Решение по делу № 2-337/2021 от 01.07.2021

Дело № 2-337/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    1 сентября 2021 года                                                                                     пгт Эгвекинот

Иультинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Пеннер И.А., при секретаре судебного заседания Коношенко О.В., с участием прокурора <...> Чукотского автономного округа Пономарева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <...> Чукотского автономного округа в интересах ЭНД к Администрации городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди в связи с признанием дома аварийным,

у с т а н о в и л :

прокурор <...> Чукотского автономного округа (далее – прокурор) обратился в суд с иском в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в интересах ЭНД (далее - ЭНД, истец) к Администрации городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа (далее - Администрация, ответчик) о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди в связи с признанием дома аварийным, в обоснование которого указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства при переселении из аварийного жилья, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непредоставлении ЭНД жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием дома, в котором проживает истец, аварийным и подлежащим сносу. Так, распоряжением главы Администрации от <...> № <...>-ра дом, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, <...>, признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно выписке из реестра муниципального имущества городского округа Эгвекинот названный выше дом является муниципальной собственностью городского округа Эгвекинот. ЭНД проживает по вышеуказанному адресу. Бездействие со стороны ответчика в части непринятия мер по внеочередному переселению из аварийного жилья ЭНД нарушает ее жилищные права, а также ставит под угрозу ее жизнь и здоровье. На основании изложенного прокурор <...> Чукотского автономного округа просит возложить на ответчика обязанность предоставить ЭНД по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта <...> Чукотского автономного округа, равнозначное по площади взамен занимаемого ЭНД в данный момент, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, <...>.

В возражениях относительно исковых требований ответчик, выражая несогласие с заявленными требованиями, указал, что Администрацией предпринимаются все меры для расселения жителей аварийных домов. Начиная с 2015 года Администрация переселила 64 семьи в жилые помещения из аварийного жилья, в том числе из <...> - 15 семей (42 человека), из <...> - 34 семьи (98 человек). На сегодняшний день в <...> на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, состоит 20 семей (55 человек). Всем гражданам согласно списку в <...> предлагалось жилье, от которого они по разным причинам отказались. Свободный жилищный фонд в <...> отсутствует либо требует ремонта, то есть фактически огромных финансовых вложений, которых в бюджете городского округа Эгвекинот не имеется. Законодатель не установил сроки расселения граждан из жилых помещений, признанных аварийными и непригодными для проживания. Прокурором не предоставлено доказательств того, что спорное жилое помещение на сегодняшний день создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя ЭНД У ответчика отсутствует незаконное бездействие в переселении граждан, проживающих в домах, признанных аварийными. Расположение <...> в районах Крайнего Севера является обстоятельством непреодолимой силы для своевременного исполнения обязанности по расселению граждан. Действующее жилищное законодательство не содержит оговорки по его применению в районах Крайнего Севера, не учтены сложности при исполнении законодательства. На основании изложенного, просили отказать в удовлетворении исковых требований (л.д. 32-33).

Определением судьи от <...> к участию в деле на стороне истца в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены члены семьи нанимателя по договору социального найма Ральнито Д.В., ЭЕИ, ЭАИ, ЭИИ, ЭВИ, которые согласились с исковыми требованиями, указав, что обеспечены своим жильем и не возражают против предоставления жилого помещения их матери ЭНД (л.д. 91-92, 100, 104, 107, 109, 111).

В судебном заседании прокурор Пономарев А.В. поддержал заявленные требования в полном объёме по изложенным в иске основаниям и просил возложить на ответчика обязанность предоставить ЭНД благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди взамен занимаемого в данный момент.

Истец ЭНД, извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив ходатайство о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие в связи с отдаленностью места проживания, на исковых требованиях настаивала.

Ответчик Администрация, извещенная о месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, о причинах неявки суд не известила.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца найма Ральнито Д.В., ЭЕИ, ЭАИ, ЭИИ, ЭВИ, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. ЭЕИ, ЭАИ, ЭИИ, ЭВИ ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, Ральнито Д.В. о причинах неявки суд не известил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Суд на основании частей 3-5 статьи 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть настоящее дело при имеющейся явке, и выяснив требования участвующего в деле прокурора, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, частью 3 статьи 35 Федерального закона от <...> № <...> «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из искового заявления видно, что прокурор обратился в суд в интересах гражданки ЭНД на основании ее обращения в целях обеспечения права истца на жилище в муниципальном жилищном фонде.

    Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав малоимущим, иным указанным в законе гражданам, путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) установлено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Исходя из положений пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от <...> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

В силу требований пункта 14 части 1 статьи 16.1 названного Федерального закона, органы местного самоуправления наделены правами предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно части 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии со статьей 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Частями 1, 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно статье 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1, 3).

В силу статьи 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Статьей 87 ЖК РФ предусмотрено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <...> № <...> «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. Предоставление гражданам в порядке статьи 89 ЖК РФ равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся.

Как разъяснено в абзаце 5 раздела 3 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <...>, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Из содержания приведенных законоположений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

По делу установлено, что на основании договора социального найма жилого помещения № <...> от <...> истец ЭНД является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, <...>, общей площадью 28.1 кв.м. В качестве членов семьи в договор социального найма включены Ральнито Д. В., 1986 года рождения, ЭЕИ, 1995 года рождения, ЭАИ, 1995 года рождения, ЭИИ, 1997 года рождения, ЭВИ, 2002 года рождения, которые зарегистрированы в спорном жилом помещении до настоящего времени (л.д. 74-76, 77-78, 79).

Согласно выписке из реестра муниципального имущества городского округа Эгвекинот жилой дом, расположенный по адресу: <...> Чукотского автономного округа, является муниципальной собственностью городского округа Эгвекинот (л.д. 12-16).

<...> межведомственная комиссия, назначенная распоряжением Администрации от <...> № <...>-ра, провела обследование жилого дома, 1957 года постройки, расположенного по адресу: <...> Чукотского автономного округа, в ходе которого установлено, что в процессе эксплуатации указанного жилого дома снизились его эксплуатационные характеристики, которые привели к снижению до недопустимого уровня надежности здания, его прочности и устойчивости. В ходе обследования выявлены нарушения: фундаменты просели, прогнили, имеется искривление горизонтальной линии стен, высота стен находится на разном уровне от поверхности земли, видна деформация по всему дому; завалинка во многих местах отошла от стены, закрепить элементы опоры завалинки к брусу фундамента невозможно, наружные стены покосились, имеются щели; конструкция наружных и внутренних стен совершенно расстроена, нарушена жесткость сруба, имеется множество трещин и значительных разрушений, штукатурка местами отвалилась, высота стен находится на разном уровне от поверхности земли; имеются опасные деформации перекрытия, в местах сопряжения балок трещины, прогиб, видны смещения балок перекрытия на несущие стены, подшивка потолка местами сгнила; полы сгнили, частично поражены грибком; оконные и дверные блоки перекошены, частично сгнили и не закрываются; полная потеря эластичности изоляции электроосвещения, неисправность проводки и приборов; оголовок печной трубы и сама печь имеют разрушения. Проведение восстановительных работ экономически нецелесообразно. По результатам обследования составлен акт межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа Эгвекинот № <...>, в котором рекомендовано признать дом аварийным и подлежащим сносу (л.д. 80-82).

На основании вышеуказанного акта межведомственной комиссией принято заключение № <...> от <...>, в котором указано, что дальнейшее проживание граждан в одноквартирном жилом доме по адресу: <...> является угрожающим для их безопасности, деревянный дом с физическим износом более 77 % не поддается восстановлению, в связи с чем, принято решение о признании вышеуказанного жилого помещения непригодным для постоянного проживания, аварийным и подлежащим сносу (л.д. 83-84).

Распоряжением Администрации № <...>-ра от <...> жилой дом, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, <...>, признан аварийным и подлежащим сносу. Управлению промышленной и сельскохозяйственной политики Администрации поручено решить вопрос о переселении жильцов из данного дома в муниципальный жилищный фонд, пригодный для проживания (л.д. 11).

Как следует из списка жителей села <...> Чукотского автономного округа, ЭНД состоит на учете как нуждающаяся в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, имеющая право на внеочередное получение жилого помещения, на семью из 6 человек (л.д. 18).

С момента признания дома аварийным Администрацией дважды предлагались истцу ЭНД жилые помещения в пгт Эгвекинот: в августе 2019 года – по адресу <...>, общей площадью 41,8 кв.м., на предоставление которого истец первоначально согласилась в заявлении от <...>, но впоследствии <...> отказалась по семейным обстоятельствам (л.д. 36, 37); в марте 2021 года – по адресу ул. Е.А. Прокунина, <...>, общей площадью 27,8 кв.м., от которого истец отказалась в связи с желанием иметь благоустроенное жилье в <...> (л.д. 38).

Помимо этого, в материалах дела представлено заявление ЭНД от <...> об отказе от переезда в пгт Эгвекинот в связи с желанием иметь благоустроенное жилье в <...> (л.д. 35), без указания расположения жилого помещения, куда истец отказалась переезжать, и его конкретных характеристик, в связи с чем, это заявление не принимается судом в качестве доказательства, подтверждающего предложение истцу другого жилого помещения взамен занимаемого.

Таким образом, ответчиком в течении длительного периода времени (более четырех лет) обязанность, предусмотренная статьей 86 ЖК РФ, по переселению Эйгиной в связи с признанием дома, в котором она проживает, аварийным и подлежащим сносу, не исполнялась.

Доказательств принятия достаточных и допустимых мер по решению жилищного вопроса истца Администрацией не представлено. Приведенные выше отказы Эйгиной от жилых помещений, расположенных в пгт Эгвекинот, не подтверждают принятие таких мер, поскольку в силу прямого указания закона (статья 89 ЖК РФ) предлагаемые жилые помещения должны находится в границах <...>.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что спорное жилое помещение находится в доме, признанном в установленном порядке аварийным, в результате физического износа здания, в котором в настоящее время проживает истец, уровень его надежности снижен до недопустимого значения (состояние фундамента, стен, крыши и других конструктивных элементов здания), что представляет опасность для жизни и здоровья проживающих в нем граждан, в связи с чем, у органа местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

Доводы ответчика, что прокурором не предоставлено доказательств наличия угрозы для жизни и здоровья нанимателя ЭНД, не принимаются судом во внимание ввиду признания в установленном порядке дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу, следовательно проживание в нем является опасным для жизни и здоровья истца, о чем прямо указано в акте и заключении межведомственной комиссии о признании дома аварийным и подлежащим сносу. Иных доказательств о наличии угрозы жизни и здоровью Эйгиной в данном случае не требуется.

Не могут быть приняты во внимание также доводы ответчика об отсутствии со стороны Администрации бездействия ввиду отсутствия в законодательстве сроков расселения граждан из жилых помещений, признанных аварийными и непригодными для проживания, поскольку по смыслу жилищного законодательства жилье гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Отсутствие в <...> свободных жилых помещений, а также отсутствие в бюджете городского округа Эгвекинот денежных средств на строительство или реконструкцию жилья, не освобождают Администрацию от исполнения возложенной на органы местного самоуправления жилищным законодательством обязанности по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма во внеочередном порядке граждан, расселяемых из аварийных домов. Кроме того, каких-либо доказательств бедственного финансового положения муниципального бюджета, а также принимаемых мер для предотвращения этого положения, ответчиком суду не представлено. Ответчиком также не представлено доказательств принятия в течении длительного времени (свыше четырех лет) организационных и иных мер, направленных на решение вопроса, связанного с недостаточностью жилищного фонда в <...>.

Доказательства предоставления Администрацией жилых помещений в пгт Эгвекинот другим жителям <...> и <...> правового значения для разрешения настоящего дела не имеют и не свидетельствуют об отсутствии со стороны ответчика незаконного бездействия.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора о возлажении на Администрацию обязанности предоставить ЭНД вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в границах <...>.

Принятие судом решения по настоящему делу не нарушает жилищных прав членов семьи нанимателя, зарегистрированных в спорном жилом помещении, поскольку они поставлены судом в известность о наличии данного спора в производстве суда, волеизъявления на получение благоустроенного жилого помещения в <...> как членов семьи ЭНД не выразили. При этом удовлетворение исковых требований не препятствует Ральнито Д.В., ЭЕИ, ЭАИ, ЭИИ, ЭВИ обратиться в дальнейшем для получения жилого помещения совместно с нанимателем ЭНД

В силу требований статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно статье 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Решение суда о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение не относится в соответствии со статьей 211 ГПК РФ к решениям, подлежащим немедленному исполнению, соответственно оно приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

В жилищном законодательстве отсутствует указание на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, что не может толковаться иначе как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения. Учитывая изложенное, настоящее решение суда о возложении на ответчика обязанности предоставить истцу благоустроенное жилое помещение подлежит исполнению непосредственно после его вступления в законную силу.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Принимая во внимание, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, истец на основании подпункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), а ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, то государственная пошлина подлежит возмещению за счет средств бюджета городского округа Эгвекинот.

Руководствуясь статьями 86, 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 194 – 198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора <...> Чукотского автономного округа в интересах ЭНД к Администрации городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди в связи с признанием дома аварийным, удовлетворить.

Возложить на Администрацию городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа, зарегистрированную в качестве юридического лица <...>, ИНН 8704004380, расположенную по адресу: Чукотский автономный округ, пгт Эгвекинот, <...>, обязанность предоставить ЭНД, <...> года рождения, уроженке <...>, зарегистрированной по адресу: Чукотский автономный округ, <...>, в границах <...> городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа благоустроенное применительно к условиям населенного пункта <...> жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по площади взамен занимаемого.

Решение суда о возложении обязанности подлежит исполнению непосредственно после его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Иультинский районный суд Чукотского автономного округа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                 И.А. Пеннер

В окончательной форме решение принято <...>.