Решение по делу № 2а-3481/2022 от 07.02.2022

УИД 11RS0001-01-2022-002044-40 Дело № 2а-3481/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Койковой Т.А.,

при секретаре Дикгаут К.В.,

рассмотрев 13 мая 2022 года в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению Плылова Андрея Алексеевича к администрации МО ГО «Сыктывкар», первому заместителю руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» Можегову Александру Александровичу о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка, выраженного в письме от 24.01.2022 №... незаконным, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,

установил:

Плылов А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО ГО «Сыктывкар» с требованиями о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка, выраженного в письме от 24.01.2022 №... незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 11:05:0501008:23, взыскании судебных расходов в размере 15 300 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что с 1994 года земельный участок с кадастровым ... площадью ... кв.м. по адресу: ..., ... (ранее участок ...) находится у административного истца на праве аренды для строительства индивидуального жилого дома. В период действия договора истец поставил на кадастровый учет незавершенный строительством жилой дом как объект недвижимости степенью готовности 60%. ... срок действия договора аренды земельного участка закончился. В декабре 2021 года истец обратился в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о заключении договора аренды на земельный участок с кадастровым номером ... сроком на 49 лет для обслуживания индивидуального жилого дома, в удовлетворении которого письмом от ... было отказано ввиду того, что границы земельного участка не установлены и требуют уточнений. Полагал данный отказ незаконным с учетом того, что Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО ГО «Сыктывкар» от ... результаты исполнительной съемки жилого дома и земельного участка с точными геодезическими точками нанесены на цифровую карту города.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен первый заместитель руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» Можегов А.А., в качестве заинтересованного лица Управление архитектуры, городского строительства и землепользования МО ГО «Сыктывкар», филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Коми.

Административный истец и его представитель в судебном заседании на удовлетворении требований настаивали, по изложенным в нем доводам, так же указали, что на момент обращения в адрес администрации МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в аренду, границы земельного участка были определены, земельный участок является ранее учтенным.

Представитель административного ответчика администрации МО ГО «Сыктывкар», руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» Можегова А.А., заинтересованного лица Управления архитектуры, городского строительства и землепользования МО ГО «Сыктывкар» в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на административный иск.

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Коми, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, направили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.

Суд определил, рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства и установленные по делу обстоятельства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 01.04.2009 ... Плылову А.А. предоставлен земельный участок (...) площадью 1497 кв.м. по адресу: ... в аренду, сроком на 5 лет, для завершения строительства индивидуального жилого дома. 03.10.2010 года заключен договор аренды указанного земельного участка, земельный участок передан по акту приема-передачи.

На основании договора аренды от 01.12.2016 года №..., заключенного между администрацией МО ГО «Сыктывкар» м Плыловым А.А. земельный участок под кадастровым номером 11:05:0501008:23, площадью 1494 кв.м. по адресу: ... передан административному истцу для завершении строительства индивидуального жилого дома.

Решением Сыктывкарского городского суда ... от 08.09.2021 года, вступившим в законную силу 16.10.2021 года, за Плыловым А.А. признано право собственности на объект недвижимости – индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: ..., на земельном участке с ....

14.01.2022 года административный истец обратился в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением № ... о предоставлении муниципальной услуги – 46 Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в собственности МО ГО «Сыктывкар» и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена без проведения торгов.

Из приведенного заявления следует, что Плылов А.А. просил предоставить ему в аренду земельный участок площадью 1494 кв.м., расположенный по адресу: ... с кадастровым номером ..., сроком на 49 лет, предоставив пакет документов.

Письмом от 24.01.2022 года ... подписанным первым заместителем руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» Можеговым А.А., на основании пп.24 п. 2.10.2 административного регламента в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в собственности МО ГО «Сыктывкар», и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 08.07.2015 ... административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Полагая приведенный отказ незаконным, административный истец обратилась с настоящим административным исковым заявлением.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Аналогичные требования содержатся в пункте 1 статьи 12 указанного Федерального закона.

В соответствии с п. 8 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Администрацией МО «Сыктывкар» 08.07.2015 принято постановление №... «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в собственности МО ГО «Сыктывкар», и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена без проведения торгов» (далее Административный регламент ...).

В пункте 2.10.2. Административного регламента ... перечислен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в соответствии с подпунктом 24 которого, к таким основаниям относит обстоятельство, когда границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

На основании пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости; к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе, описание местоположения объекта недвижимости.

Согласно статье 22 данного Федерального закона N 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части, при этом требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 27.04.2022 года граница земельного участка с кадастровым номером N ..., площадью 1494 кв.м., расположенного по адресу: ..., не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

Поскольку границы испрашиваемого земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены, у уполномоченного органа в силу пункта 24 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации отсутствовали основания для принятия решения о предоставлении заявителю земельного участка в собственность.

Принимая во внимание, что спорный земельный участок не прошел кадастровый учет, который согласно статье 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» определяется как действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, подтверждающих существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), тем самым требуется уточнение местоположения границ земельного участка, оспариваемый административным истцом отказ администрации МО ГО «Сыктывкар» от 24.01.2022, выраженный в письме №... в предоставлении муниципальной услуги является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.

Учитывая изложенное, оснований для применения положений статей 103, 106 КАС РФ и взыскании в пользу административного истца судебных расходов, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление Плылова Андрея Алексеевича к администрации МО ГО «Сыктывкар», первому заместителю руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» Можегову Александру Александровичу о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка, выраженного в письме от 24.01.2022 ... незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером ..., взыскании судебных расходов – оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                     Т.А. Койкова

Мотивированное решение изготовлено 27.05.2022 года.