Решение по делу № 33-1776/2019 от 23.08.2019

Судья Ильин Е.В. (дело № 2-816/2019)

                                                                                                 дело № 33-1776/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола                                             3 октября 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Лелекова Н.Г.,

судей Клюкиной О.В. и Скворцовой О.В.,

при секретаре Харченко Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Кузнецовой Э.Н. Рачковой А.В. на решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 26 июня 2019 года, которым постановлено:

в удовлетворении искового заявления Кузнецовой Э.Н. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Лелекова Н.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кузнецова Э.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное) (далее - УПФР в Медведевском районе), в котором просила обязать ответчика включить в ее специальный стаж в календарном исчислении периоды работы в должности фельдшера организационно-методического кабинета в <адрес> больнице с 4 апреля 2000 года по                    20 ноября 2000 года, с 22 ноября по 23 октября 2001 года, с                              25 октября 2001 года по 2 декабря 2001 года, с 4 декабря 2001 года по            31 декабря 2001 года, с 1 января 2002 года по 20 мая 2007 года, с                    21 июня 2007 года по 17 июля 2007 года, с 19 июля 2007 года по                       9 апреля 2012 года, с 7 июня 2012 года по 1 сентября 2016 года, с                       3 сентября 2016 года по 26 февраля 2017 года, с 27 апреля 2017 года по             4 октября 2018 года; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21 мая 2007 года по 20 июня 2017 года, с 10 апреля 2012 года по 6 июня 2012 года, с 27 февраля 2017 года по 26 апреля 2017 года, назначить ей досрочно страховую пенсию по старости с даты обращения с         5 октября 2018 года, взыскать с ответчика расходы по уплате госпошлины в сумме 300 руб. и на оплату услуг представителя в сумме 10000 руб.

В обоснование иска Кузнецова Э.Н. указала, что 5 октября 2018 года она обратилась к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии по старости. Решением УПФР в Медведевском районе от 27 декабря 2018 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности ввиду отсутствия требуемого законом специального стажа (25 лет), при этом из ее стажа исключены вышеуказанные периоды. Данный отказ считает незаконным, указывая, что фактически в спорный период она выполняла должностные обязанности фельдшера, который поименован Списком. В период нахождения на курсах за ней сохранялось ее место работы и средний заработок, в связи с чем данный период также подлежит включению в ее стаж.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Кузнецовой Э.Н. Рачкова А.В. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов жалобы указывает, что истец, работая в должности фельдшера организационно-методического кабинета, фактически выполняла должностные обязанности фельдшера, который поименован Списком. Функциональные обязанности истца связаны с осуществлением лечебной деятельности, согласно табелям учета рабочего времени истцу, как и для медицинских работников, была установлена 39 часовая рабочая неделя. Курсы повышения квалификации также подлежат включению в специальный стаж истца, поскольку в этот период за ней сохранялось ее место работы и средний заработок. Прохождение курсов инициировано работодателем и является одним из условий осуществления лечебной деятельности.

Заслушав представителя Кузнецовой Э.Н. Рачкову А.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя УПФР в Медведевском районе Яшметова А.И., просившего решение суда оставить без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) не находит.

Как установлено судом и это следует из материалов дела, 5 октября 2018 года Кузнецова Э.Н. обратилась в УПФР в Медведевском районе с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Решением ответчика от 27 декабря 2018 года <№> истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения - 25 лет. Признанный ответчиком специальный стаж лечебной деятельности Кузнецовой Э.Н. на 5 октября 2018 года составил 7 лет 11 месяцев 14 дней.

В специальный стаж истца ответчиком не включен период работы в должности фельдшера организационно-методического кабинета в <адрес> больнице с 4 апреля 2000 года по 20 ноября 2000 года, с 22 ноября по 23 октября 2001 года, с 25 октября 2001 года по 2 декабря 2001 года, с 4 декабря 2001 года по 31 декабря 2001 года, с 1 января 2002 года по 20 мая 2007 года, с 21 июня 2007 года по 17 июля 2007 года, с 19 июля 2007 года по 9 апреля 2012 года, с 7 июня 2012 года по 1 сентября 2016 года, с 3 сентября 2016 года по 26 февраля 2017 года, с 27 апреля 2017 года по 4 октября 2018 года, так как должность фельдшера организационно-методического кабинета, а также заведующая организационно-методического кабинета не значатся в Списках, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 и постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, от 20 октября 2002 года № 781. Кроме того, в специальный стаж истца ответчиком не включены периоды нахождения Кузнецовой Э.Н. на курсах повышения квалификации с 21 мая 2007 года по 20 июня 2017 года, с 10 апреля 2012 года по 6 июня 2012 года, с 27 февраля 2017 года по                      26 апреля 2017 года.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Право на страховую пенсию по старости, как предусмотрено частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года), имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от                                     28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (в редакции, действовавшей до                        1 января 2019 года) предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года              № 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Так, в подпункте «н» пункта 1 названного Постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по                            31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до                        1 января 1992 года.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Суд верно исходил из того, что к спорным периодам работы истца подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от           29 октября 2002 года № 781.

В разделе «Наименование должностей» вышеуказанного Списка в числе должностей среднего медицинского персонала поименованы должности: фельдшер, фельдшер-лаборант, старший фельдшер, в пункте 1 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены больницы всех наименований.

Согласно квалификационной характеристике должности «Фельдшер»    (Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих. Раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 23 июля 2010 года № 541н) в должностные обязанности фельдшера входит: «Осуществляет оказание лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях. Диагностирует типичные случаи наиболее часто встречающихся заболеваний и назначает лечение, используя при этом современные методы терапии и профилактики заболеваний, выписывает рецепты. Оказывает доврачебную помощь, ассистирует врачу при операциях и сложных процедурах, принимает нормальные роды. Осуществляет текущий санитарный надзор, организует и проводит противоэпидемические мероприятия. Организует и проводит диспансерное наблюдение за различными группами населения (дети; подростки; беременные женщины; участники и инвалиды войн; пациенты, перенесшие острые заболевания; пациенты, страдающие хроническими заболеваниями). Организует и проводит профилактические прививки детям и взрослым. Осуществляет экспертизу временной нетрудоспособности».

Судом установлено и это подтверждается материалами дела, что в спорные периоды Кузнецова Э.Н. работала на должности фельдшера организационно-методического кабинета <...> больницы до 9 января 2002 года. С 10 января 2002 года она переведена на должность заведующей организационно-методического кабинета в этой больнице, с 1 июля 2003 года переведена на должность фельдшера организационно-методического кабинета, с 1 января 2006 года переведена на должность фельдшера на 1,0 ставку.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии законных оснований для включения в специальный стаж истца спорных периодов ее работы в должности фельдшера организационно-методического кабинета Советской центральной районной больницы, как и периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации во время работы в данной должности, поскольку должность фельдшера организационно-методического кабинета не предусмотрена Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от                                29 октября 2002 года № 781.

При этом суд дал надлежащую оценку характеру выполняемой истцом работы, как не связанной с лечебной деятельностью и носящий административный характер.

Сделанный судом вывод о том, что перевод Кузнецовой Э.Н. с должности фельдшера организационно-методического кабинета на должность фельдшера согласно приказу <№> от 11 января 2006 года носил формальный характер и не повлек изменения характера трудовой деятельности истца, судебная коллегия признает обоснованным.

Согласно функциональным обязанностям фельдшера организационно-методического кабинета, утвержденным главным врачом ГБУ <...> больница», фельдшер на данной должности: формирует комплект документов пациентам, включая заполнение учетной формы по объему исследования, проводимого медицинского осмотра, направление пациентов к врачам-специалистам; осуществляет инструктаж пациентов, прибывших на профилактический медицинский осмотр о порядке, объеме и последовательности их прохождения; осуществляет контроль за проведением предварительных и периодических медицинских осмотров работников сельскохозяйственных и промышленных предприятий; подводит итог по заключительным актам и результатам прохождения пациентами профилактического медицинского осмотра.

Из представленной суду справки ГБУ <...> больница» следует, что в настоящее время функциональные обязанности Кузнецовой Э.Н. по должности фельдшера аналогичны функциональным обязанностям фельдшера организационно-методического кабинета, то есть ее рабочее место не изменилось, она продолжает исполнять те же самые функциональные обязанности в организационно-методическом кабинете, которые носят административный характер и не связаны с лечебной деятельностью.

Изменение работодателем Кузнецовой Э.Н. наименования ее должности с «фельдшер организационно-методического кабинета» на «фельдшер» не было связано с ее фактическим переводом на другую работу и изменением ее трудовой функции, в связи с чем работа истца за весь спорный период не может быть отнесена к лечебной деятельности, с которой закон связывает возникновение права на досрочную страховую пенсию.

Поскольку специальный стаж истца без учета спорного периода составляет менее 25 лет, суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных истцом требований о возложении на ответчика обязанности назначить Кузнецовой Э.Н. досрочную страховую пенсию по старости.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям законности и обоснованности, нарушений норм материального и процессуального права судом допущено не было, оснований для отмены или изменения решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

    В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 26 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Кузнецовой Э.Н. Рачковой А.В. – без удовлетворения.

Председательствующий                                                             Н.Г. Лелеков

Судьи           О.В. Клюкина

                                                                                                О.В. Скворцова