Решение по делу № 2а-9323/2020 от 11.09.2020

Дело №2а-9323/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск                                                 01 октября 2020 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Бишаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи административное дело по иску Ли Александра Николаевича к Окружной администрации города Якутска об оспаривании бездействия,

установил:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском мотивируя тем, что с ____ года являлся арендатором земельного участка площадью ___ кв.м. с кадастровым номером № по адресу: ____, предоставленного под индивидуальный жилой дом. В ____ году изменено разрешенное использование земельного участка, а также его фактическое использование «под магазин». В ____ году ответчиком произведен раздел земельного участка на два земельных участка с кадастровым номером № общей площадью ___ кв.м. и с кадастровым номером № общей площадью ___ кв.м. Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью ___ кв.м. был предоставлен истцу в собственность. В отношении спорного земельного участка с кадастровым номером № общей площадью ___ кв.м. у истца сохранилось право аренды, однако ответчик бездействует в части заключения дополнительного соглашения к ранее заключенному договору, чем нарушает права истца на оформление права собственности на принадлежащие истцу нежилые строения, расположенные на спорном участке. Истец неоднократно обращался к ответчику с заявлениями о заключении договора аренды, последнее обращение последовало ____, однако ответчик не предпринимает действий по заключению договора, при том, что арендные отношения фактически сохранены. Просит признать бездействие ответчика незаконным, обязать ДИЗО Окружной администрации г. Якутска заключить с истцом дополнительное соглашение к договору аренды от ____ о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № общей площадью ___ кв.м.

В судебное заседание истец Ли А.Н. не явился, воспользовался правом ведения дела через представителя.

Представитель истца Буртовая П.А. в суде доводы иска поддержала, с учетом уточнения предмета иска просит признать незаконным бездействие ответчика в части непредоставления ответа на обращение истца от ____, в части незаключения соглашения о предоставлении земельного участка в аренду, в порядке устранения нарушений прав заявителя просит обязать ответчика заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером №.

Представитель Окружной администрации г. Якутска Акимов Е.Г. в суде иск не признал, сославшись на пропуск истцом срока обращения в суд, при этом доказательств в обоснование законности непринятия ответчиком решения в части заключения с истцом договора аренды на спорный участок, а также доказательств направления истцу ответа на обращение от ____, в суд не представил. Просит в иске отказать.

Суд, выслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

Судом установлено, что истец Ли А.Н. с ____ года являлся арендатором земельного участка площадью ___ кв.м. с кадастровым номером № по адресу: ____, предоставленного под индивидуальный жилой дом. На момент предоставления земельного участка на нем располагалось жилое строение ____ года постройки, принадлежащее Ли А.Н. на праве собственности. Договор аренды неоднократно продлевался с истцом, что подтверждается представленными копиями распоряжений, договоров аренды, техническим паспортом домовладения.

В период с ____ года по ____ год истцом на предоставленном в аренду земельном участке возведены вспомогательные нежилые строения в том числе гараж (литер ___), являющийся объектом капитального строительства, год постройки ____, котельная (литер ___), уборная (литер ___), пристрой к дому (литер ___).

В ____ году изменено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером №, а также его фактическое использование «под магазин». Изменения внесены в ЕГРН, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

____ между Департаментом имущественных отношений мэрии г. Якутска и Ли А.Н. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: ____, с разрешенным видом использования «под магазин» срок действия договора с ____ по ____, далее срок аренды был продлен.

Распоряжением первого заместителя главы городского округа «город Якутск» от ____ срок действия договора аренды был продлен на ___ год.

В ____ году был произведен раздел земельного участка с кадастровым номером № на два земельных участка с кадастровым номером № общей площадью ___ кв.м. и с кадастровым номером № общей площадью ___ кв.м. Из пояснений истца следует, что раздел произведен ответчиком, как собственником имущества. Доказательства, опровергающие такие доводы истца, ответчиком не представлены.

Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью ____ кв.м. предоставлен истцу в собственность как собственнику расположенного на земельном участке магазина (по контуру).

    В отношении земельного участка с кадастровым номером №, несмотря на неоднократные обращения истца, решение о предоставлении его истцу в аренду до настоящего времени не принято.

На спорном участке находятся нежилые строения, возведенные истцом в период действия договора аренды как вспомогательные строения к индивидуальному жилому дому, в том числе гараж с литером ___, площадью ___ кв.м., являющийся капитальным строением.

При этом, разрешение на возведение такого объекта на момент его строительства в ____ году, когда земельный участок имел разрешенное и фактическое использование «под жилой дом» не требовалось, поскольку пунктами 1, 1.1 и 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а также строительства на земельном участке объектов индивидуального жилищного строительства, строений и сооружений вспомогательного использования.

Таким образом, на спорном земельном участке расположено капитальное нежилое строение, созданное истцом за счет собственных средств и без нарушений разрешенного вида использования земельного участка и требований градостроительного законодательства.

Строением, а также земельным участком с кадастровым номером № истец продолжает пользоваться по настоящее время, фактические арендные отношения сторон не прекращены, вместе с тем, новый договор аренды после истечения срока действия договора аренды от ____, не подписан.

Как следует из представленных документов истец неоднократно обращался к ответчику с заявлением о заключении договора аренды на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером №, в том числе трижды последовали обращения в ____ году, до истечения срока действия ранее заключенного договора аренды, также в ____ году и ____. Однако ответчик без законных оснований уклоняется от заключения соглашения на образованный земельный участок ссылаясь на не соответствующие фактическим обстоятельствам и положениям закона препятствия в заключении договора аренды.

Так, в ____ году ответчик ссылался на необходимость представления заявления о разделе земельного участка, в то время как раздел был уже произведен и сведения о вновь образованных участках были внесены в ЕГРН, также необоснованно ссылался на разночтения в распоряжении о предоставлении земельного участка от ____ года и договора аренды исходного земельного участка от ____ года в части вида использования земельного участка, тогда как распоряжением № № от ____ исходный земельный участок предоставлен истцу в аренду с изменением разрешенного вида использования. В дальнейшем ответчик отказывал истцу в заключении соглашения о предоставлении участка в аренду по причине обращения за пределами срока действия ранее заключенного договора аренды.

Исследовав представленные доказательства и доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что оснований для отказа в заключении соглашения в отношении вновь образованного земельного участка у ответчика не имелось, а доводы истца о длительном незаконном бездействии ответчика находят свое подтверждение.

Так, в соответствии с п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ в редакции Закона N 341-ФЗ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Редакция указанной нормы закона на период раздела участков (возникновения спорных отношений) также предусматривала сохранение в отношении выделенных земельных участков обременения в виде права аренды исходного земельного участка при его разделе.

Пункт 4 ст. 11.8 ЗК РФ направлен на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, на сохранение права аренды на прежних условиях, а не напротив, на прекращение арендных отношений в силу предусмотренного в ней обстоятельства.

Указанная позиция была сформулирована Верховным Судом Российской Федерации в определении от 17 ноября 2015 г. N 306-КГ15-8301 и неоднократно применена судом при разрешении аналогичных споров.

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ предоставление земельных участков в аренду осуществляется также в соответствии с гражданским законодательством, а согласно п. 1 ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

При этом ни положения ЗК РФ (ни в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений, ни в редакции Закона N 341-ФЗ), ни нормы ГК РФ не содержат прямого указания на прекращение действия ранее заключенного договора аренды в отношении земельного участка, образованного в результате выдела.

Порядок по внесению в ЕГРН записи об обременении правом аренды вновь образованного земельного участка установлен ч. 12 ст. 41 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно которому в случае, если в отношении исходного объекта недвижимости в ЕГРН зарегистрированы ограничения прав и обременения такого объекта недвижимости, на основании заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образуемые из него объекты недвижимости и одновременно с такими государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав осуществляются государственная регистрация ограничений прав и обременений образуемых объектов недвижимости, если в соответствии с федеральным законом такие ограничения и обременения переходят (сохраняются) в отношении образованных объектов.

    В силу изложенных выше положений закона обременение в виде аренды в пользу истца подлежало регистрации в ЕГРН в отношении вновь образованного земельного участка с кадастровым номером № с момента внесения сведений в ЕГРН о разделе земельного участка с кадастровым номером № и без дополнительного соглашения к еще действовавшему на момент раздела договору аренды исходного земельного участка, а у ответчика не было оснований для отказа в продлении срока аренды образованных в результате раздела земельных участков.

    Учитывая, что земельным участком истец продолжает пользоваться, с заявлением о заключении соглашения в отношении образованных земельных участков обратился до истечения срока аренды исходного участка, а также, что истец имеет преимущественное право на заключение договора аренды без торгов и оснований для прекращения аренды, расторжения договора аренды у ответчика не имелось, имеет место быть незаконное бездействие ответчика в части заключения договора аренды.

    Что касается доводов ответчика о пропуске истцом срока обращения с иском, суд находит их не состоятельными, поскольку в соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Истец обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия ответчика по принятию административно-властного решения – по изданию распоряжения о предоставлении в аренду вновь образованного земельного участка и такое бездействие создает препятствия в реализации истцом прав собственника расположенного на земельном участке имущества.

    Применительно к спорным правоотношениям, поскольку арендные отношения между сторонами и фактическое владение истцом спорным земельным участком сохранялись без претензий со стороны арендодателя, а требования истца к ответчику направлены, по сути, на устранение препятствий, не связанных с лишением владения, срок обращения с административным иском следует исчислять с даты, когда истец узнал о нарушении своего права, с ____ года, когда регистрирующим органом ему было отказано в регистрации возведенного им нежилого строения.

Строение (гараж) было возведено истцом в ____ году в пределах границ принадлежащего ему земельного участка с разрешенным использованием для ИЖС, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, и в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на его строительство не требовалась, как на строение вспомогательного использования.

    В ____ года истец вновь обратился к ответчику о заключении соглашения о предоставлении в аренду земельного участка № ответ на обращение от ____ года в установленном законом порядке ответчиком направлен либо вручен истцу не был, получен истцом самостоятельно в ____ года, доказательств иной даты ознакомления истца с ответом на обращение от ____ ответчик, вопреки положениям ст. 62 КАС РФ, суду не представил.

В соответствии с п. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Однако как доказательств обоснованности уклонения от заключения с истцом договора аренды, так и доказательств своевременного ознакомления истца с ответом на обращение от ____, ответчиком не представлено.

    Учитывая изложенные обстоятельства, а также факт обращения истца в другом производстве с иском о признании права собственности на гараж, преклонный возраст истца (более ___ лет), ограничения, связанные с угрозой распространения COVID 19, препятствующие истцу своевременно ознакомиться с ответом на заявление, суд приходит к выводу о том, что срок обращения с административным иском в суд истцом не пропущен.

    При таких обстоятельствах, иск о признании бездействия ответчика незаконным, подлежит удовлетворению, с возложением на ответчика обязанности принять решение о предоставлении истцу в аренду земельного участка с кадастровым номером №.

    На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Окружной администрации города Якутска по не заключению с Ли Александром Николаевичем договора аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью ___ кв.м.

Обязать Окружную администрацию города Якутска заключить с Ли Александром Николаевичем договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью ___ кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья                                     ___                                              А.А. Кочкина

___

___

___

___