Решение по делу № 33-7012/2014 от 08.05.2014

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 мая 2014 года по делу № 33-7012/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Алексеенко О.В.,

судей Демяненко О. В.,

Жерненко Е. В.,

при секретаре Харрасовой Г. Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по апелляционной жалобе заместителя начальника государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Учалинском районе и городе Учалы по Республике Башкортостан Сафиуллиной Л. С. на решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 13 марта 2014 года, которым постановлено:

признать не соответствующим требованиям закона (незаконным) и недействительным решение государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Учалинском районе и городе Учалы по Республике Башкортостан №... от дата об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии.

Обязать государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Учалинском районе и городе Учалы по Республике Башкортостан засчитать периоды трудовой деятельности Сулейманову Р. М. в стаж работы по специальности: с 12 мая 1975 года по 22 июня 1978 года время нахождения на военной службе по призыву, с 01сентября 1978 года по
15 июня 1983 года время обучения по очной форме в учреждении высшего образования в Краснодарском государственном институте физической культуры по специальности преподаватель физической культуры, с 02января 1984 года по 11 сентября 1991 года (7 лет 8 месяцев 10 дней) в должности инструктора-методиста по производственной гимнастике в Краснодарском конструкторском бюро, с 02января 1984 года по 30 июля 1990 года (6 лет 6 месяцев 29 дней) в должности тренера-преподавателя по совместительству в Краснодарском производственном объединении, с 01октября 1991 года по 28 февраля 1992 года (4 месяца 28 дней) в должности инструктора по физкультуре в МП "Радуга",
с 13 апреля 1993 года по 01ноября 1997 года (4 года 6 месяцев 19 дней) в должности тренера-преподавателя в детской юношеской спортивной школе города Учалы, с 02ноября 1997 года по 01декабря 2004 года (7 лет 1 месяц) в должности тренера-преподавателя в профкоме ОАО "Кровля", с 02декабря 2004 года по 13 декабря 2004 года в должности тренера-преподавателя в профкоме ОАО "Кровля", с 13 декабря 2004 года по 10 ноября 2005 года (10 месяцев
28 дней) в должности тренера-преподавателя в Краснодарской городской общественной организации клуб бокса "Спартак", с 17 ноября 2005 года по
17 марта 2006 года (4 месяца) в должности преподавателя на 0,75 ставки в Кубанском государственном университете физической культуры, спорта и туризма, с 03апреля 2006 года по 03июля 2006 года (3 месяца) в должности инструктора по физическому воспитанию на 0, 25 ставки в Учалинском детском доме, с 04 июля 2006 года по 25 августа 2006 года (1 месяц 22 дня) в должности руководителя физического воспитания у индивидуального предпринимателя И. Ф. А. , с 01сентября 2006 года по 28 февраля 2013 года (6 лет 5 месяцев 28 дней) в должности тренера-преподавателя в детской юношеской спортивной школе города Учалы,

в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации",
и назначить ему досрочную трудовую пенсию по указанному законному основанию с момента первого обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с 01 марта 2013 года.

Заслушав доклад судьи Алексеенко О.В., судебная коллегия

установила:

Сулейманов Р. М. обратился в суд с иском к государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Учалинском районе и городе Учалы по Республике Башкортостан о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, мотивируя свои требования тем, что решением ответчика 01октября 2013 года ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, при этом ответчиком необоснованно не включены в стаж педагогической деятельности периоды с 12 мая 1975 года по 22 июня 1978 года время нахождения на военной службе по призыву, с 01сентября 1978 года по 15 июня 1983 года время обучения по очной форме в учреждении высшего образования в Краснодарском государственном институте физической культуры по специальности преподаватель физической культуры, с 02января 1984 года по
11 сентября 1991 года работы в должности инструктора-методиста по производственной гимнастике в Краснодарском конструкторском бюро, с 02января 1984 года по 30 июля 1990 года работы в должности тренера-преподавателя по совместительству в Краснодарском производственном объединении, с 01октября 1991 года по 28 февраля 1992 года в должности инструктора по физкультуре в МП "Радуга", с 13 апреля 1993 года по
01ноября 1997 года в должности тренера-преподавателя в детской юношеской спортивной школе города Учалы, с 02ноября 1997 года по 01декабря 2004 года в должности тренера-преподавателя в профкоме ОАО "Кровля", с 02декабря 2004 года по 13 декабря 2004 года в должности тренера-преподавателя в профкоме ОАО "Кровля", с 13 декабря 2004 года по 10 ноября 2005 года в должности тренера-преподавателя в Краснодарской городской общественной организации клуб бокса "Спартак", с 17 ноября 2005 года по 17 марта 2006 года в должности преподавателя на 0,75 ставки в Кубанском государственном университете физической культуры, спорта и туризма, с 03апреля 2006 года по 03июля 2006 года в должности инструктора по физическому воспитанию на 0, 25 ставки в Учалинском детском доме, с 04 июля 2006 года по 25 августа 2006 года в должности руководителя физического воспитания у индивидуального предпринимателя И. Ф. А. , с 01сентября 2006 года по 28 февраля 2013 года в должности тренера-преподавателя в детской юношеской спортивной школе города Учалы.

Судом постановлено приведённое решение, об отмене которого просит заместитель начальника государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Учалинском районе и городе Учалы по Республике Башкортостан Сафиуллина Л. С. по мотиву незаконности и необоснованности принятого решения. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда с указанием на то, что судом не дана оценка доводам Пенсионного Фонда о том, что учреждения, в которых работал истец не предусмотрены соответствующими Списками, период работы истца в детской юношеской спортивной школе города Учалы включен в специальный стаж истца, для включения периода обучения истца в специальный стаж не соблюдаются условия, предусмотренные Положением № 1397.

Стороны, извещённые о времени и месте судебного заседания, на заседание судебной коллегии не явились, в соответствии с положениями части 1 статьи 327, статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, установила, что каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией и законом. Право на судебную защиту закрепляется также в статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и части 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Обжалуемое решение суда указанным требованиям не соответствует и подлежит отмене.

Из материалов дела следует, что 01 марта 2013 года Сулейманов Р. М. обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Учалинском районе и городе Учалы Республики Башкортостан от дата №... истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с тем, что перечисленные выше периоды не подлежат зачёту в специальный стаж.

Разрешая спор и включая Сулейманову Р. М. в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии оспариваемые им периоды как срочной службы по призыву в Вооружённых Силах СССР, обучения в ВУЗе, так и периоды его трудовой деятельности в должности инструктора-методиста, инструктора по физкультуре, тренера-преподавателя, руководителя физического воспитания, суд исходил из того, что данные периоды относятся к педагогической деятельности, дающей право на назначение досрочной пенсии.

Между тем, судебная коллегия с данными выводами суда согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчёта трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Статьёй 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №953, был закреплён порядок зачёта в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях при условии, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Из трудовой книжки Сулейманова Р. М. следует, что 13 сентября 1974 года истец принят в цех внутрикарьерного транспорта Краснодарского завода радиоизмерительных приборов учеником токаря и 15 июня 1983 года уволен в связи с призывом в ряды Советской Армии. С 12 мая 1975 года по 22 июня 1978 года истец проходил службу в рядах Советской Армии, с 01 сентября 1978 года по 15 июня 1983 года - обучение в Краснодарском государственном институте физической культуры. При этом в период обучения истец с 1981 года по
02 января 1984 года работал приготовителем растворов и смесей на 0, 5 ставки на Краснодарском заводе радиоизмерительных приборов (лист дела 13). С
02 января 1984 года истец зачислен в Краснодарское конструкторское бюро радиоаппаратуры инструктором-методистом по производственной гимнастике. Одновременно он выполнял работу по совместительству в ПО "Импульс" тренером-преподавателем на 0, 8 ставки.

Учитывая, что до поступления в высшее учебное заведение и после его окончания Сулейманов Р. М. не занимался педагогической деятельностью, довод истца о необходимости включения в специальный стаж периода его обучения является неверным.

При данных обстоятельствах решение суда в части удовлетворения указанного требования не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Также судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о включении в стаж педагогической деятельности Сулейманова Р. М., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов работы с 02января 1984 года по 11 сентября 1991 года в должности инструктора-методиста по производственной гимнастике в Краснодарском конструкторском бюро, с 02января 1984 года по 30 июля 1990 года в должности тренера-преподавателя по совместительству в Краснодарском производственном объединении, с 01октября 1991 года по 28 февраля 1992 года в должности инструктора по физкультуре в МП "Радуга", с 02ноября 1997 года по
13 декабря 2004 года в должности тренера-преподавателя в профкоме
ОАО "Кровля", с 13 декабря 2004 года по 10 ноября 2005 года в должности тренера-преподавателя в Краснодарской городской общественной организации клуб бокса "Спартак", с 04 июля 2006 года по 25 августа 2006 года в должности руководителя физического воспитания у индивидуального предпринимателя И. Ф. А. по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года
№ 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

До принятия указанных Списка и Правил действовали Списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 и Постановлением Совета Министров РСФСР от
06 сентября 1991 года № 463. До 1991 года действовал Перечень учреждений, организаций, должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утверждённый Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

В пункте 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчинённости учреждений (организаций).

Из трудовой книжки истца следует, что с 02января 1984 года по
11 сентября 1991 года он работал в должности инструктора-методиста по производственной гимнастике в Краснодарском конструкторском бюро, с 02января 1984 года по 30 июля 1990 года – в должности тренера-преподавателя по совместительству в Краснодарском производственном объединении, с 01октября 1991 года по 28 февраля 1992 года – в должности инструктора по физкультуре в МП "Радуга", с 02ноября 1997 года по 13 декабря 2004 года – в должности тренера-преподавателя в профкоме ОАО "Кровля", с 13 декабря 2004 года по 10 ноября 2005 года – в должности тренера-преподавателя в Краснодарской городской общественной организации клуб бокса "Спартак", с
04 июля 2006 года по 25 августа 2006 года – в должности руководителя физического воспитания у индивидуального предпринимателя И. Ф. А.

Между тем, указанные организации: конструкторское бюро, Краснодарское производственное объединение, МП "Радуга", профком ОАО "Кровля", Краснодарская городская общественная организация клуб бокса "Спартак",
ИП И. Ф. А. не относятся к учреждениям для детей, работа в которых всеми вышеперечисленными Списками давала бы право на досрочное назначение пенсии. Следовательно, поименованные выше спорные периоды в данных организациях не подлежали включению в специальный стаж.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2020 года № 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".

Согласно пункту 12 Правил, работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, за периоды, начиная с
1 января 2001 года засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет
8 месяцев;

у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Учитывая положения вышеуказанных норм материального права, периоды работы истца после 01 января 2001 года могли быть зачтены в специальный стаж только при условии наличия на 01 января 2001 года стажа работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев. Вместе с тем, по состоянию на указанную дату стаж непосредственно работы Сулейманова Р. М. по специальности, с учётом бесспорно включенных пенсионным органом периодов работы, составляет 5 лет 8 месяцев 1 день, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для зачёта периода работы с 01сентября 2006 года по 28 февраля 2013 года в должности тренера-преподавателя в детской юношеской спортивной школе города Учалы в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

При этом судебная коллегия отмечает, что период работы истца в должности тренера-преподавателя в детской юношеской спортивной школе города Учалы с 13 апреля 1993 года по 01ноября 1997 года Пенсионным органом включен в специальный стаж (лист дела 24), поэтому повторное включение судом данного периода не основано на законе.

Также не подлежат включению периоды работы в должности преподавателя на 0,75 ставки в Кубанском государственном университете физической культуры, спорта и туризма с 17 ноября 2005 года по 17 марта 2006 года и в должности инструктора по физическому воспитанию на 0, 25 ставки в Учалинском детском доме с 03апреля 2006 года по 03июля 2006 года, поскольку в нарушение пункта 4 указанных выше Правил не выработана норма рабочего времени. Кроме того, ни должность "инструктор по физическому воспитанию", ниучреждение – Университет физической культуры, спорта и туризма не поименованы в Списке.

Вывод суда о включении в специальный стаж истца периода военной службы по призыву является неверным, основанным на неправильном толковании норм пенсионного права, регулирующих спорные правоотношения.

В период службы истца по призыву с 12 мая 1975 года по 22 июня 1978 года действовало утверждённое Постановлением Совета Министров СССР от
17 декабря 1959 года №1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктом 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооружённых Сил СССР.

При этом в силу пункта 4 указанного Положения служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которые давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Принимая во внимание, что на момент обращения Сулейманова Р. М.
(01 марта 2013 года) с заявлением в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, им было выработано менее 2/3 педагогического стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, также не имелось оснований для зачёта в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периода службы истца в Советской Армии с 12 мая 1975 года по 22 июня 1978 года.

С учётом вышеизложенного, не имеется оснований для признания за истцом права на досрочное назначение трудовой пенсии и возложения на ответчика обязанности по назначению Сулейманову Р. М. досрочной трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пунктом 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".

Таким образом, решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 13 марта 2014 года нельзя признать соответствующим закону, в связи с чем указанное судебное постановление подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе Сулейманову Р. М. в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от
13 марта 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Сулейманова Р. М. к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Учалинском районе и городе Учалы по Республике Башкортостан об отказе в назначении досрочной пенсии, обязании Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Учалинском районе и городе Учалы по Республике Башкортостан включить периоды трудовой деятельности Сулейманова Р. М. в стаж работы по специальности: с 12 мая 1975 года по 22 июня 1978 года время нахождения на военной службе по призыву, с 01сентября 1978 года по 15 июня 1983 года время обучения в Краснодарском государственном институте физической культуры, с 02января 1984 года по
11 сентября 1991 года – в должности инструктора-методиста по производственной гимнастике в Краснодарском конструкторском бюро, с 02января 1984 года по 30 июля 1990 года – в должности тренера-преподавателя по совместительству в Краснодарском производственном объединении, с 01октября 1991 года по 28 февраля 1992 года – в должности инструктора по физкультуре в МП "Радуга", с 13 апреля 1993 года по 01ноября 1997 года – в должности тренера-преподавателя в детской юношеской спортивной школе города Учалы, с 02ноября 1997 года по 01декабря 2004 года – в должности тренера-преподавателя в профкоме ОАО "Кровля", с 02декабря 2004 года по
13 декабря 2004 года – в должности тренера-преподавателя в профкоме ОАО "Кровля", с 13 декабря 2004 года по 10 ноября 2005 года – в должности тренера-преподавателя в Краснодарской городской общественной организации клуб бокса "Спартак", с 17 ноября 2005 года по 17 марта 2006 года – в должности преподавателя на 0,75 ставки в Кубанском государственном университете физической культуры, спорта и туризма, с 03апреля 2006 года по 03июля 2006 года – в должности инструктора по физическому воспитанию на 0, 25 ставки в Учалинском детском доме, с 04 июля 2006 года по 25 августа 2006 года – в должности руководителя физического воспитания у индивидуального предпринимателя И. Ф. А. , с 01сентября 2006 года по 28 февраля 2013 года – в должности тренера-преподавателя в детской юношеской спортивной школе города Учалы, о назначении досрочной трудовой пенсии с 01 марта 2013 года отказать.

Председательствующий СОГЛАСОВАНО О. В. Алексеенко

Судьи О. В. Демяненко

Е. В. Жерненко

Справка: федеральный судья Гильманов Р. М.