Решение по делу № 5-136/2020 от 18.06.2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Усть-Кут 15 июля 2020 года

Судья Усть-Кутского городского суда Мохова Л.В.,

рассмотрев материалы дела № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Гончарова Алексея Александровича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Иркутской <адрес>, гражданина РФ, образование средне-специальное, не работающего, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>, Иркутской <адрес>.

У С Т А Н О В И Л:

11 июня 2020 года в 01 час. 35 мин. Гончаров Алексей Александрович не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно соблюдать режим самоизоляции и порядка передвижения лиц установленный требованиями Указов Врио Губернатора Иркутской области № 59-уг от 18.03.2020 г., также требований ФЗ от 30.03.1999 года №. 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в нарушение которых находился в общественном месте на улице возле жилого дома № 11 а, по ул. Кедровая в г. Усть-Куте, с целью, не установленной о порядке передвижения лиц на территории Иркутской области, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ.

Гончаров А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил.

Согласно ч.2 и ч. 3 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения; присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным, и не было признано судьей обязательным.

При таких обстоятельствах, судья полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Гончарова А.А.

.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 239 от 02.04.2020 года высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, постановлено определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации. Установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Так, согласно Указу Губернатора Иркутской области № 59-уг от 18 марта 2020 года «О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на территории Иркутской области с 20.00 часов 18 марта 2020 года введен режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Иркутская область определена как территория, на которой предусматривается комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)".

04 апреля 2020 года Указом Губернатора Иркутской области № 78-уг внесены в Указ Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года N 59-уг "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" изменения, а именно установлен Порядок передвижения на территории Иркутской области лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Также на основании Указов Губернатора Иркутской области № 78-уг от 04 апреля 2020 года, № 96-уг от 10 апреля 2020 года, № 112-уг от 17 апреля 2020 года, № 116-уг от 24 апреля 2020г, № 132-уг от 30.04.2020г., № 141-уг 07.05.2020г., № 143-уг от 11.05.2020г., № 165-уг от 29.05.2020 г. на территории Иркутской области с 5 апреля 2020 года по 14 июня 2020 года введен режим самоизоляции граждан в соответствии с порядком передвижения.

Согласно п.2 Порядка передвижения на территории Иркутской области лиц (в ред. Указа Губернатора Иркутской области от № 165-уг от 29.05.2020г.): граждане, находящиеся на территории Иркутской области, в период с 5 апреля по 14 июня 2020 года вправе передвигаться по территории Иркутской области в следующих случаях:

следования к месту (от места) работы, которая не приостановлена в соответствии с федеральными и областными правовыми актами;

следования к ближайшему месту приобретения продуктов, лекарств и товаров первой необходимости, выноса отходов до ближайшего места накопления отходов;

выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания);

обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью и иных экстренных случаев;

следования к месту осуществления деятельности, не приостановленной в соответствии с федеральными и областными правовыми актами.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что вина Гончарова А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении № 092013 от 11 июня 2020 года, из которого следует, что 11 июня 2020 года в 01 час. 35 мин. Гончаров Алексей Александрович не выполнил требование Указа Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года № 59-уг, выразившееся в невыполнении предусмотренных законодательством правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно находился вне дома, в общественном месте на улице возле жилого дома № 11 а, по ул. Кедровая в г. Усть-Куте.

-рапортом полицейского ОВППС МО МВД России «Усть-Кутский» ФИО7, от 11 июня 2020г., о том, что в ходе рейдового мероприятия направленного на соблюдение Указа Губернатора Иркутской области от 18.03.2020г. № 59-уг, Гончаров А.А. 11 июня 2020г., в 01 час. 35 мин. находился на улице возле жилого дома № 11 а, по ул. Кедровая в г. Усть-Куте,

-объяснением Гончарова А.А., который пояснил, что он проживает по адресу: г. <адрес> июня 2020г. в 01 час. 35 мин. нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Иркутской области, так как находился в общественном месте на улице возле жилого дома № 11 а, по ул. Кедровая в г. Усть-Куте. Вину признает, в содеянном раскаивается.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, с участием Гончаров А.А., существенных нарушений требований закона при его составлении не допущено. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, права Гончарову А.А., разъяснены, что подтверждается его подписью, в протоколе он сообщил, что ему известно о ведении на территории Иркутской области режима повышенной готовности и известен и порядок передвижения лиц на территории г. Усть-Кута Иркутской области.

Исследованные доказательства являются допустимыми, поскольку получены в соответствии с требованиями закона, не доверять им нет оснований.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, судом достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что Гончаров А.А. нарушил режим самоизоляции, установленный для граждан в соответствии с Порядком передвижения на территории Иркутской области лиц и транспортных средств, введенным Указом Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года №59-уг (с изменениями, внесёнными Указами Губернатора Иркутской области от 04 апреля 2020 года № 78-уг, 10 апреля 2020 года №96-уг, 17 апреля № 112-уг, № 116-уг от 24 апреля 2020г., № 132-уг от 30.04.2020г., № 143-уг от 11.05.2020г., № 165-уг от 29.05.2020 г. ) - с 5 апреля 2020 года по 14 июня 2020 года, так как он 11 июня 2020 года, т.е. в момент действия периода самоизоляции, нарушил п.п.2,5 п.2 указанного Порядка, поскольку мог следовать только к месту работы, осуществления деятельности, не приостановленной в соответствии с федеральными и областными правовыми актами. Вместе с тем установлено, что Гончаров А.А проживает в <адрес>, однако находился в общественном месте на улице возле жилого дома № 11 а, по ул. Кедровая в г. Усть-Куте.

     Основания для прекращения производства по настоящему делу, предусмотренные в ст.24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

     Поскольку обстоятельств, указанных в ст.2.7 и в ст.2.8 КоАП РФ, в судебном заседании не было установлено, суд приходит к выводу о виновности Гончарова А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и необходимости привлечения его к административной ответственности, так как суд не может признать содеянное малозначительным правонарушением в порядке, предусмотренном ст.2.9 КоАП РФ, имея в виду, что оно посягает на общественный порядок и общественную безопасность.

Ранее Гончаров А.А по ст.20.6.1 КоАП РФ к административной ответственности не привлекался, поэтому суд квалифицирует его действия по ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно нарушение режима самоизоляции и порядка передвижения лиц, установленных Указом Губернатора Иркутской области №59-уг от 18 марта 2020 года (с изменениями, внесёнными Указами Губернатора Иркутской области № 78-уг от 04 апреля 2020 года, № 96-уг от 10 апреля 2020 года, № 112-уг от 17 апреля 2020 года, № 116-уг от 24 апреля 2020г, № 132-уг от 30.04.2020г.,№ 141-уг 07.05.2020г., № 143-уг от 11.05.2020г. № 165-уг от 29.05.2020 г.), а также Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утв. Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417.

Согласно ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1).

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в виду того, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность Гончарова А.А., не имеется. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд на основании ч.2 ст.4.2 КоАП РФ учитывает фактическое признание им своей вины и молодой возраст.

Наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, данные о личности Гончарова А.А., позволяют суду прийти к выводу о том, что достижение целей административного наказания может быть достигнуто путем применения к виновному лицу административного наказания в виде предупреждения, согласно санкции ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ. Суд твёрдо убежден, что именно такое наказание будет отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также предостережёт Гончарова А.А и других лиц от совершения новых правонарушений.

Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, и выносится только в письменной форме (ч.1 ст. 3.4 КоАП РФ). Оно влечет за собой те же юридические последствия, что и другие административные наказания. В частности, оно имеет значение при определении повторности нарушения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и является одним из оснований применения к нарушителю более строгого наказания (ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Гончарова Алексея Александровича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В.Мохова