Решение по делу № 33-734/2014 (33-13305/2013;) от 31.12.2013

Судья Алексеев А.А.

Дело № 33-734

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Титовца А.А. судей Чулатаевой С.Г., Лапухиной Е.А. при секретаре Новгородцевой А.В.

рассмотрела 29 января 2014 года в г.Перми в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г.Перми, Министерства социального развития Пермского края на решение Ленинского районного суда г.Перми от 05 ноября 2013 года, которым постановлено:

Признать незаконным отказ ТУ МСР Пермского края по г.Перми в присвоении Охлупину А.Ю. звания «Ветеран труда».

Обязать ТУ МСР Пермского края по г.Перми присвоить Охлупину А.Ю. звание «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Лапухиной Е.А., пояснения истца Охлупина А.Ю. и его представителя Романовой Т.С, исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Охлупин А.Ю. обратился в суд с иском к ТУ МСР Пермского края по г.Перми о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», понуждении присвоить звание «Ветеран труда». Требования мотивированы тем, что он обратился в ТУ Минсоцразвития Пермского края по г.Перми с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив удостоверение к знаку «За активную работу в комсомоле», Награждение произведено Центральным комитетом Всесоюзного Ленинского коммунистического Союза молодежи, удостоверение подписано секретарем ЦК ВЛКСМ, подпись скреплена печатью. ТУ Минсоцразвития Пермского края по г.Перми письмом от 11.06.2013г. отказало в присвоении истцу звания «Ветеран труда», С отказом Охлупин А.Ю. не согласен, поскольку в нормативных актах отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», отсутствует нормативный акт, содержащий перечень ведомственных знаков. Применение термина «ведомство» исключительно к органам власти или управления не основано на законе, противоречит целям ФЗ « О ветеранах труда». ВЛКСМ - самостоятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой молодежи. Знаком «За активную работу в комсомоле» истец награжден за активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи, награда присвоена за заслуги в труде в период работы истца в Пермском областном комитете ВЛКСМ. Ссылаясь на письмо Минтруда России от 07.10.1998г. и совместное письмо Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995г., которые ранее определяли порядок учета ведомственных знаков, считает, что награды ЦК ВЛКСМ рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде с соблюдением условий, что ими награждены работники организации.

Истец в судебном заседании на требованиях настаивал.

Представитель ответчика с иском не согласилась.

Представитель третьего лица Минсоцразвития Пермского края, привлеченного судом к участию в деле, поддержала доводы ответчика.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционных жалобах Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по г.Перми, Министерство социального развития Пермского края просит решение суда отменить и в удовлетворении требований Охлупину А.Ю. отказать. В жалобах приводятся аналогичные доводы со ссылкой на неправильное применение судом норм материального права. Заявители полагают, что согласно Уставу ВЛКСМ, принятому XIV съездом ВЛКСМ, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Моложежи - это самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой молодежи. Данная самодеятельная общественная организация не может быть признана ведомством, наделенным правом осуществлять награждение ведомственными знаками отличия в труде по смыслу ст.7 ФЗ «О ветеранах». ВЛКСМ не наделен функциями государственного управления и не являлся государственной структурой. Награды, учрежденные ВЛКСМ, не могут рассматриваться как ведомственные при присвоении звания «Ветеран труда». Таким образом, решение о награждении Охлупина А.Ю. знаком «За активную работу в комсомоле» было принято общественной организацией. При этом, суд необоснованно сослался на письма Минтруда России от 07.10.1998г. № 5635-кс, Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995г. № 2026-ВЯ/4276/1-30, поскольку они не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. При таких обстоятельствах, считают, что у Охлупина А.Ю. не возникло право на присвоение звания «Ветеран труда».

В возражениях на апелляционную жалобу Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г.Перми Охлупин А.Ю. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, признав возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ при данной явке, заслушав пояснения истца Охлупина А.Ю. и его представителя Романову Т.С, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражения относительно них, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия приходит к следующему:

Как установлено судом и следует из материалов дела, Охлупин А.Ю. имеет непрерывный трудовой стаж с 1978г., 02.05.2013г. Охлупину А.Ю. назначена трудовая пенсия по старости. С 18 июля 1980г. по 01.11.1986г. Охлупин А.Ю. осуществлял трудовую деятельность в Пермском областном комитете ВЛКСМ в должности инструктора отдела рабочей и сельской молодежи, освобожден от занимаемой должности в связи с переводом в райком КПСС 1 ноября 1986г.

Постановлением Пермского областного комитета ВЛКСМ от 5 ноября 1982 года, 5 декабря 1983г. и 4 октября 1984г. истцу объявлены благодарности за добросовестное исполнение служебных обязанностей, добросовестный труд, высокие показатели в труде и активное участие в общественной жизни.

27 мая 1986г. Охлупин А.Ю. награжден значком ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле», выдано соответствующее удостоверение, подтверждающее факт награждения.

ТУ Минсоцразвития Пермского края по г.Перми решением от 11.06.2013г. отказало Охлупину А.Ю. в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что ЦК ВЛКСМ является общественной организацией, в связи с чем наградные документы, выданные на основании решения ВЛКСМ, не могут являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Установив приведенные выше обстоятельства, руководствуясь положениями Федерального закона «О ветеранах», Положением «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае», суд первой инстанции пришел к выводу о том, что значок ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле», которым награжден Охлупин А.Ю., с учетом наличия у него трудового стажа, необходимого для назначения пенсии, является достаточным основанием для присвоения заявителю звания «Ветеран труда».

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Так, статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года N 5-ФЗ предусмотрено, что ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение приведенной выше правовой нормы 04 апреля 2006 года Указом Губернатора Пермского края от N 50 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае.

Пунктом 3 указанного Положения предусмотрено, что для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; документов, подтверждающих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Между тем, общее положение об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденное Указом Президиума ВС СССР от 03 июля 1979 года № 360-Х, которое содержит перечень высших степеней отличия, орденов СССР, медалей СССР, почетных званий СССР, знака «За активную работу в комсомоле» как высшей степени отличия не предусматривало.

При этом, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи согласно положениям Устава являлся самодеятельной общественной организацией, объединяющей в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи.

В соответствии с п. 24 Устава ВЛКСМ комсомольские комитеты в целях повышения трудовой и политической активности, развития инициативы и самодеятельности юношей и девушек широко используют моральные стимулы и поощрения: занесение в Книгу Почета, награждение Почетным знаком ВЛКСМ, другими наградами комсомола, торжественное вручение комсомольским организациям Красных знамен и т.д.

Из чего следует, что решение о награждении истца знаком ЦК ВЛКСМ "За активную работу в комсомоле» было принято не руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР, как предусмотрено положениями ст. 7 ФЗ РФ «О ветеранах", а общественной организацией.

Одно лишь решение о награждении значком «За активную работу в комсомоле», без данных о том, что объявление такого поощрения производится от уполномоченного органа государственной власти, не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

При указанных обстоятельствах, учитывая, что ВЛКСМ является самодеятельной общественной организацией, а знак «За активную работу в комсомоле» не утвержден нормативным правовым актом государственного органа, ведомства или иного органа исполнительной власти, то он не может быть признан ни государственной наградой, ни ведомственным знаком отличия за многолетний и добросовестный труд, соответственно не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Таким образом, награждение Охлупина А.Ю. значком ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле» обосновано не было учтено ответчиком при оценке права заявителя на присвоении звания "Ветеран труда".

Ссылки на письмо Министерства труда РФ и Министерства социальной защиты населения РФ № 2026-ВЯ/4276/1-30 от 10 ноября 1995г., а также письмо Министерства труда РФ от 07 октября 1998г. № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», не могут быть признаны состоятельными. Минюст России Письмом от 17.02.1998г. № 1120-ПК отказал в регистрации Письма № 2026-ВЯ/4276/1-30 от 10 ноября 1995г., а Обзор, содержащийся в письме Минтруда РФ от 07.10.1998г. № 5635-КС был отозван Письмом Минздравсоцразвития РФ от 02.06.2008г. Следовательно, вышеуказанные письма не являются нормативными документами, обязательными к применению, в связи с чем не подлежат применению на момент рассмотрения дела.

Не могут быть признаны состоятельными и ссылки на Закон Пермской области от 09.08.1999г. № 580-86 «О стаже государственной гражданской, муниципальной службы Пермской области», поскольку данный нормативный акт не регулирует возникшие правоотношения.

При таких обстоятельствах, Территориальное Управление Минсоцразвития Пермского края по г.Перми обоснованно отказало Охлупину А.Ю. в присвоении звания «Ветеран труда».

С учетом того, что судом неверно применен закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судебная коллегия считает, что решение суда не может быть признано законным, подлежит отмене, заявленные требования Охлупина А.Ю. оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Перми от 05 ноября 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований Охлупину А.Ю. о признании незаконными отказа Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по городу Перми в присвоении ему звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» - отказать.

Председательствующий:

Судьи: