Решение по делу № 33-2079/2018 от 29.01.2018

Судья: Шиганова Н.И. Гр. дело № 33-2079/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 февраля 2018 года Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Улановой Е.С.,

судей – Черкуновой Л.В., Емелина А.В.,

при секретаре - Булановой В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.о. Новокуйбышевск Самарской области на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 28 ноября 2017 года, которым постановлено:

«Исковые требования Ивановой О.Н. к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Новокуйбышевске Самарской области о признании права на досрочное получение трудовой пенсии по старости, удовлетворить.

Признать незаконным отказ государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Новокуйбышевск по Самарской области.

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новокуйбышевске по Самарской области включить в специальный стаж работы Ивановой О.Н., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды с 26.10.1992г. по 30.10.1992г., с 20.03.1994г. по 23.03.1994г., с 29.03.1994г. по 01.04.1994г., с 12.04.1995г. по 14.04.1995г., с 19.05.1995г. по 27.05.1995г., с 24.12.1995г. по 28.12.1995г., с 04.02.1996г. по 07.02.1996г., 24.09.1996г. по 02.10.1996г., с 24.02.1997г. по 27.02.1997г., с 06.05.1997г. по 08.05.1997г., 25.04.2000г. с 03.09.2000г. по 08.09.2000г., с 28.06.2001г. по 02.07.2001г., с 14.04.2003г. по 28.04.2003г., с 14.03.2005г. по 17.03.2005г., с 12.03.2007г. по 24.03.2007г., с 23.03.2009г. по 27.03.2009г., с 24.02.2010г. по 27.02.2010г., с 02.04.2012г. по 13.04.2012г., с 20.10.2012г. по 02.11.2012г., с 14.06.2016г. по 17.06.2016г. – нахождения в командировках, с 29.02.1988 г. по 05.03.1988г., с 22.08.1990г. по 22.12.1990г., с 15.03.1993г. по 26.03.1993г., с 24.09.1995г. по 06.10.1995г., с 02.12.1996г. по 06.12.1996г., с 12.05.1997г. по 16.05.1997г., с 17.11.1997г. по 21.11.1997г., с 13.04.1998г. по 13.05.1998г., с 15.03.1999г. по 26.03.1999г. – нахождения на курсах повышения квалификации, период с 11.11.1984г. по 19.06.1985г. – работы истицы в должности ночного дежуранта в Центральной районной аптеке № и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости, в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ, с 23.12.2016 года».

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Черкуновой Л.В., судебная коллегия

установила:

Иванова О.Н. обратилась в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новокуйбышевск Самарской области о признании права на досрочное получение страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований Иванова О.Н. указала, что решением комиссии ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новокуйбышевск Самарской области от 23.03.2017г. ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ из-за отсутствия требуемого 30 летнего специального стажа работы, с зачетом в необходимый стаж 28 лет 08 месяцев 06 дней. Не включены в специальный стаж периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 29.02.1988 г. по 05.03.1988г., с 22.08.1990г. по 22.12.1990г., с 15.03.1993г. по 26.03.1993г., с 24.09.1995г. по 06.10.1995г., с 02.12.1996г. по 06.12.1996г., с 12.05.1997г. по 16.05.1997г., с 17.11.1997г. по 21.11.1997г., с 13.04.1998г. по 13.05.1998г., с 15.03.1999г. по 26.03.1999г.; периоды нахождения в командировках: с 26.10.1992г. по 30.10.1992г., с 20.03.1994г. по 23.03.1994г., с 29.03.1994г. по 01.04.1994г., с 12.04.1995г. по 14.04.1995г., с 19.05.1995г. по 27.05.1995г., с 24.12.1995г. по 28.12.1995г., с 04.02.1996г. по 07.02.1996г., 24.09.1996г. по 02.10.1996г., с 24.02.1997г. по 27.02.1997г., с 06.05.1997г. по 08.05.1997г., 25.04.2000г. с 03.09.2000г. по 08.09.2000г., с 28.06.2001г. по 02.07.2001г., с 14.04.2003г. по 28.04.2003г., с 14.03.2005г. по 17.03.2005г., с 12.03.2007г. по 24.03.2007г., с 23.03.2009г. по 27.03.2009г., с 24.02.2010г. по 27.02.2010г., с 02.04.2012г. по 13.04.2012г., с 20.10.2012г. по 02.11.2012г., с 14.06.2016г. по 17.06.2016г., по причине отсутствия в данные периоды полной занятости по основному месту работы. Также Управлением ПРФ в специальный стаж не включен период работы истца с 11.11.1984г. по 19.06.1985г. в должности ночного дежуранта в Центральной районной аптеке №.

Ссылаясь на незаконность данного решения комиссии, истец просила включить вышеуказанные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новокуйбышевске Самарской области назначить трудовую пенсию досрочно, с даты обращения - 23.12.2016г.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.о. Новокуйбышевск Самарской области указывает на несогласие с решением суда в части включения в специальный стаж истца периода с 11.11.1984г. по 19.06.1985г. в должности ночного дежуранта Центральной районной аптеки № и назначения досрочной страховой пенсии по старости с 23.12.2016г., поскольку данная должность законом не предусмотрена, отсутствуют документы, выданные в установленном порядке работодателем, подтверждающие работу истца в указанной должности постоянно, в течение полного рабочего дня при осуществлении функции фармацевта по изготовлению лекарств, а также фармацевта по контролю и отпуском лекарств, что давало бы право на включение данного периода работы в стаж для досрочного назначения страховой пении по старости.

В заседании судебной коллегии представители ГУ - УПФ РФ в г. Новокуйбышевск Самарской области – Золина И.И., Денисова В.И., действующие по доверенности, поддержали доводы апелляционной жалобы.

Истец Иванова О.Н. и её представитель Севастьянова М.И., действующая по устному ходатайству, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

С 01.01.2015 года основания назначения пенсии предусмотрены ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку согласно ч. 1 и 3 ст. 36 данного Федерального закона со дня его вступления в силу (то есть с 01.01.2015 года) Федеральный закон "О трудовых пенсиях в РФ" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей данному Федеральному закону.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 - лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с положениями ч. ч. 2 - 4 ст. 30 указанного Федерального закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно пункту 1 "н" постановления Правительства РФ N 665 от 16 июля 2014 года при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, применяются: Список должностей и учреждений, правила исчисления периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года; а для учета деятельности, имевшей место с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно - Список должностей и учреждений, правила исчисления периодов работу, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066; для учета деятельности, имевшей место с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно - Список должностей и учреждений, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464; для учета деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года - Перечень учреждений, организаций и должностей, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, предусматривалось право врачей и среднего медицинского персонала на пенсию за выслугу лет независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

На основании п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, 1 год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев (подп. "б" п. 5 Правил).

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11.07.2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В соответствии о ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно ст. 165 Трудового кодекса РФ помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных настоящим Кодексом (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), работникам предоставляются гарантии и компенсации в случае направления в служебные командировки.

При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя. В указанных случаях работодатель освобождает работника от основной работы на период исполнения государственных или общественных обязанностей.

Согласно ст. 166 Трудового кодекса РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются.

В силу ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В силу ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокуйбышевск Самарской области № от 23.03.2017г. Ивановой О.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку документально подтвержденный специальный стаж на дату обращения за назначением досрочной пенсии составляет 28 лет 8 месяцев 6 дней, что не дает права на досрочное пенсионное обеспечение по пункту 20 части 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ из-за отсутствия требуемого специального стажа работы не менее 30 лет.

Комиссией ГУ-УПФ РФ в г.о. Новокуйбышевск в специальный стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: 29.02.1988 г. по 05.03.1988г., с 22.08.1990г. по 22.12.1990г., с 15.03.1993г. по 26.03.1993г., с 24.09.1995г. по 06.10.1995г., с 02.12.1996г. по 06.12.1996г., с 12.05.1997г. по 16.05.1997г., с 17.11.1997г. по 21.11.1997г., с 13.04.1998г. по 13.05.1998г., с 15.03.1999г. по 26.03.1999г.; а также периоды нахождения в командировках с 26.10.1992г. по 30.10.1992г., с 20.03.1994г. по 23.03.1994г., с 29.03.1994г. по 01.04.1994г., с 12.04.1995г. по 14.04.1995г., с 19.05.1995г. по 27.05.1995г., с 24.12.1995г. по 28.12.1995г., с 04.02.1996г. по 07.02.1996г., 24.09.1996г. по 02.10.1996г., с 24.02.1997г. по 27.02.1997г., с 06.05.1997г. по 08.05.1997г., 25.04.2000г. с 03.09.2000г. по 08.09.2000г., с 28.06.2001г. по 02.07.2001г., с 14.04.2003г. по 28.04.2003г., с 14.03.2005г. по 17.03.2005г., с 12.03.2007г. по 24.03.2007г., с 23.03.2009г. по 27.03.2009г., с 24.02.2010г. по 27.02.2010г., с 02.04.2012г. по 13.04.2012г., с 20.10.2012г. по 02.11.2012г., с 14.06.2016г. по 17.06.2016г.

Удовлетворяя требования Ивановой О.Н. о включении вышеуказанных периодов нахождения в командировках и курсах повышения квалификации в специальный стаж, суд первой инстанции, проанализировав приведенные выше требования закона, исследовав представленные в дело доказательства, в том числе удостоверения, свидетельства и сертификаты о прохождении Ивановой О.Н. курсов повышения квалификации, приказы о направлении истца в служебную командировку по распоряжению Главного врача центра санэпиднадзора <данные изъяты>, приняв во внимание, что в указанный период истец работала в должностях врача-бактериолога, и.о. заведующего бактериологической лабораторией в <данные изъяты> санитарно-эпидемиологической станции (в настоящее время <данные изъяты>»), суд пришел к правильному выводу об их обоснованности, поскольку спорные периоды являются периодами трудовой деятельности с сохранением основного места работы и средней заработной платы, за которые работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Решение суда в указанной части сторонами не оспаривается, в связи с чем не является предметом апелляционного рассмотрения.

Решением комиссии Ивановой О.Н. также не включен в специальный стаж период работы с 11.11.1984г. по 19.06.1985г. в должности ночного дежуранта в Центральной районной аптеке №.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда об удовлетворении требований Ивановой О.Н. в указанной части, при этом исходит из следующего.

В стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения за период работы до 1 ноября 1999 года засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в определенных учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №464. При определении права на пенсию за период работы до 1 ноября 1999 года применяется Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 года № 395.

В период работы Ивановой О.Н. с 11.11.1984г. по 19.06.1985г. в должности ночного дежуранта действовало постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», в соответствии с которым пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения назначались по Перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению с применением Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

В подразделе 2 «Аптечные учреждения» раздела II «Врачи и другие медицинские работники» Перечня № 1397 предусмотрены «Аптеки, отделения аптек и аптечные пункты» должности «Фармацевты, занятые изготовлением лекарств; фармацевты, занятые контролем за изготовлением и отпуском лекарств».

Инструктивным письмом Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986г. №1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» разъяснено, что в аптеках, отделениях аптек и аптечных пунктах, контрольно-аналитических лабораториях, предусмотренных подразделом 2 раздела II Перечня, пенсии назначаются фармацевтам, занятым изготовлением лекарств, а также фармацевтам, занятым контролем за изготовлением и отпуском лекарств.

В соответствии с номенклатурой №1255, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 30.12.1976г., к фармацевтам, занятым изготовлением лекарств, и фармацевтам, занятым контролем за изготовлением и отпуском лекарств, относятся – провизоры-технологи, провизоры-аналитики, фармацевты и лаборанты.

Вместе с тем, занимаемая Ивановой О.Н. должность - ночной дежурант, не предусмотрена ни одним из вышеуказанных нормативных актов.

Согласно п.15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012г. №»№) «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002г. №555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011г. №258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

Из вышеприведенных норм права следует, что характер работы подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Суд, включая в специальный стаж истца спорный период работы, пришел к выводу о том, что наименование занимаемой истцом должности «ночной дежурант» тождественно должности «фармацевт, занятый изготовлением лекарств» и «фармацевт, занятый контролем за изготовлением и отпуском лекарств».

В п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" указано, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, подтверждающих тождественность выполняемых трудовых обязанностей по должности «ночной дежурант» должности из приведенных выше нормативных актов, в том числе должностные инструкции, а также льготный характер работы в указанный период, истцом не представлено.

Приложенная к возражениям на апелляционную жалобу справка № 2, выданная ООО «<данные изъяты>» 22.01.2018 г. о работе истца с 11.11.1984г. по 19.06.1985г. в Центральной аптеке № в должности ночного дежуранта, не принимается во внимание судебной коллегией, поскольку не раскрывает льготный характер работы в спорный период времени, определяющий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Основания выдачи справки не приведены. Справка, уточняющая особый характер работы, работодателем истцу не выдавалась.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции в части включения в специальный стаж истца периода работы с 11.11.1984 г. по 19.06.1985 г. в Центральной аптеке № в должности ночного дежуранта, следует отменить, в удовлетворении данных требований отказать.

Принимая во внимание, что с учетом включенных судом периодов работы требуемого законом стажа для назначения истцу досрочной трудовой пенсии по старости на дату обращения за ее назначением не имеется (29 лет 07 мес. 17 дн.), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для назначения Ивановой О.Н. досрочной страховой пенсии с даты обращения за ней.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 – 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 28 ноября 2017 года в части включения в специальный стаж периода работы Ивановой О.Н. с 11.11.1984 г. по 19.06.1985 г. в должности ночного дежуранта в Центральной районной аптеке № и назначения досрочной страховой пенсии по старости – отменить, постановить в указанной части новое решение об отказе в иске.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Взыскать с Ивановой О.Н. в пользу ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.о. Новокуйбышевск Самарской области расходы по оплате госпошлины 3 000 руб.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: