Решение по делу № 5-1-1736/2021 от 02.12.2021

Материал №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 декабря 2021 г. г.Ливны Орловской области

Судья Ливенского районного суда Орловской области Скрябин Э.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда Орловской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Успенское», юридический адрес: <адрес>

установил:

29 ноября 2021 г. в отношении юридического лица – акционерного общества «Успенское» (далее – АО «Успенское») должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г.Ливны, старшим специалистом первого разряда ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу, 22.11.2021 года в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования в отношении акционерного общества «Успенское» (юридический адрес <адрес>), проводимого в связи с регистрацией группового очага заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников АО «Успенское» (3 заболевших за период с 21.09.2021 г. по 28.09.2021 г.) при осмотре с 14:45 до 15:15 часов помещений административного здания АО «Успенское» по адресу: <адрес>, установлены нарушения ст.ст.11 и 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившиеся в нарушении п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.15, п.39, п.40 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», а именно: для дезинфекции помещений административного здания использовалось неизвестное (обезличенное) средство, которое хранилось в полиэтиленовом пакете без упаковки и маркировки производителя; инструкция по применению вышеуказанного средства в организации отсутствует.

В целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) среди населения Ливенского района Орловской области, соблюдения санитарно-противоэпидемического режима работы предприятия агропромышленного комплекса на основании ч.2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главным государственным санитарным врачом по городу Ливны, Ливенскому, Должанскому, Колпнянскому, Малоархангельскому районам Орловской области акционерному обществу «Успенское» было выдано предписание №113 от 25.02.2021 г. о проведении дополнительных санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий. В соответствии с пунктами №5, №13 вышеназванного предписания, предписывалось обеспечить проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общего пользования применением дезинфицирующих средств, организовать регулярную уборку территории предприятия с применением дезинфицирующих средств.

29.11.2021 г. в 11:00 в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г.Ливны по адресу: <адрес>, при анализе представленных юридическим лицом АО «Успенское» документов (табелей учета рабочего времени за октябрь и ноябрь 2021 г.) установлено, что работники ФИО16 которые находились в контакте с больными новой коронавирусной инфекцией ФИО17. в течение последних 14 дней до установления диагноза (их рабочие места расположены в одном кабинете с рабочими местами ФИО11 и ФИО10) не были отстранены от работы.

Определением от 02.12.2021 года настоящее дело об административном правонарушении передано для рассмотрения по подведомственности в Ливенский районный суд Орловской области.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО12 вину АО «Успенское» в совершении административного правонарушения не признала, приведя доводы о том, что отсутствуют доказательства, с достоверностью подтверждающие использование юридическим лицом для дезинфекции помещений административного здания неизвестного средства, а также непроведение влажной уборки служебных помещений с применением дезинфицирующих средств; информация, изложенная в протоколе об административном правонарушении, носит предположительный характер; не отстранение от работы сотрудников бухгалтерии АО «Успенское», контактировавших работниками, у которых была диагностирована новая коронавирусная инфекция (COVID-19), само по себе не является нарушением действующих санитарных норм и правил, поскольку необходимые меры, направленные на «разрыв» цепочки заражений, юридическим лицом были приняты, приказом генерального директора АО «Успенское» от 20.09.2021 года ФИО18 были переведены на удалённый режим работы.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере по защите прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г.Ливны ФИО13 в судебном заседании подтвердила выявленные нарушения действующих санитарных правил и невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, указанные в протоколе об административном правонарушении, просила привлечь АО «Успенское» к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершённое в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно требованиям ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 указанного Федерального закона.

Пункт 4.4 санитарных правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утверждённых Главным государственным санитарным врачом РФ 22.05.2020 г., нарушение которого вменяется лицу, привлекаемому к административной ответственности, содержит перечень мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, в числе которых: обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы.

Однако содержание данного пункта правил в части обязательности выполнения отдельных мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, должно толковаться исходя из общего содержания санитарных правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в их взаимосвязи.

Так, согласно п.1.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», указанные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

В силу п.2.2 тех же санитарных правил в целях принятия решений, направленных на предупреждение распространения COVID-19, разработки санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на снижение рисков распространения COVID-19 и предотвращение формирования очагов с множественными случаями заболеваний, проводятся, в том числе: контроль и обоснованная оценка масштабов, качества и эффективности осуществляемых профилактических и противоэпидемических мероприятий для их корректировки, планирование последовательности и сроков их реализации.

Разделом 4 названного нормативного акта определены противоэпидемические мероприятия в отношении COVID- 19.

Согласно п.4.1, противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше норм санитарных правил в их системном толковании, противоэпидемические мероприятия, предусмотренные данными санитарно-эпидемиологическими правилами и направленные на предотвращение завоза и распространение инфекции, применяются на основании принятия соответствующего решения с учетом обоснованной оценки масштабов, качества и эффективности осуществляемых профилактических и противоэпидемических мероприятий для их корректировки, планирования последовательности и сроков их реализации. При этом организация данных мероприятий, с учетом прямого указания п.4.1 на территории субъектов Российской Федерации, возложена на территориальные органы Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Выполнение таких мероприятий может быть обеспечено, как изданием индивидуально-правовых актов территориального органа Роспотребнадзора в отношении конкретных субъектов путем внесения соответствующих предписаний о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, так и путем издания региональных нормативно-правовых актов уполномоченными органами власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов, представленных в деле, в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) среди населения Ливенского района Орловской области, соблюдения санитарно-противоэпидемического режима работы предприятий агропромышленного комплекса на основании ч.2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главным государственным санитарным врачом по городу Ливны, Ливенскому, Должанскому, Колпнянскому, Малоархангельскому районам Орловской области в адрес акционерного общества «Успенское» было вынесено предписание №113 от 25.02.2021 г. о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, согласно пунктам 5 и 13 которого предписывалось обеспечить проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств, а также организовать регулярную уборку территории предприятия с применением дезинфицирующих средств.

В качестве доказательства выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства со стороны АО «Успенское» в материалах дела, помимо копии вышеуказанного предписания, представлены:

- акт №24 эпидемиологического расследования инфекционных заболеваний с установлением причинно-следственной связи от 29.11.2021 г., согласно которому выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил на объекте, выявленные в ходе внеплановых мероприятий по контролю за соблюдением требований санитарного законодательства и способствующие формированию эпидемиологического очага: для дезинфекции помещений административного здания использовалось неизвестное (обезличенное) средство, которое хранилось в полиэтиленовом пакете без упаковки и маркировки производителя; инструкция по применению вышеуказанного средства в организации отсутствует;

- протокол №170 осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений и находящихся там вещей и документов от 22.11.2021 г., составленный должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г.Ливны старшим специалистом 1-го разряда Асоргиной О.В. При производстве данного процессуального действия использовалась видеосъемка.

Из протокола осмотра и видеозаписи, исследованной в судебном заседании, усматривается, что на момент осмотра в административном здании правления АО «Успенское» имеется неустановленное и неидентифицированное вещество в виде крупных таблеток белого цвета, хранящихся в полиэтиленовом пакете, без маркировки и инструкции по применению.

В судебном заседании представителем юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, указанные обстоятельства не опровергнуты и доказательств, подтверждающих наличие в АО «Успенское» на момент осмотра здания правления дезинфицирующих средств противовирусного действия, используемых для проведения ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общего пользования, не представлено, в связи с чем прихожу к выводу, что невыполнение АО «Успенское» в этой части предписания №113 от 25.02.2021 г. о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является установленным.

Согласно требованиям п.15 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с санитарно- эпидемиологическими требованиями.

Согласно требованиям п.39 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» разобщение лиц, общавшихся с больными инфекционными болезнями, проводится по эпидемическим показаниям.

Согласно требованиям п.40 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесс.

Как усматривается из материалов дела, 29.11.2021 г. в 11:00 в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г.Ливны по адресу: <адрес>, при анализе представленных юридическим лицом АО «Успенское» документов (табелей учёта рабочего времени за октябрь и ноябрь 2021 г.) установлено, что «контактные лица» - работники ФИО19 которые находились в контакте с больными новой коронавирусной инфекцией бухгалтером ФИО9 и бухгалтером ФИО10 в течение последних 14 дней до установления диагноза (их рабочие места расположены в одном кабинете с рабочими местами ФИО11 и ФИО10), не были отстранены от работы.

Указанное обстоятельство, в том числе, послужило основанием к составлению в отношении АО «Успенское» протокола об административном правонарушении № от 29 ноября 2021 г.

В качестве доказательства выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства со стороны АО «Успенское» в этой части в материалах дела представлены:

- сведения главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области в г.Ливны» ФИО14 от 6 октября 2021 г. о четырех случаях заболевания COVID-19 сотрудников в АО «Успенское» за период с 24.09.2021 г. по 30.09.2021 г.;

- табель учёта рабочего времени работников АО «Успенское» ФИО5, ФИО7, ФИО6 и ФИО8;

- акт №24 эпидемиологического расследования инфекционных заболеваний с установлением причинно-следственной связи от 29.11.2021 г., согласно которому выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил на объекте, выявленные в ходе внеплановых мероприятий по контролю за соблюдением требований санитарного законодательства и способствующие формированию эпидемиологического очага: при анализе представленных юридическим лицом АО «Успенское» документов (табелей учета рабочего времени за октябрь и ноябрь 2021 г.) установлено, что контактные лица, работники бухгалтерии АО «Успенское» бухгалтер ФИО5, бухгалтер ФИО6, бухгалтер ФИО7, экономист ФИО8, которые находились в контакте с больными новой коронавирусной инфекцией бухгалтером ФИО9 и бухгалтером ФИО10 в течение последних 14 дней до установления диагноза (их рабочие места расположены в одном кабинете с рабочими местами ФИО11 и ФИО10) не были отстранены от работы.

Между тем, представителем юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО12 в судебном заседании представлен приказ генерального директора АО «Успенское» ФИО15 №б/н от 20.09.2021 г., из которого следует, что на основании Указа губернатора Орловской области от 03.04.2020 г. №156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и ст.312.9 ТК РФ с 20.09.2021 г. по 24.10.2021 г. переведены на удалённую работу следующие сотрудники: главный бухгалтер ФИО8, бухгалтеры ФИО5, ФИО6, ФИО7, которые ознакомлены с приказом под роспись.

Таким образом, указанные выше табели учёта рабочего времени сами по себе не свидетельствует, что администрацией юридического лица не было принято мер, направленных на социальное разобщение и «разрыв» цепочки передачи инфекции, поскольку п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» предусматривает альтернативные способы такого разобщения, в том числе, переход на удаленный режим работы, в связи с чем в этой части нарушение санитарно-эпидемиологических правил со стороны АО «Успенское» отсутствует, и указанный в протоколе об административном правонарушении объём нарушений подлежит соответствующему уменьшению.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность АО «Успенское», судья признаёт добровольное устранение нарушений, выявленных органом государственного надзора.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность АО «Успенское», по материалам дела об административном правонарушении не установлено.

При назначении наказания АО «Успенское», судья в соответствии со ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и назначает АО «Успенское» административное наказание в виде административного штрафа.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь указанными нормами права и принимая во внимание характер совершённого административного правонарушения, отсутствие вредных последствий и устранение выявленных нарушений санитарных норм и правил до принятия решения по делу, а также то обстоятельство, что АО «Успенское» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства (среднее предприятие), судья считает возможным назначить ему административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.6.2 КоАП РФ для юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 22.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать акционерное общество «Успенское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: УФК по Орловской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области л/с 04541787910)

ИНН: 5753036541

КПП: 575301001

ОКТМО: 54705000

Банк: ОТДЕЛЕНИЕ ОРЕЛ БАНКА РОССИИ//УФК по Орловской области г. Орёл

БИК ТОФК: 015402901

Номер казначейского счета: 03100643000000015400 (поле 17 платежного поручения)

ЕКС: 40102810545370000046 (поле 15 платежного поручения)

КБК: 14111601061010003140

УИН 14104570001100099086.

Назначение платежа: административный штраф по постановлению от 29.12.2021 г. №5-1-1736/2021.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья