Администрации г.Ростова-на-Дону N650 от ... г. «О предоставлении АГК «АВИА» земельного участка по <...> «б», для эксплуатации капитальных гаражных боксов» ГК «АВИА» предоставлен земельный участок, площадью 1,7367 га, для эксплуатации гаражных боксов.

Во исполнение указанного постановления главы Администрации <...> N650 от ... г. ГК «АВИА» получен государственный акт на землю от ... г. NРО-44-07923, подтверждающий, что ГК «АВИА» предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1,7367 га. и видом разрешенного использования – «для эксплуатации капитальных гаражей» на праве постоянного бессрочного пользования. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4 955 741 кв.м., расположенный по адресу: <...>, военный городок N51 (<...>), принадлежит на праве собственности Российской Федерации и зарегистрирован на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ.

Вид разрешенного использования указанного земельного участка – специальное использование (режим использования территории определяется с учетом требований специальных нормативов и правил в соответствии с назначением объекта).

На земельном участке с кадастровым номером № площадью 4 955 741 кв.м., расположенном по адресу: <...>, военный городок № (<...>), ответчик, вступив в члены АГК «Авиа», возвел гаражный бокс №.

В ходе осуществления прокуратурой проверки порядка использования федерального имущества установлено незаконное занятие автогаражным кооперативом «Авиа» земельного участка МО РФ с кадастровым номером № среди которых находится и гаражный бокс №, принадлежащий ответчику на праве собственности.

В соответствии с ч.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно ч.2 ст.222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных ч.3 ст.222 ГК РФ.

Ч.3 ст.222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

П.8 ч.1 ст.1 ЗК РФ предусматривает, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Ч.1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в ч.1 ст.7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (ч.2 ст.7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в ч.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст.8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Исходя из изложенного, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст.7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст.35-40 ГрК РФ, ст.85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Согласно ст.70 Правил землепользования и застройки г.Ростова-на-Дону, Градостроительным регламентом зоны режимных объектов (С-1) установлен в качестве основного вида разрешенного использования – для специального использования (режим использования территории определяется с учетом требований специальных нормативов и правил в соответствии с назначением объекта).

Как установлено судом, земельный участок, на котором расположена спорная постройка, находится в зоне С-1 (зона режимных объектов – для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции режимных объектов МО РФ, чрезвычайных ситуаций и иных ведомств, определяемых по целевому назначению.

Таким образом, судом бесспорно установлено, что спорный гаражный бокс ответчика расположен на земельном участке с №, не предназначенном для размещения на нем индивидуальных гаражных боксов, а предназначенном для специального использования.

В соответствии с ч.3 ст.37 ГрК РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Ч.3 ст.11.2 ЗК РФ предусмотрено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, правовой режим образуемого земельного участка совпадает с правовым режимом исходного земельного участка. Исключения из этого правила могут быть установлены федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в ч.6 ст.11.2 ЗК РФ.

Следовательно, по общему правилу ч.4 ст.11.2 ЗК РФ образованию новых земельных участков должно предшествовать получение на это письменного согласия субъектов прав на соответствующие исходные земельные участки, если преобразование этих участков производится не по инициативе указанных субъектов.

Исключения из указанного общего правила исчерпывающим образом определены в специальной норме второго предложения ч.4 ст.11.2 ЗК РФ. Согласия субъектов прав на исходные земельные участки на образование новых земельных участков не требуется, если: а) исходные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям (указанные предприятия и учреждения не обладают правом собственности на такие земельные участки); б) образование земельных участков осуществляется на основании решения суда (например, в случаях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд).

Во всех иных случаях для образования новых земельных участков предварительное письменное согласие субъектов прав на исходные земельные участки является обязательным.

Ответчиком не предоставлено согласие собственника земельного участка и уполномоченного на то органа на возведение гаражного бокса на спорном земельном участке. А также отсутствует в установленном законом порядке перевод существующей категории («для специального назначения») и разрешенного использования земельного участка под гаражными боксами в иную категорию и вид разрешенного использования - для эксплуатации капитальных гаражей.

Несоответствие возведенного ответчиком строения целевому назначению земельного участка (специальное использование), на котором оно расположено, является достаточным основанием для признания постройки самовольной и для возложения на лицо, осуществившее эту постройку, обязанности ее снести.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Военного прокурора гарнизона г.Ростова-на-Дону кЗыкову В. А., 3-и лица: ФГКУ СКТУИО МО РФ, об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать Зыкова В. А. ... г. года рождения, место рождения Донецкая обл Украина <...> за счет собственных средств снести гаражный бокс № с кадастровым номером №, площадью 41, 4 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <...> «б».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.04.2019 года.

Судья