Решение по делу № 2-337/2023 (2-1966/2022;) от 26.12.2022

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«01» марта 2023 года                                     г. Большой Камень

Шкотовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Качан С.В.,

при секретаре Сычевой Т.И.,

с участием представителя истца Коршуновой А.Е., представителей ответчика Вазюковой С.В., Поповой О.В., Петровой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа Большой Камень к Чмыхало Александре Павловне, третьи лица Афанасьев Сергей Витальевич и Управление Росреестра по Приморскому краю, о признании незаконными постановлений администрации городского округа Большой Камень;

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Большой Камень обратилась в суд с данным иском, в котором указывает, что постановлением администрации городского округа Большой Камень № 356 от 04.04.2018 утвержден Проект планировки и межевания территории зоны индивидуальной жилой застройки, ограниченной улицами Первомайская, Береговая, Уссурийская в городе Большой Камень. Вышеуказанным документом определены территории, предназначенные для размещения линейных объектов местного значения, зона планируемого размещения улиц жилой застройки, а также необходимость резервирования части земельных участков в целях образования линейной части объектов дорожной инфраструктуры. Постановлением администрации городского округа Большой Камень № 811 от 04.06.2020 утверждена схема и предварительно согласовано предоставление земельного участка, расположенного на кадастровом плане территории примерно в 80 метрах по направлению на юго-запад от ориентира - дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, для ведения огородничества. Впоследствии указанный земельный участок поставлен на кадастровый учёт 03.07.2020 с кадастровым номером 25:36:010202:2906. Постановлением администрации от 30.07.2020 № 1195 земельный участок с кадастровым номером № предоставлен на праве собственности ФИО9 В тоже время данный земельный участок сформирован, в том числе, в пределах территории, предназначенной в соответствии с Проектом планировки и межевания территории для размещения линейных объектов улично-дорожной сети с целью формирования подъездных путей к земельному участку с кадастровым номером №, зоне № (земельный участок №), земельному участку с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № объединен с земельным участком с кадастровым номером №, в результате чего сформирован единый земельный участок с кадастровым номером №. Конфигурация данного земельного участка с южной стороны нарушает Проект планировки и межевания территории, утвержденный до момента предоставления земельного участка и фактически блокирует доступ к земельным участкам с кадастровым номером № и с кадастровым номером №. Таким образом, в настоящее время создана невозможность беспрепятственного использования вышеуказанных земельных участков по их целевому назначению, доступ к участкам заблокирован. В настоящее время, путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности образован земельный участок с кадастровым номером №, собственником которого является Чмыхало Александра Павловна. В соответствии с Томом 1. Проект планировки территории. Основная часть выделены зоны, планируемые к размещению индивидуальных жилых домов, в том числе зоны №, <адрес> Зона № с южной стороны граничит с территорией, предназначенной для размещения линейных объектов местного значения, зона планируемого размещения улиц жилой застройки. В соответствии с Томом 3. Проект межевания территории. Основная часть проекта межевания территории - земельные участки с условными номерами № и №, расположенные в координатах зон №, № Проекта планировки территории, предназначены в соответствии с разрешенным видом использования для строительства индивидуальных жилых домов. Земельный участок с условным номером 39 граничит с южной стороны с территорией, предназначенной для размещения линейной части объектов транспортной и инженерной инфраструктуры. Территория, обозначенная для размещения линейных объектов улично-дорожной сети предусмотрена в целях обеспечения доступа к земельному участку с кадастровым номером №, зоне № (зу №), земельному участку с кадастровым номером №, доступ к указанным участкам иным способом невозможен исходя из расположения на местности обозначенных объектов (ЗУ 55 и ЗУ 54 в соответствии с проектом отнесен к зоне садов, парков, скверов). При этом возможные способы образования земельных участков не предусматривают объединения путем перераспределения земельных участков с условными номерами 38 и 39. При утверждении схемы, предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, предоставлении такого участка в собственность ФИО9, а также последующем объединении и перераспределении указанного участка были допущены нарушения норм Земельного кодекса РФ, а именно статей 11.3, 11.9, 11.10 ЗК РФ, что привело к нарушению прав как правообладателей земельных участков с кадастровыми номерами №, так и неопределенного круга лиц. Постановлением администрации от 01.07.2022 № 1344 признано утратившим силу постановление администрации от 04.06.2020 № 811 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, расположенного примерно в 80 метрах по направлению на юго-запад от ориентира - дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, для ведения огородничества». Постановлением администрации от 13.07.2022 № 1389 признано утратившим силу постановление администрации от 30.07.2020 № 1195 «О предоставлении ФИО9 в собственность бесплатно земельного участка из земель городского округа Большой Камень с кадастровым номером №». Просит суд признать недействительным постановление администрации городского округа Большой Камень от 04.06.2020 № 811 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, расположенного примерно в 80 метрах по направлению на юго-запад от ориентира - дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, для ведения огородничества»; признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером №; исключить из государственного кадастра недвижимости запись о земельном участке с кадастровым номером №; признать недействительным постановление администрации городского округа Большой Камень от 30.07.2020 № 1195 «О предоставлении ФИО9 в собственность бесплатно земельного участка из земель городского округа Большой Камень с кадастровым номером №»; признать недействительным постановление администрации городского округа Большой Камень от 19.01.2022 № 95 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение участка: Российская Федерация, край Приморский, городского округа Большой Камень, <адрес>»; признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером №; исключить из государственного кадастра недвижимости запись о земельном участке с кадастровым номером №; признать недействительным постановление администрации городского округа Большой Камень от 15.03.2022 № 521 «О внесении изменения в постановление администрации городского округа Большой Камень от 19.01.2022 № 95 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение участка: Российская Федерация, край Приморский, городского округа Большой Камень, <адрес>»; признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером №; исключить из государственного кадастра недвижимости запись о земельном участке с кадастровым номером №; истребовать из незаконного владения Чмыхало Александры Павловны земельный участок, образованный в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, расположенного примерно в 80 метрах по направлению на юго-запад от ориентира - дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца настоял на заявленных требованиях, поддержав их основания.

Представители ответчика - Вазюкова С.В., Попова О.В. и Петрова С.В. в судебном заседании просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку 29.08.2022 Администрацией ГО Большой Камень принято Постановление № 1813 « Об отмене постановления администрации ГО Большой Камень от 04.04.2018 № 356 «Об утверждении Проекта планировки и межевания территории зоны индивидуальной жилой застройки, ограниченной улицами Первомайская, Береговая, Уссурийская в городе Большой Камень». Кроме того, имеется проход и проезд к земельному участку с кадастровым № без задействования территории земельного участка с кадастровым №. Также просили учесть, что одноэтажное здание с кадастровым № по адресу: <адрес>, расположенное в границах земельного участка с кадастровым №, не является объектом капитального строительства. Избранный истцом способ защиты нарушенного права не соответствует принципу соразмерности защиты права, а удовлетворение исковых требований может привести к нарушению баланса интересов сторон и публичных интересов. Чмыхало А.П. действовала добросовестно, она получила земельные участки в установленном законом порядке, зарегистрировала право собственности на них, возвела на земельном участке объект незавершенного строительства, зарегистрировала право собственности на него, возвела иные постройки, что повлекло существенные материальные вложения.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением администрации городского округа Большой Камень № 356 от 04.04.2018 утвержден Проект планировки и межевания территории зоны индивидуальной жилой застройки, ограниченной улицами Первомайская, Береговая, Уссурийская в городе Большой Камень.

Вышеуказанным документом определены территории, предназначенные для размещения линейных объектов местного значения, зона планируемого размещения улиц жилой застройки, а также необходимость резервирования части земельных участков в целях образования линейной части объектов дорожной инфраструктуры.

Постановлением администрации городского округа Большой Камень № 811 от 04.06.2020 утверждена схема и предварительно согласовано предоставление земельного участка, расположенного на кадастровом плане территории примерно в 80 метрах по направлению на юго-запад от ориентира - дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, для ведения огородничества.

Впоследствии указанный земельный участок поставлен на кадастровый учёт 03.07.2020 с кадастровым номером №.

Постановлением администрации от 30.07.2020 № 1195 земельный участок с кадастровым номером № предоставлен на праве собственности ФИО9

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № объединен с земельным участком с кадастровым номером №, в результате чего сформирован единый земельный участок с кадастровым номером №.

В настоящее время, как следует из Выписки из единого государственного реестра недвижимости от 22.09.2022, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности образован земельный участок с кадастровым номером №, собственником которого является Чмыхало Александра Павловна.

В соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

При этом образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на положения ст.ст. 60 - 61 Земельного кодекса РФ, посредством которых действующее законодательство предоставляет возможность заинтересованному лицу, земельные права которого нарушены, оспорить в судебном порядке ненормативный акт органа местного самоуправления.

Незаконность оспариваемых ненормативных актов, истец связывает с нарушением проекта планировки и межевания территории зоны индивидуальной жилой застройки, ограниченной улицами Первомайская, Береговая, Уссурийская в городе Большой Камень, утвержденного Постановлением № 356 администрации ГО Большой Камень от 04.04.2018 при формировании, объединении, перераспределении спорных земельных участков ответчиков, вследствие необходимости определения территории, предназначенной для размещения линейных объектов местного значения, необходимости резервирования части земельных участков, в целях создания линейной части объектов дорожной инфраструктуры (подъездных путей) к земельным участкам с кадастровыми № и №.

Вместе с тем, 29.08.2022 Администрацией ГО Большой Камень принято Постановление № 1813 «Об отмене постановления администрации ГО Большой Камень от 04.04.2018 № 356 «Об утверждении Проекта планировки и межевания территории зоны индивидуальной жилой застройки, ограниченной улицами Первомайская, Береговая, Уссурийская в городе Большой Камень». Отмена данного Постановления проведена в соответствии с протоколом заседания Градостроительного совета при главе ГО Большой Камень от 21.06.2022, что усматривается из представленного Постановления.

Отсутствие на момент разрешения настоящего гражданского дела утвержденного по правилам Градостроительного кодекса Российской Федерации документа территориального планирования, в соответствии с которым оспариваемые земельные участки предназначены для размещения объектов местного значения, наличие которого является обязательным для органов местного самоуправления (ст. 9 ГрК РФ), и обуславливает исключительность образования земельных участков под строительство линейных объектов местного значения (пп. 5 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ), а также отсутствие установленных границ земельного участка предназначенного для резервирования в указанных целях в проекте межевания территории (ч. 1 ст. 42, ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 43 ГрК, ч. 6 ст. 41 ГрК РФ), исключают доводы истца как в части несоответствия оспариваемых ненормативных правовых актов проекту планировки и межевания, как правовому акту, так и в части нарушения оспариваемыми ненормативными правовыми актами гражданских прав и охраняемых законом интересов субъектов, вследствие отсутствия доказательств как самого факта нарушения, объема нарушенных прав (в т.ч. исчисляемых конкретными координатами и площадью), и нарушения прав исключительно оспариваемыми распорядительными актами в отношении земельных участков ответчиков.

Суд находит несостоятельнной ссылку истца на решение Шкотовского районного суда Шкотовского районного суда Приморского края от 27.05.2022 по делу №, поскольку Чмыхало А.П. не являлась процессуальной стороной данного гражданского дела.

Кроме того, согласно акту экспертного исследования №/ЭН ООО «Дальневосточный центр экспертиз» от 13.02.2023, по результатам фактического осмотра и топографической съемки установлено, что имеется проход и проезд к земельному участку с кадастровым № без задействования территории земельного участка с кадастровым №, что в свою очередь соответствует требованиям СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (с изменениями №1,2,3,4)»/7/. Настоящие выводы в заключении эксперта также являются показателем о наличии прохода и проезда к земельному участку с кадастровым №, являющегося смежным по отношению к земельному участку с кадастровым №.

Между тем, последовательность действий ответчика по формированию, объединению, перераспределению спорных земельных участков, административная процедура осуществления которых включала в т.ч. участие истца в части принятия необходимых распоряжений по утверждению схемы, оформлению соглашения об образовании земельного участка путем перераспределения; оплата ответчиком стоимости перераспределенного увеличенного земельного участка в бюджет Администрации ГО Большой Камень, с учетом возмездного характера настоящих правоотношений; привлечение ответчиком кадастрового инженера для проведения кадастровых работ с последующей постановкой оспариваемых земельных участков на кадастровый учет; регистрация права собственности на спорные земельные участки; оформление ответчиком в Администрации ГО Большой Камень уведомления о планируемом строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от 30.05.2022; строительство ответчиком жилого дома общей площадью 172 кв.м, в границах оспариваемого земельного участка с кадастровым № с последующей постановкой на кадастровый учет (№, местоположение: <адрес>) и регистрацией права собственности 03.02.2023; оформление уведомления от 01.06.2022 № о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве ОИЖ параметров объекта ИЖС, свидетельствуют, что истец фактически подтверждал отсутствие нарушения прав муниципального образования и наличие у ответчиков законного права на получение оспариваемых земельных участков.

Кроме того, настоящие обстоятельства исключают возможность переложения на ответчика бремени просчетов органа местного самоуправления исходя из положений об уважении права частной собственности и защите этого права.

Кроме того, необходимо учитывать положения п. 1 ст. 11, ст. 12 ГК РФ, в соответствии с которыми, выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен вести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. Истец, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его материальные права (охраняемый законом интерес) и каким образом нарушены ответчиком, а также избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права. При этом исполнение обязательства в натуре в качестве способа защиты гражданских прав трактуется как понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу связывающего стороны обязательства (договора). Принимая решение по существу спора, суд должен учитывать, насколько принятое решение исполнимо и приведет ли указанное решение к восстановлению нарушенных прав и интересов истца. Избираемый способ защиты права, которое лицо считает нарушенным, должен соответствовать нарушенному или оспариваемому праву, а также отвечать требованиям закона. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица и не выходить за пределы, необходимые для его применения. При этом надлежащим способом считается такой способ защиты прав и законных интересов, который сам по себе способен привести к восстановлению нарушенных прав, а кроме того, отвечает принципам законности, соразмерности и справедливости. Таким образом, условием удовлетворения иска является установление судом факта нарушения прав заявителя с учетом выбора им надлежащего способа защиты нарушенного права. Вместе с тем, избранный истцом способ защиты нарушенного права не соответствует принципу соразмерности защиты права, а удовлетворение исковых требований может привести к нарушению баланса интересов сторон и публичных интересов.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Администрации городского округа Большой Камень к Чмыхало Александре Павловне, третьи лица Афанасьев Сергей Витальевич и Управление Росреестра по Приморскому краю, о признании незаконными постановлений администрации городского округа Большой Камень, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 06.03.2023, с подачей апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд.

Судья                                                   С.В. Качан