Решение от 21.02.2023 по делу № 33-1410/2023 от 31.01.2023

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

УИД 36RS0028-01-2022-000474-75

Дело № 33-1410/2023

Дело № 2-354/2022

Строка № 148г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 февраля 2023 г. г. Воронеж

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Шаповаловой Е.И.,

судей Безрядиной Я.А., Данцер А.В.,

при секретаре Тарасове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Данцер А.В.,

гражданское дело Панинского районного суда Воронежской области № 2-354/2022 по иску ФИО2 к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области о признании права собственности на земельный пай,

по апелляционной жалобе ФИО2

на решение Панинского районного суда Воронежской области от 29 сентября 2022 г., с учетом определения того же суда от 23 декабря 2022 г. об исправлении описки,

(судья Стурова И.М.)

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО2 обратился в суд с иском к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, Администрации Панинского муниципального района Воронежской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области в котором просил признать за ним право собственности на земельный пай размером 5.7 га в праве общей долевой собственности на земельном участке, находящемся в составе земель общей долевой собственности, расположенных в границах бывшего совхоза «Заря» Панинского района Воронежской области, обязать администрацию Красненского сельского поселения Панинского муниципального района Воронежской области и Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области выделить ему положенные по закону земельные доли в границах бывшего совхоза «Заря», обязать Управление Росреестра по Воронежской области внести сведения о долевой собственности на земельные доли в границах бывшего совхоза «Заря» Панинского района Воронежской области.

В обоснование заявленных требований указано, что он до 1992 года жил в Ново-Александровке Панинского района Воронежской области, где был расположен совхоз «Заря», который 19.07.1994 был преобразован в Государственное (унитарное) предприятие учреждения О-118/10 «Агропромышленный комплекс «Заря» ГУИН Минюста России по УИН Воронежской области, которое в дальнейшем прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником является ФГУП «Архангельское» ФСИН России. В соответствии с решением трудового коллектива совхоза «Заря» от 24.12.1991 и ходатайства управления внутренних дел администрации области от 27.01.1992 согласием Минсельхоза РФ от 30.01.1992 было принято постановление администрации Воронежской области от 31.03.1992 № 202, которым земли и производственные мощности совхоза «Заря» были переданы на баланс службы по исправительным делам и социальной реабилитации управления внутренних дел администрации Воронежской области. В результате было образовано государственное предприятие совхоза «Заря» СИД и СР УВД администрации Воронежской области, все работники совхоза «Заря», в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный имущественный пай в общей долевой собственности. 30.12.1992 на основании протокола №1 общего собрания коллектива животноводов, механизаторов и разнорабочих Красненского отделения государственного предприятия совхоза «Заря» службы по исправительным делам и социальной реабилитации управления внутренних дел администрации Воронежской области принято решение о выборе формы собственности на землю и имущественный фонд, определены земельные и имущественные доли (паи) на каждого члена коллектива с предоставлением для этого списка всех проживающих на территории хозяйства, определен земельный фонд к распределению на земельные доли в количестве 4909 га, установлен средний размер земельного пая в размере 5.7 га, полученный делением общей площади земель сельскохозяйственных угодий, подлежащих перераспределению, на численность лиц, имеющих право на получение земельного пая. На указанном собрании был сформирован и утвержден список лиц, имеющих право на получение земли в собственность. Истец был включен в указанный список под номером 152, в соответствии с чем у него возникло право собственности на земельную долю площадью 5.7 га в составе земель общей долевой собственности, расположенных в границах совхоза «Заря». Свидетельство о праве собственности на землю истцу не выдавалось в связи с тем, что данные земли были переданы на баланс СИД и СР УВД администрации Воронежской области (л.д.5-6).

Определением Панинского районного суда Воронежской области от 02.08.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Панинского муниципального района Воронежской области (л.д. 59-60).

Определением Панинского районного суда Воронежской области от 25.08.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (л.д. 111-112).

Определением Панинского районного суда Воронежской области от 25.08.2022 прекращено производство по настоящему делу в части требований, заявленных к ответчикам Администрации Панинского муниципального района Воронежской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (л.д. 113-114).

Решением Панинского районного суда Воронежской области от 29.09.2022, с учетом определения того же суда от 23.12.2022 об исправлении описки, в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области было отказано (л.д. 131-137, 177).

В апелляционной жалобе ФИО2 просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что при проведении земельной реформы ФИО2 не распорядился своим правом на земельную долю, поскольку земли и производственные мощности совхоза «Заря» были переданы на баланс службы по исправительным делам и социальной реабилитации управления внутренних дел администрации Воронежской области. По указанным основаниям истцу не выдавалось свидетельство о праве собственности на землю. Считает, что отсутствие у истца свидетельства о праве собственности на земельную долю, выделенную при реорганизации совхоза, не может являться основанием для лишения права собственности на земельный пай. Право истца на получение земельной доли нормативно-правовыми актами по времени не ограничено, лица, участвующие в деле, о пропуске срока исковой давности не заявили. Просит учесть, что истец работником совхоза «Заря» никогда не был, а в список лиц, имеющих право на получение земли в собственность, он был включен как житель населенного пункта, на территории которого был расположен данный совхоз, следовательно, он не мог знать о проводимой реорганизации (л.д. 145-146).

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (Далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФИО2 адвокат ФИО8 доводы апелляционной жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия на основании части 1 статьи 327 и части 3 статьи 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» была установлена возможность осуществления приватизации земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в соответствии с действующим законодательством и настоящим Указом.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» решения по перераспределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам.

Порядок проведения земельной реформы установлен Постановлениями Правительства РФ от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и от 04.09.1992 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса».

Согласно пунктам 1, 3, 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» совхозы и колхозы до 01.01.1993 были обязаны провести реорганизацию. Для приватизации земли и реорганизации хозяйств в каждом колхозе и совхозе создаются внутрихозяйственные комиссии. Все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.

В соответствии с пунктами 8, 11 Положения о реорганизации колхозов и совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 № 708, в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе, определялись индивидуальные имущественные паи и земельные доли.

В соответствии с пунктом 9 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 № 708, трудовые коллективы реорганизуемых колхозов, совхозов и приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий принимают решение о выборе формы собственности на землю, предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации. С учетом принятого решения в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий подается заявка на предоставление земли в ту или иную форму собственности, а также на выкуп или аренду сельскохозяйственных угодий сверх причитающихся хозяйству бесплатно по средне районной норме. К заявке прилагаются списки лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1992 № 213. В них включаются: работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств, проживающие на их территориях; лица, занятые в социальной сфере на селе (работники предприятий и организаций народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий). Кроме того, в списки включаются временно отсутствующие работники (военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства и т.п.), лица, имеющие право вернуться на прежнее место работы (в случае их возвращения), и лица, уволенные с этого предприятия по сокращению численности работников после 01.01.1992

Согласно пункту 16 Положения о реорганизации колхозов и совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 № 708, владелец имущественного пая и земельной доли может использовать их следующими способами: получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства; внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив; продать или сдать в аренду другим владельцам долей (паев).

Аналогичные положения содержаться и в пункте 7 Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.1995 № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных участков и имущественных паев», согласно которым На получение в собственность земельных долей имеют право: работники сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия), в том числе уволенные из этой организации (предприятия) по сокращению численности работников после 1 января 1992 года и до момента возникновения права собственности на земельную долю в соответствии с настоящими Рекомендациями. В их число не включаются временные, сезонные работники, а также лица, работающие по гражданско-правовым договорам, и совместители, основное место работы которых находится в другом хозяйстве; пенсионеры, вышедшие на пенсию в сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятии) и проживающие на ее территории, в том числе получающие пенсии по случаю потери кормильца, по инвалидности, по уходу за инвалидами и другие. Под "территорией сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия)" понимаются земли, находящиеся в пределах, которые определены в документах об отводе земли, выданных до утверждения новых проектов перераспределения земель в связи с реорганизацией хозяйств. Проживающими на территории данной сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия) признаются также пенсионеры, живущие в домах или жилых помещениях, находящихся на ее балансе на момент возникновения права собственности на земельную долю, даже если эти дома расположены вне этой территории; пенсионеры, проживающие на территории, переданной сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятию) в результате реорганизации, но вышедшие на пенсию в том хозяйстве, в пользовании которого эти земли находились ранее; лица, занятые в социальной сфере на селе (работники предприятий и организаций здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, образовательных учреждений, расположенных на территории сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия); временно отсутствующие работники сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия) - военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства, работники, направленные на повышение квалификации, лица, имеющие право вернуться в соответствии с действующим законодательством на прежнее место работы (в случае их возвращения), женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком. Указанные лица могут лично распорядиться своей земельной долей либо выслать доверенность на распоряжение ею своим доверенным лицам, которые распорядятся земельной долей в соответствии с указаниями временно отсутствующего работника. Если работник не имеет возможности лично явиться либо выслать доверенность, принадлежащая ему земельная доля отходит к невостребованным земельным долям с правом последующего востребования в случае его возвращения в хозяйство (в течение установленного законодательством Российской Федерации срока исковой давности); наследники лица, имевшего право на получение в собственность земельной доли, но умершего к моменту выдачи свидетельства (в течение установленного срока исковой давности).

Размер земельной доли рассчитывается в гектарах, в балло-гектарах и определяется путем деления общей площади сельскохозяйственных угодий, переданных в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия), на число лиц, имеющих право на получение в собственность земельных долей (пункт 11 Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.1995 № 96).

Исходя из смысла и анализа вышеприведенных норм права, все работники совхозов на момент реорганизации имели право на получение бесплатного земельного пая. Законодатель не связывал ни выделение земельного пая, ни его размер с трудовым вкладом. Более того, осуществление земельной реформы было направлено на передачу в собственность бесплатно всем работающим в хозяйстве земельных и имущественных паев.

На основании статьи 1 Указа Президента Российской Федерации от 02.03.1992 № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» в число лиц, занятых в социальной сфере на селе, включаются работники предприятий, организаций и учреждений народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий.

В целях совершенствования правового регулирования земельных отношений и углубления аграрной реформы в дальнейшем принят Указ Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1776 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1776 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» свидетельство является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и выдавалось комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по решению местной администрации. Каждому члену коллектива сельскохозяйственного предприятия, которому земля принадлежит на праве общей совместной собственности или общей долевой собственности, выдавалось свидетельство о праве собственности на землю по форме, утвержденной настоящим Указом, с указанием площади земельной доли (пая) без выдела в натуре.

Таким образом, при проведении земельной реформы в Российской Федерации земля, закрепленная в пользование за реорганизуемыми колхозами и совхозами, подлежала бесплатной передаче в коллективную собственность с определением земельных долей (паев) членов колхоза и работников совхоза. Право собственности на земельную долю возникало с момента принятия уполномоченным органом решения о передаче земли в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации и подлежало удостоверению свидетельствами о праве собственности на земельные доли.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно архивной справке администрации Панинского муниципального района Воронежской области от 09.01.2017 № совхоз «Заря» был образован на основании Постановления Совета Министров РСФСР № от 13.09.1969 и решения Воронежского облисполкома № от 28.11.1969 о преобразовании колхоза имени Ленина в совхоз «Заря».

Постановлением главы администрации Воронежской области от 31.03.1992 № в соответствии с решением трудового коллектива совхоза «Заря» от 24.12.1991 и ходатайства управления внутренних дел администрации области от 27.01.1992 постановлено передать земли с общей площадью 5684 гектара (пашни 4899 гектаров) и производственные мощности совхоза «Заря» производственного объединения «Воронежское» по семеноводству сахарной свеклы на баланс службы по исправительным делам и социальной реабилитации управления внутренних дел администрации Воронежской области по состоянию на 01.01.1992. Все работники совхоза «Заря», в том числе ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный имущественный пай в общей долевой собственности (л.д. 21).

Постановлением главы администрации Воронежской области от 11.02.1992 № утвержден список сельскохозяйственных предприятий, которые могут преобразоваться как целостные производственные структуры, без выделения из их состава земли и имущества, в данном списке числится, в том числе, совхоз «Заря». Истец ФИО2 под № был включен в список лиц, имеющих право на получение земли в собственность согласно протоколу общего собрания от 30.12.1992 (л.д. 17-19).

Согласно ответу Федерального агентства по управлению Государственным имуществом (Росимущество) от 27.09.2021 ФИО2 не выдавалось свидетельство о праве собственности на землю, и, соответственно, оно не было зарегистрировано в установленном законом порядке, в связи с чем, имеются основания полагать, что ФИО2 не распорядился своей земельной долей никаким из разрешенных земельным законодательством способов (л.д. 10).

Согласно ответу администрации Панинского муниципального района Воронежской области от 18.05.2022 решений, связанных с признанием невостребованных земельных долей работников, в составе земель общей долевой собственности и расположенных в границах бывшего совхоза «Заря» Панинского района Воронежской области, администрацией Красненского сельского поселения Панинского муниципального района Воронежской области не принималось (л.д. 39).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска, поскольку сведения о списке лиц, имеющих право на получение земли в собственность, согласно протоколу общего собрания от 30.12.1992, являются общедоступными, ФИО2 не мог не знать о реорганизации совхоза, земельной долей не распорядился.

Судебная коллегия по существу соглашается с выводами суда первой инстанции, считает их соответствующими установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Согласно Федеральному закону от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2002 № 912 «О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам оборота земель сельскохозяйственного назначения» земельная реформа завершена, в связи с чем, наделение земельными паями граждан не допускается. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», а также Указ Президента Российской Федерации от 07.03.1996 № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю», на основании которых устанавливалось право граждан на получение земельных паев, признаны утратившими силу.

В связи с введением в действие Земельного кодекса Российской Федерации, а позже Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, не допускается.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФИО2 фактически получил земельную долю, пользовался и владел ей, а также учитывая то обстоятельство, что свидетельство о праве собственности на земельную долю истцу не выдавалось, в натуре земельный участок (доля в праве общей долевой собственности) ФИО2 не выделялся, его границы на местности не определялись, с настоящим иском ФИО2 обратился по прошествии 30 лет с момента формирования списка лиц, имеющих право на получение земли в собственность, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по существу направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену решения суда в силу частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом также не допущено.

Руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Панинского районного суда Воронежской области от 29 сентября 2022 г., с учетом определения того же суда от 23 декабря 2022 г. об исправлении описки, оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 февраля 2023 г.

Председательствующий:

Судьи коллегии: