Решение по делу № 33а-4754/2017 от 31.08.2017

Дело № 33а-4754

Судья Магомедрасулов Б.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 октября 2017 г. г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда РД в составе: председательствующего Джарулаева А.-Н.К., судей Гомленко Н.К. и Хираева Ш.М.

при секретаре судебного заседания Муртазаалиевой П.

при рассмотрении апелляционной жалобы представителя Магомедова А.А. – Исмаилова М.М. ( доверенность в деле) на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 13 июля 2017 г., которым постановлено:

«В удовлетворении административного иска ФИО1 об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД и ФГБУ «ФКП Росрестра по РД» отобразить на публичной кадастровой карте в пределах г. Махачкала сведений: «Границы населенных пунктов; Границы зон с особыми условиями использования территорий; Границы территориальных зон; Границы территорий объектов культурного наследия, включенных в единый реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» отказать».

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Гомленко Н.К., объяснения представителя Магомедова А.А. – Исмаилова М.М., просившего решение суда отменить, возражения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан Кадилаевой М.А. ( доверенность № 4 от 10.01.2017 г.), просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Магомедов А.А.обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по РД, Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД, в котором просил обязать их в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда отобразить на публичной кадастровой карте в пределах г. Махачкала сведения о границах населенных пунктов; границах зон с особыми условиями использования территорий; о границах территориальных зон; о границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,

В обоснование ссылался на то, что он является собственником земельного участка \№ 495 бывшего с/т «Мотор». Решением собрания депутатов г. Махачкала № 9-4 от 26.05.2016 г."Об утверждении Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением" город Махачкала" до 2035 г." (далее - решение о ПЗЗ и ПЗЗ соответственно) утверждены правила землепользования и застройки г. Махачкалы.

Решением Советского районного суда г. Махачкала от 30.09.2016г. по делу №2а-5013/2016 - М-4485/2016 было постановлено обязать Собрание депутатов ГОсВД « город Махачкала» опубликовать в газете « Махачкалинские известия» генеральный план развития городского округа с внутригородским делением « город Махачкала» до 2035 года, карту градостроительного зонирования правил землепользования и застройки г. Махачкалы, карту границ зон с особыми условиями использования территории г. Махачкалы, в остальной части иска было отказано ( л.д. 9-13).

Решение Собрания депутатов город Махачкала от 26.05.2016 г. и Правила землепользования и застройки города Махачкалы были направлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан и ФГБУ "ФКП Росреестра по Республике Дагестан" для последующего размещения содержащихся в них сведений на публичной кадастровой карте.

Однако на публичной кадастровой карте до настоящего времени не отображены ряд общедоступных сведений, что говорит о бездействии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан и ФГБУ "ФКП Росреестра по Республике Дагестан"

В соответствии с п. 4 ст. 30, ст. 30 п.5, ст. 23 п.3 Градостроительного кодекса РФ, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия и указано, что Генеральный план содержит помимо всего прочего, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

В соответствии с 5.11(1) Постановления Правительства РФ от 01.06.2009. N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", к компетенции Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и кадастровых карт относится в электронной форме, воспроизведение дополнительных сведений на публичных кадастровых картах, а также размещение публичных кадастровых карт на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

В нарушение Приказа Минэкономразвития России от 17.03.2016 N 145 " Об утверждении состава сведений, содержащихся в кадастровых картах", на публичной кадастровой карте в пределах г. Махачкалы не отображены: границы населенных пунктов; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы территориальных зон; границы территорий объектов культурного наследия, включенных в единый реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

Отсутствие указанных сведений на публичной кадастровой карте является незаконным, так как ограничивает его возможности полноценного пользования публичной кадастровой картой и нарушает право на доступ к информации, он не может определить по публичной кадастровой карте принадлежность той или иной городской территории к какой-либо территориальной зоне, зоне с особыми условиями использования и т.д.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Магомедова А.А. – Исмаилов М.М. и на заседании судебной коллегии просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что основания для удовлетворения иска имелись, поскольку имеется вступившее в законную силу решение Советского районного суда г. Махачкалы от 30.09.2016 г. и утвержденные Правила землепользования и застройки г. Махачкалы, а также нормы Градостроительного кодекса РФ, обязывающие ответчиков опубликовать в Интернете все необходимые сведения на публичной кадастровой карте г. Махачкалы. Отсутствие сведений на публичной кадастровой карте г. Махачкалы является нарушением приказа Минэкономразвития России от 17.03.2016 г. 145, которыми утвержден состав сведений, содержащихся в кадастровых картах.

В возражениях на жалобу представитель Управления Росреетра по РД Кадилаева М. А. просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на то, что в соответствии ФЗ от 13.07.2015г. Управление «Росреестра по РД» на основании поступающих от органов государственной власти и местного самоуправления материалов они обязаны вносить сведения в Единый государственный реестр недвижимости, но материалы с запрашиваемыми истцом Магомедовым А.А. сведениями в Управление не поступали, поэтому отсутствуют основания для принятия решения об обязании внести сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Поступившие материалы, на которые ссылается истец Магомедов А.А., не соответствовали формату XML - файлов без электронного вложения, т.е. дисков. ФГБУ «ФКП» ФС Госрегистрации, кадастра и картографии по РД неоднократно в рамках информационного взаимодействия направляла подробные разъяснения о необходимых представлению материалах, с указанием на недостатки, не позволяющие внесение представленных сведений в ЕГРН, но Администрация г. Махачкала не устранила указанные недостатки.

Изучив материалы дела, обсудив доводы представителя Исмаилова М.М., возражений представителя Кадилаевой М.А., судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1481 "О внесении изменений в Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" к полномочиям Росреестра, в частности, отнесены ведение публичных кадастровых карт и дежурных кадастровых карт в электронной форме, воспроизведение дополнительных сведений на публичных кадастровых картах, а также размещение публичных кадастровых карт на официальном сайте Росреестра.

На публичных кадастровых картах воспроизводятся общедоступные кадастровые сведения о границах (в том числе земельных участков, территориальных зон, особых экономических зон), контурах зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства на земельных участках, кадастровые номера и сведения о форме собственности объектов недвижимости, сведения о кадастровой стоимости, площади земельных участков и зданий, основные характеристики сооружений и их значения, основные характеристики объектов незавершенного строительства и их проектируемые значения, виды разрешенного использования земельных участков, назначение зданий, сооружений, проектируемое назначение объектов незавершенного строительства и другие сведения. Росреестр несет ответственность за несоответствие сведений публичных кадастровых карт сведениям, содержащимся в ЕГРН (ст. 66 ФЗ «О госрегистрации»).

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 N 1532 утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии со ст.32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов):

1) об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости;

об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка;

об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон;

5) о переводе жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение (если не требуется проведение работ по перепланировке) или об утверждении акта приемочной комиссии (в случае проведения работ по перепланировке);

об установлении или изменении прохождения Государственной границы Российской Федерации;

об установлении или изменении границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципального образования;

об установлении или изменении границ населенного пункта;

об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий;

10) об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории;

1) об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую;

об установлении или изменении границ охотничьих угодий;

об утверждении проекта межевания территории;

об установлении или изменении границ территорий опережающего социально-экономического развития;

18) об установлении или изменении границ лесничеств, лесопарков;

16. Перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 настоящей статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

17. В установленных федеральными законами случаях информационное взаимодействие федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости с иными государственными или муниципальными информационными системами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации?

18. Обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 7, 8 и 10 части 1 настоящей статьи, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве".

18.1. Обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктом 9 части 1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ зон с особыми условиями использования территории, перечень координат характерных точек границ таких зон.

Обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 12, 14 - 16 части 1, пунктом 4 части 3, частью 15 настоящей статьи, является описание местоположения границ соответствующих территорий или зон, подготовленное в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве" для описания местоположения границ объекта землеустройства.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов), указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 18 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства или в соответствии с частью 19 настоящей статьи требуется описание местоположения границ соответствующих территорий или зон, - в течение шести месяцев с даты принятия указанных в пунктах 12, 14 - 16 части 1, в части 3 настоящей статьи решений (актов) или в течение трех месяцев с даты принятия указанных в части 15 настоящей статьи решений (актов). При этом карта (план) объекта землеустройства или предусмотренное частью 19 настоящей статьи описание местоположения границ соответствующих территорий или зон направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего их лица.

21. За непредставление указанных в частях 1 - 11, 13 - 15 настоящей статьи документов (содержащихся в них сведений) орган государственной власти, орган местного самоуправления, а также иные лица, указанные в настоящей статье (за исключением суда), несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РД обращался с письмами от 04.04.2016 №12-939-ВН к Прокурору РД с просьбой принять меры прокурорского реагирования в отношении органов государственной власти и органов местного самоуправления для обеспечения исполнения ими ч.1 ст. 15 ФЗ от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», т.е. направления в орган кадастрового учета документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости. Помимо этого Управление Росреестра по РД неоднократно в 2016-2017г.г. обращался в Администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», Управление по земельным ресурсам Администрации с письмами о направлении для внесения в государственный кадастр недвижимости документов, соответствующих утвержденной XML- схеме, указывали, что представленные в 2016-2017 г.г. Администрацией г. Махачкала для внесения на публичную кадастровую карту материалы не соответствуют требованиям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 №621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению». Соответствующие документы до настоящего времени не поступили в Управление Росреестра по РД.

Данное обстоятельство не оспаривал в суде и представитель Администрации ГОсВД «город Махачкала» Алиев А.С.

В соответствии ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

На основании ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

9. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Доводы жалобы представителя Исмаилова М.М. о том, что решением суда от 30.09.2016 г. на Управление Росреестра по РД возложена обязанность опубликовать публичную кадастровую карту г. Махачкалы на сайте Интернет, не убедительны, поскольку указанным решением суда обязанность публикации в газете генерального плана развития г. Махачкалы, карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки г. Махачкалы возложена на Собрание депутатов ГОсВД г. Махачкалы, в удовлетворении требований об обязании указанного ответчика передать в филиал ФГБУ « ФКП Росреестра по РД» генплана и правил застройки г. Махачкалы отказано ( л.д. 9-13).

Доводы о том, что в силу требований приказа Минэкономразвития РФ от 17.03.2016 г. № 145 на Росреестре по РД лежит обязанность по публикации основных сведений на публичной кадастровой карте, также не убедительны, поскольку исполнение этой обязанности препятствует отсутствие документов соответствующих требованиям постановления Правительства РФ от 30.07.2009 г. № 621 « Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению».

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу, что действия ответчиков соответствуют требованиям указанных выше законов и подзаконных актов (постановлению Правительства РФ от 30.07.2009 №621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению», и хотя права и интересы заявителя Магомедова А.А. нарушены отсутствием публикации необходимых сведений на публичной кадастровой карте г. Махачкалы, однако ответчики действуют в соответствии с предоставленными им правами и в отсутствии подготовленных в электронной форме текстовых и графических описаний местоположения границ зон с особыми условиями использования территории, перечень координат характерных точек границ таких зон, направленных в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего их лица, действия Управления Росреестра по РД не имеют возможности опубликовать публичную кадастровую карту на сайте Интернет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 308-309 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 13 июля 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Магомедова А.А. – Исмаилова М.М. оставить без удовлетворения.

Председательствующий Джарулаев А.К.

Судьи Гомленко Н.К.

Хираев Ш.М.