Решение по делу № 2-122/2022 (2-1091/2021;) от 21.12.2021

        Дело № 2-122/2022

        УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 марта 2022 года                                                                                      пгт. Кировское

Кировский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Церцвадзе Г.Д.

при секретаре Асановой Э.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Приветненского сельского поселения Кировского района Республики Крым к Волкову И.А. 3-и лица Администрация Кировского района Республики Крым, Сыстерова Т.Г. о сносе самовольной постройки,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Приветненского сельского поселения Кировского района Республики Крым обратилась в суд с настоящим иском, указав, что Волков И.А. занимает на праве собственности земельный участок: категория земель - земли населенных пунктов; Вид разрешённого использования _ для индивидуального жилищного строительства: площадью - 2500 кв.м., адрес (местоположения): <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, правообладатель (правообладатели) - Волков И.А..

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Истца поступило Уведомление Службы государственного строительного надзора Республики Крым, в котором сообщалось, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Службы государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ была проведена выездная внеплановая проверка земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый номер земельного №, по результатам которой был составлен акт.

В ходе данной проверки было установлено следующее: на земельном участке находится двухэтажный объект капитального строительства лит. Б - летняя кухня, год постройки ДД.ММ.ГГГГ. По завершению строительства данный объект в эксплуатацию введен не был.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Приветненское сельское поселение Кировского района Республики Крым, утвержденного решением № от ДД.ММ.ГГГГ внеочередной 7-й сессии 2-го созыва Кировского районного совета Республики Крым (далее - ПЗЗ), данный участок находится в территориальной зоне Ж-1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами.

При строительстве объекта капитального строительства лит. Б - летняя кухня -не выдержан минимальный отступ 1 метр от границы смежных земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>, в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, установленных правилами землепользования и застройки.

Поскольку расположенный на участке объект капитального строительства лит. Б - летняя кухня не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, в нём усматриваются признаки самовольного строительства.

Истец просит признать самовольной постройкой следующее строение, расположенное на территории земельного участка площадью - 2500 кв.м., адрес (местоположения): <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, объект капитального строительства лит. Б - летняя кухня, год постройки ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Волкова И.А. снести за свой счёт следующее строение, расположенное на территории земельного участка площадью - 2500 кв.м., адрес (местоположения): земельного №: объект капитального строительства лит. Б - летняя кухня, год постройки ДД.ММ.ГГГГ.

В случае неисполнения решения суда Волковым И.А. добровольно в течение 12 месяцев с момента его вступления в силу предоставить Истцу право снести вышеуказанное самовольное строение за счет Ответчика.

    Истец Администрация Приветненского сельского поселения Кировского района Республики Крым представителя в судебное заседание не направила, представили письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, иск просили удовлетворить.

    Ответчик и его представитель Якутин С.А. в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения иска, указав о том, что земельный участок передавался ответчику под строительство, спорное строение было возведено в ДД.ММ.ГГГГ, регистрации права собственности на момент возведения не требовало, тогда как границы земельного участка были установлены только в ДД.ММ.ГГГГ, ввиду чего полагают, что каких-либо требований градостроительных норм и регламентов не нарушал, просили отказать в удовлетворении иска.

    3-и лица Администрация Кировского района Республики Крым представителя в судебное заседание не направило, представили письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

    3-е лицо Сыстерова Т.Г. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте слушания дела, что подтверждается распиской о извещении. В ранее представленном отзыве просила иск удовлетворить, указав, что ответчик нарушает ее права возведенным строением поскольку оно находится фактически на принадлежащем ей земельном участке, в обоснование чего указывала на акт обследования, составленный государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

    Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

    Суд, исследовав материалы дела, материалы дела об АП №, выслушав ответчика и его представителя, пришел к следующему.

    В соответствии с представленной выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.37-39) нежилое здание – летняя кухня 1995 года постройки, расположенное по адресу: <адрес>, поставлено на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №, право собственности зарегистрировано за Волковым И.А.

    Также за Волковым И.А. зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 2 500 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый №.

    Указанный земельный участок был передан в собственность Волкову И.А. постановлением Администрации Приветненского сельского поселения Кировского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.146-147).

    Собственником земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес>А является Сыстерова Т.Г., что подтверждается выпиской из ЕГРН (том 1 л.д.74-80).

    Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Службой государственного строительного надзора Республики Крым проведена проверка, составлен акт № в соответствии с которым по адресу: <адрес> располагается объект недвижимого имущества летняя кухня литер Б, которая не выдерживает минимальный отступ 1 метр от границы смежных земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес> вывод о не соответствии предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории.

    Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ служба строительного надзора уведомила администрацию Приветненского сельского поселения Кировского района Республики Крым о выявлении самовольной постройки – объекта капитального строительства литер Б – кухни (том 1 л.д.8).

    Постановлением администрации Приветненского сельского поселения Кировского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д.67-68) Волков И.А. обязан снести самовольную постройку.

Ссылаясь на нарушение правил землепользования и застройки муниципального образования Приветненское сельское поселение Кировского района Республики Крым, утвержденным постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ истец просил признать строение самовольным и обязать ответчика снести самовольное строение.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

На основании статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ предусмотрено, что Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с положениями пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).(п. 3.1 ст. 222 ГК РФ).

    Исходя из представленного технического паспорта (том 2 л.д.71-80) следует, что нежилое здание литер Б по адресу; <адрес> построено в ДД.ММ.ГГГГ, аналогичная информация содержится и в ЕГРН, что подтверждается вышеуказанной выпиской.

    Установлено, что ответчику выдавался строительный паспорт № (том 2 л.д.128-136) на застройку земельного участка в населенном пункте Кировского района по адресу: <адрес>. Участок под застройку выделен решением исполнительного комитета Приветненского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №

    Решением исполнительного комитета Кировского районного совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ Волкову И.А. разрешено строительство индивидуального жилого дома на выделенном земельном участке.

На момент выделения земельного участка под строительство жилого дома в ДД.ММ.ГГГГ и окончания строительства жилого дома и летней кухни в ДД.ММ.ГГГГ вопросы приобретения права собственности регулировались Гражданским кодексом УССР, который, в частности, определял условия и правовые последствия строительства.

В соответствии со ст. 105 Гражданского кодекса УССР были предусмотрены последствия самовольного строительства жилого дома, хозяйственных и бытовых зданий и сооружений, при этом самовольным строительством признавалось постройка без установленного разрешения, или без должным образом утвержденного проекта, или с существенными отклонениями от проекта, или с грубым нарушением основных строительных норм и правил.

Таким образом, согласно действовавшему на время предоставления земельного участка и строительства жилого дома и нежилого здания – летней кухни, законодательства, основанием возникновения у гражданина права собственности на жилой дом был сам факт создания его с соблюдением требований актов законодательства. Указанные правовые акты не связывали возникновение права собственности на жилой дом с проведением его регистрации.

Согласно пункту 20 Инструкции о порядке регистрации домов и домовладений в городах и поселках городского типа УССР, утвержденной Министерством коммунального хозяйства Украинской ССР 31.01.1966 года и согласованной Верховным Судом Украинской ССР 15.01.1966 года, которая действовала до 13.12.1995 года, право собственности физического лица на жилой дом может подтверждаться записью в похозяйственной книге сельского совета и п. 62 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами Украинской ССР, согласно которого подтверждением принадлежности дома, который находится в сельском населенном пункте, могут быть соответствующие справки исполнительного комитета сельского Совета депутатов трудящихся, которые выдавались, в том числе и на основании записей в похозяйственных книгах.

Указанные инструкции не предусматривали приобретения права собственности на дом, приобретенный в сельской местности путем выдачи правоустанавливающего документа и его регистрацией в БТИ.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда 19.03.2014, при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки.

    Поскольку судом установлено, что спорное строение возведено в 1995 году, то его несоответствие Правилам землепользования и застройки муниципального образования Приветненское сельское поселение Кировского района Республики Крым, утвержденным постановлением № 72 от 05 декабря 2019 года не может служить основанием для признания строения самовольным и возложении на ответчика обязанности по его сносу. При этом ссылка истца на положения названных Правил суд находит несостоятельной и основанной на неверном толковании действующего законодательства.

    Истец в обоснование заявленных требований ссылался на положения Государственных строительных норм Украины ДБН 360-92 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (действующих на момент возведения постройки) согласно которым для ухода за строениями и осуществления их текущего ремонта расстояние до соседней границы участка от наиболее выступающей конструкции стены следует принимать не менее 1,0 м. При этом должно быть обеспечено устройство необходимых инженерно-технических мероприятий, которые препятствуют стоку атмосферных осадков с кровель и карнизов строений на территорию смежных участков (п. 3.25).

    Вместе с тем, границы земельного участка, принадлежащего истцу были установлены только в 2019 году, ввиду чего определить на момент возведения строения отступ в 1 метр не представлялось возможным.

    Доводы Сыстеровой Т.Г., изложенные в отзыве (том 2 л.д.111-113) в том числе о дате завершения строительства не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

    Так, судом выяснялся вопрос о необходимости проведения по делу строительно-технической экспертизы, вместе с тем, ни одна из сторон названного ходатайства не заявляла.

    Довод Сыстеровой Т.Г. о нарушении ее прав тем, что строение ответчика частично расположено на принадлежащем ей земельном участке суд находит также несостоятельным, поскольку из материалов дела об административном правонарушении №, представленном Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, следует, что Волков И.А. занимал участок муниципальной собственности площадью 32 кв.м. путем размещения ограждения, при этом сведений о занятии земельного участка Сыстеровой Т.Г. материалы названного дела не содержат.

Разрешение на строительство является подтверждением того, что объект соответствует всем экологическим, техническим, инженерным и иным требованиям, которые предъявляются к объекту строительства. А отсутствие проектной документации означает, что отсутствие разрешения на строительство и/или акта ввода в эксплуатацию, это не единственный признак самовольного строительства.

Учитывая, что земельный участок, на котором расположен в том числе и спорный объект недвижимого имущества был передан уполномоченным на то органом для строительства, впоследствии право собственности на земельный участок было зарегистрировано за ответчиком, разрешенный вид использования соответствует порядку землепользования, на момент возведения строения 1995 год прав в том числе Сыстеровой Т.Г. не нарушал, то суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания нежилого здания литер Б – самовольным строением и возложении на ответчика обязанности по его сносу.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Администрации Приветненского сельского поселения Кировского района Республики Крым к Волкову И.А. о сносе самовольной постройки, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Кировский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 марта 2022 года.

Судья: