Решение по делу № 3а-204/2020 от 27.07.2020

3а-204/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Пешкина А.Г.,

при секретаре Розовой А.Г.,

с участием прокурора Юдина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 31 июля 2020 года в г.Сыктывкаре Республики Коми административное дело по административному исковому заявлению Торлопова В.Г. об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата,

установил:

постановлением Государственного Совета Республики Коми от 10 июня 2020 года №VI-10/60 на 13 сентября 2020 года назначены выборы депутатов Государственного Совета Республики Коми VII созыва.

В соответствии с постановлением Избирательной комиссии Республики Коми от 11 июня 2020 года №134/663-6 полномочия окружной избирательной комиссии Лесозаводского избирательного округа №1 по выборам депутатов Государственного Совета Республики Коми VII созыва возложены на территориальную избирательную комиссию города Сыктывкара.

24 июля 2020 года территориальной избирательной комиссией города Сыктывкара в рамках полномочий окружной избирательной комиссии Лесозаводского избирательного округа №1 принято решение об отказе в регистрации кандидата на выборах депутатов Государственного Совета Республики Коми VII созыва по Лесозаводскому избирательному округу №1 Торлопова В.Г. на основании пункта 1.1, пункта 1.6, подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (постановление комиссии от 24 июля 2020 года №2/5).

Торлопов В.Г. обратился с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии, возложении на избирательную комиссию обязанности по принятию постановления о регистрации его кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Коми VII созыва по Лесозаводскому избирательному округу №1.

В обоснование требований указал, что законные основания для принятия оспариваемого решения у избирательной комиссии отсутствовали, поскольку в установленный законом срок им были представлены все необходимые документы для регистрации его кандидатом в депутаты, в том числе письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Административный истец Торлопов В.Г. и его представитель Посталакий А.С. в судебном заседании требования поддержали по доводам, изложенным в административном иске. Представитель административного истца также сослался на принятие оспариваемого решения неправомочным составом избирательной комиссии.

Представители территориальной избирательной комиссии города Сыктывкара Воронин А.А. и Избирательной комиссии Республики Коми Яночкина А.А. с требованиями административного истца не согласились по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, представителей территориальной избирательной комиссии города Сыктывкара и Избирательной комиссии Республики Коми, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ).

Из положений статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ следует, что при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (пункт 1); вместе с иными документами, необходимыми для регистрации, кандидат представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами (пункт 1.6).

Согласно части 1 статьи 38 Закона Республики Коми от 27 сентября 2010 года №88-РЗ «О выборах и референдумах в Республике Коми» при проведении выборов депутатов Государственного Совета Республики Коми для прохождения процедуры регистрации кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов по единому избирательному округу, в срок не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляют в соответствующую избирательную комиссию все необходимые в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом для регистрации документы.

В соответствии с частью 1-1 статьи 38 Закона Республики Коми от 27 сентября 2010 года №88-РЗ при проведении выборов депутатов Государственного Совета Республики Коми кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов. Кандидат представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, списков кандидатов, вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами. Понятие «иностранные финансовые инструменты» используется в настоящей части в значении, определенном Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». Проверка выполнения требований, предусмотренных настоящей частью, осуществляется по основаниям, установленным Федеральным законом, указанным в абзаце первом настоящей части.

Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2-2 и 3 (при проведении выборов депутатов Государственного Совета Республики Коми - также документов, указанных в пункте 3-1) статьи 33 Федерального закона, иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов (часть 2-1 статьи 38 Закона Республики Коми от 27 сентября 2010 года №88-РЗ).

Частью 1 статьи 62 Закона Республики Коми от 27 сентября 2010 года №88-РЗ предусмотрено, что кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией.

Из части 10 статьи 66 Закона Республики Коми от 27 сентября 2010 года №88-РЗ следует, что одновременно с представлением документов для регистрации в соответствующую комиссию кандидатом представляется первый финансовый отчет.

В названных конструкциях правовых норм федерального и регионального законодательства согласно практического справочника - Словаря синонимов русского языка, слова «вместе» и «одновременно» являются синонимами.

Следовательно, обязанность кандидата в депутаты вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, представить в избирательную комиссию письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами, предусмотренная вышеназванными нормативными актами, тождественна обязанности по одновременному предоставлению всех документов, необходимых для регистрации кандидата.

Согласно представленным материалам, Торлопов В.Г., выдвигавшийся Коми республиканским отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Коми VII созыва, 10 июля 2020 года подал в окружную избирательную комиссию Лесозаводского избирательного округа №1 заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты по Лесозаводскому одномандатному избирательному округу №1, к которому приложил документы, предусмотренные пунктами 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ (подтверждение о получении документов для уведомления о выдвижении выдано Торлопову В.Г. 10 июля 2020 года).

15 июля 2020 года Торлопов В.Г. представил в избирательную комиссию первый финансовый отчет, документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета, банковскую справку и выписку из лицевого счета (подтверждение получения документов для регистрации кандидата выдано Торлопову В.Г. 15 июля 2020 года).

18 июля 2020 года Торлопов В.Г. извещен избирательной комиссией об отсутствии письменного уведомления о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

В тот же день Торлоповым В.Г. представлено недостающее уведомление, датированное 15 июля 2020 года (подтверждение получения документов от 18 июля 2020 года).

Таким образом, предусмотренное пунктом 1.6 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, а также частью 1-1 статьи 38 Закона Республики Коми от 27 сентября 2010 года №88-РЗ письменное уведомление представлено не одновременно с другими документами, необходимыми для регистрации, а позднее.

Указанные обстоятельства никем не оспариваются.

Пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ предусматривает, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона Республики Коми от 27 сентября 2010 года №88-РЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено Федеральным законом, настоящим Законом, или несоблюдения требований Федерального закона, настоящего Закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за 3 дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за 1 день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов депутатов Государственного Совета Республики Коми - также документы, представленные в соответствии с пунктом 3-1) статьи 33 Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями Федерального закона, настоящего Закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований Федерального закона, настоящего Закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2-2 статьи 33 Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за 1 день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15 сентября 2016 года №1742-О указал, что кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением копий документов, представление которых предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Учитывая названные выше положения закона и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, представление Торлоповым В.Г. письменного уведомления о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами не позднее чем за день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, не может служить основанием для отмены оспариваемого решения избирательной комиссии.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закон Республики Коми от 27 сентября 2010 года №88-РЗ «О выборах и референдумах в Республике Коми» решение соответствующей избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата принимается по основаниям, установленным пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона, перечень которых является исчерпывающим.

Подпункт «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ предусматривает в качестве основания для отказа в регистрации кандидата отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Согласно пункту 11 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ заседание избирательной комиссии, кроме Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Исходя из пункта 14 данной статьи, решения избирательной комиссии по вопросам, не указанным в пункте 13 этой же статьи, принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Поскольку вопрос об отказе в регистрации кандидатов к вопросам, приведенным в пункте 13 статьи 28 названного федерального закона, не относится, то для принятия решения по данному вопросу необходимо большинство голосов от числа присутствующих членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, а не от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

В рассматриваемом случае, на заседании избирательной комиссии, состоящей из 11 членов с правом решающего голоса, присутствовали 9 членов комиссии, 5 из которых проголосовали за отказ в регистрации кандидата Торлопова В.Г., то есть за принятие такого решения проголосовало большинство от присутствующих на заседании членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

При таких обстоятельствах, доводы представителя административного истца о принятии оспариваемого решения неправомочным составом комиссии суд считает несостоятельными.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения требований административного истца отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления Торлопова В.Г. о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии города Сыктывкара, принятого в рамках полномочий окружной избирательной комиссии Лесозаводского избирательного округа №1, от 24 июля 2020 года №2/5 «Об отказе в регистрации кандидата на выборах депутатов Государственного Совета Республики Коми VII созыва по Лесозаводскому избирательному округу №1 Торлопова Виктора Григорьевича», возложении на избирательную комиссию обязанности по принятию постановления о регистрации Торлопова Виктора Григорьевича кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Коми VII созыва по Лесозаводскому избирательному округу №1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Коми в течение пяти дней со дня принятия решения.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда подаются с использованием способов, позволяющих обеспечить их скорейшую доставку в суд, принявший решение.

Судья А.Г. Пешкин