Решение от 08.07.2019 по делу № 33а-22165/2019 от 02.07.2019

    Судья Рякин С.Е.                                                            Дело <данные изъяты>а-22165/2019

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по административным делам М. областного суда

в составе: председательствующего Вороновой М.Н.

судей Тюшляевой Н.В., Редченко Е.В.,

при секретаре Подкопаевой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 08 июля 2019 года апелляционную жалобу М. В.Ю. и М. Ю.И. на решение Павлово-Посадского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению Мосолова В. Ю., Мосоловой Ю. И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Рахимова Р. Р., Мосоловой Е. В., Мосолова Д. В., к Администрации городского округа Павловский П. М. <данные изъяты>, Совету депутатов городского округа Павловский П. М. <данные изъяты> о признании незаконными действий, отмене постановления и решения, обязании произвести действия, возмещении расходов.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

    установила:

Мосолов В.Ю. и М. Ю.И., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Рахимова Р.Р., М. Е.В.,            М. Д.В., обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Павловский П. М. <данные изъяты> и Совету депутатов городского округа Павловский П. М. <данные изъяты> о признании незаконными действий Администрации Павлово-Посадского муниципального района М. <данные изъяты> и Администрации городского округа Павловский П. М. <данные изъяты>, совершенных в период с 2017 года по 2019 год, выразившихся в образовании земельных участков в отсутствие утвержденной проектной документации, а именно: в отсутствие проекта планировки территории земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: М. <данные изъяты>, городской округ Павловский П., в районе <данные изъяты>; признании недействительным и отмене постановления Администрации Павлово-Посадского муниципального района М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении схемы расположения земельных участков»; признании недействительным и отмене решения Совета депутатов городского округа Павловский П. М. <данные изъяты> от 05.10.2017                   <данные изъяты> "О присвоении наименования элементам улично-дорожной сети в границах д. Дмитрово городского округа Павловский П. и размещении информации о наименовании в федеральной информационной адресной системе"; обязании Администрации городского округа Павловский П. М. <данные изъяты> предоставить семье административных истцов в составе 5 человек в общую долевую собственность бесплатно в равных долях (по 1/5 доле в праве каждому) земельный участок с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства", категория земель – «земли населенных пунктов" площадью не менее 1024 кв.м на территории городского округа Павловский П. М. <данные изъяты>, образованный в соответствии с требованиями Земельного и Градостроительного кодексов РФ, обеспеченный необходимыми инженерными сетями; возместить расходы по проведению инженерно-геологических изысканий на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> в размере 33080 руб. и расходы на регистрацию права собственности на указанный земельный участок в размере 350 руб.

    В обоснование требований указали, что на основании постановления Главы городского округа Павловский П. М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> их многодетной семье предоставлен в общую долевую собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1024 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты> категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «индивидуальное жилищное строительство»; право собственности зарегистрировано в установленном порядке.

    В целях выяснения возможности строительства на предоставленном участке объекта капитального строительства - жилого дома истцами был заключен договор с ООО «Геолог» на    проведение инженерно-геологических изысканий, по результатам которых установлено, что участок покрыт поверхностными водами, в связи с чем для его освоения необходимо принять меры по отводу воды с территории участка. Указанные обстоятельства, а также отсутствие обустроенной дорожной инфраструктуры, подведенных сетей электро- и газоснабжения явились следствием незаконного бездействия административных ответчиков в вопросе подготовки документации по планировке территории, обеспечении территории застройки необходимыми инженерными сетями.

    Решением Павлово-Посадского городского суда Московской области от 24.04.2019 производство по делу в части требований Мосолова В.Ю. и Мосоловой Ю.И. о возмещении расходов по проведению инженерно-геологических изысканий и расходов на регистрацию права собственности прекращено; в удовлетворении остальной части требований отказано.

    В апелляционной жалобе административные истцы просят об отмене данного решения как вынесенного судом с нарушением материального закона, без надлежащего исследования фактических обстоятельств дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом, в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая положения ч. 6                       ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

    Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений Администрации городского округа Павловский Посад и Совета депутатов городского округа Павловский Посад на нее, судебная коллегия пришла к следующему.

    В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в числе прочего, земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

        Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории Московской области определены Законом Московской области от 01.06.2011                                        N 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области».

    Разрешая возникший спор, суд первой инстанции установил, что постановлением Главы городского округа Павловский Посад Московской области от 29.12.2017 № 1985 «О предоставлении членам многодетной семьи М. земельного участка в общую долевую собственность бесплатно» административным истцам в общую долевую собственность (по 1/5 доле каждому) был предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты> категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «индивидуальное жилищное строительство»; право собственности истцов зарегистрировано в установленном порядке.

    Указанный земельный участок, как и еще <данные изъяты> земельных участка (всего – 83), были образованы на основании постановления Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 14.04.2017 № 843 «Об утверждении схемы расположения земельных участков» из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства» (л.д. 81-90).

    В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

    Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

    1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

    2) проектная документация лесных участков;

    3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 указанной выше статьи образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

    Отклоняя требование административных истцов о признании постановления от 14.04.2017 № 843 незаконным, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что данное постановление вынесено в соответствии с требованиями статьи 11.10 ЗК РФ, в связи с чем оснований к его отмене не имеется.

    Суд обоснованно учел, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Павловский Посад Московской области, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Павловский Посад Московской области № 189/16 от 29.12.2017, все 83 земельных участка, образованные на основании постановления от 14.04.2017 № 843, расположены в территориальной зоне Ж-2 - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами; вид разрешенного использования участков, в том числе участка с кадастровым номером <данные изъяты>, относится к основным видам разрешенного использования земельных участков для данной территориальной зоны.

В свою очередь, оспариваемое административными истцами решение Совета депутатов городского округа Павловский Посад Московской области от 05.10.2017 № 127/12 «О присвоении наименования элементам улично-дорожной сети в границах д. Дмитрово городского округа Павловский Посад и размещении информации о наименовании в федеральной информационной адресной системе» принято уполномоченным органом в соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221, а также Положением о присвоении наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения и автомобильных дорог регионального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа Павловский Посад Московской области, изменении, аннулировании таких наименований, размещении информации в государственном адресном реестре, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Павловский Посад Московской области от 27.07.2017 N 82/8.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

    Оспариваемые действия и решения административных ответчиков не нарушают права, свободы и законные интересы административных истцов: вступившим в законную силу решением Павлово-Посадского городского суда Московской области от 28.11.2018 по делу № 2-1544/2018 в удовлетворении иска Мосолова В.Ю. и Мосоловой Ю.И., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Рахимова Р.Р.,               Мосоловой Е.В. и Мосолова Д.В., о признании недействительным постановления Главы городского округа Павловский Посад Московской области от 29.12.2017 № 1985 «О предоставлении членам многодетной семьи Мосоловых земельного участка в общую долевую собственность бесплатно» отказано (л.д. 71-75); при этом суд исходил из того, что предоставленный многодетной семье истцов земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> может использоваться для индивидуального жилищного строительства.

    В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона Московской области                                     "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" земельные участки бесплатно предоставляются в собственность многодетным семьям однократно.

    Многодетная семья административных истцов уже реализовала свое право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для ИЖС; повторное предоставление в собственность бесплатно земельного участка членам многодетной семьи действ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░░ 33080 ░░░. ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 350 ░░░., ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░. 1 ░░. 194 ░░░ ░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

    ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░ 1 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 194 ░ ░░░░░ 1 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 128 ░░░░░░░ ░░░░░░░).

    ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░. ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

    ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░░ ░░░░░░> N 28-░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

        ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░; ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309, 311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

    ░░░░░░░░░░:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 24 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░ ░. ░., ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░. <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

        ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

        ░░░░░