Решение по делу № 2-497/2015 от 21.01.2015

Дело № 2-497/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2015 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Щербиной И.С.,

при секретаре Егиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Орловой Е.В. к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда в г.Орле по установленным социальным нормам,

установил:

Орлова Е.В. обратилась в суд с иском к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда в <...> по установленным социальным нормам. В обоснование заявленных требований указала, что является ребенком, оставшимся без попечения родителей. Ее мать – <данные изъяты> умерла ДД.ММ.ГГ, отец <данные изъяты> отбывает наказание в местах лишения свободы. Постановлением главы <данные изъяты> района <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГ №*** ей назначен попечитель – <данные изъяты> Она зарегистрирована по адресу: <...> принадлежащее на праве собственности ее отцу. Своего жилья в собственности она не имеет. В настоящий момент обучается в <данные изъяты> и вынуждена проживать в съемной квартире. Постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГ №*** она принята на учет в качестве детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По сводному списку ее очередь №***. В связи с чем, просит суд обязать орган местного самоуправления - администрацию г.Орла предоставить ей, Орловой Е.В., ДД.ММ.ГГ рождения, благоустроенное жилое помещение в <...> общей площадью не менее <данные изъяты> по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи <данные изъяты> человек.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.

В судебном заседании истец Орлова Е.В., ее представитель по ордеру Алфимова В.С. требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - администрации г.Орла по доверенности Карасева Е.В. просила суд отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. Указывает, что имеется Постановление главы администрации <...> от ДД.ММ.ГГ №*** «О принятии на учет в качестве нуждающейся в специализированном жилом помещении Орловой Е.В., относящейся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которому истица принята на учет в качестве нуждающихся в предоставлении благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГ утратил силу внеочередной порядок обеспечения данной категории граждан жилыми помещениями. В соответствии с ФЗ РФ порядок обеспечения жилыми помещениями устанавливается субъектом РФ. Исходя из изложенного, лицо должно быть поставлено на учет, внесено в список нуждающихся, составленный Департаментом образования и молодежной политики <...>, а затем внесено в окончательный список в Департаменте Администрации <...>. В настоящее время денежных средств для обеспечения истца жилым помещением не имеется, поскольку в ДД.ММ.ГГ - <данные изъяты> человек, за <данные изъяты> - <данные изъяты> человек принято на учет. В настоящее время по специальному списку истица находится в очереди за предоставлением жилого помещения за номером <данные изъяты>. В настоящее время она обучается на <данные изъяты> курсе института и по окончании ВУЗа ей будет предоставлено жилое помещение.

Представитель третьих лиц Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамента финансов Орловской области, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области по доверенностям Бухвоствова О.А. полагала необходимым отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица Департамента образования и молодежной политики <...> в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (введена Федеральным законом от 29.02.2012 №15-ФЗ)

В соответствии со ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №159-ФЗ от 21.12.1996 г. (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п. 3).

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Аналогичные положения содержит ст.1 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ (ред. от 05.09.2012, с изм. от 07.12.2012) «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно данному Закону принятие на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) по месту установления опеки (попечительства), заключения договора о передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемную семью, по месту нахождения соответствующего учреждения.

Статьей 3 Закона предусмотрен порядок предоставления жилых помещений, а именно: гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения. По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту постановки их на учет общей площадью на одного человека не менее 28 - 33 квадратных метров (часть 3 в ред. Закона Орловской области от 05.09.2012 N 1400-ОЗ)

В силу ст.5 Закона расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

В судебном заседании установлено, что Орлова (Авакина) Е.В., ДД.ММ.ГГ года рождения является дочерью <данные изъяты> и <данные изъяты>., что подтверждается свидетельством о рождении серии <данные изъяты>, выданным ДД.ММ.ГГ (л.д.<данные изъяты>).

<данные изъяты> умерла ДД.ММ.ГГ, что подтверждается свидетельством о смерти серии <данные изъяты>, выданным ДД.ММ.ГГ (л.д.<данные изъяты>).

Приговором <данные изъяты> районного суда <...> от ДД.ММ.ГГ <данные изъяты> признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты>, в настоящее время отбывает наказание (л.д.<данные изъяты>).

Постановлением главы <данные изъяты> района <данные изъяты> области <данные изъяты> назначена попечителем над несовершеннолетней Авакиной Е.В. с ДД.ММ.ГГ (л.д.<данные изъяты>).

Постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГ №*** Орлова Е.В., ДД.ММ.ГГ года рождения принята на учет детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (л.д. <данные изъяты>).

Указанные обстоятельства в ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривались.

Согласно информации, предоставленной суду ГУП ОО <данные изъяты> в письме №*** от ДД.ММ.ГГ, а также уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...> об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений №*** от ДД.ММ.ГГ, сведения о правах Орловой Е.В. на объекты недвижимого имущества на территории <...> отсутствуют.

Согласно справке МБОУ <...> <данные изъяты> Авакина Е.В. являлась ученицей <данные изъяты> класса с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (л.д.<данные изъяты>).

Согласно справке администрации <данные изъяты> сельского поселения <...> от ДД.ММ.ГГ №***, Орлова Е.В. зарегистрирована по адресу: <...> (л.д.<данные изъяты>).

Указанное выше помещение согласно имеющимся в материалах дела документам, принадлежит <данные изъяты> (л.д. <данные изъяты>).

В настоящее время Орлова зарегистрирована по адресу: <...>, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (л.д.<данные изъяты>).

Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности <данные изъяты> (л.д.<данные изъяты>).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля <данные изъяты> подтвердил факт регистрации истца по адресу: <...>, в квартире, принадлежащей ему на праве собственности, ввиду отсутствия у истца собственного жилого помещения.

Оснований не доверять показаниям указанного свидетеля у суда не имеется, свидетель предупрежден судом об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 307, 308 УК РФ за дачу заведомо ложных показаний, отказ от дачи показаний.

Таким образом, анализируя нормы закона, суд приходит к выводу о том, что Орловой Е.В. жилье должно быть предоставлено непосредственно после постановки ее на учет, поскольку к тому времени ей уже исполнилось <данные изъяты> лет, вместе с тем, до настоящего момента она не является собственником какого-либо жилого помещения на территории <...> и <...>.

Исходя, из содержания приведенных выше правовых норм следует что, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

В связи с указанным, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Орловой Е.В. в полном объеме.

При этом, суд полагает необоснованным доводы представителя ответчика администрации г.Орла по доверенности Карасевой Е.В. о том, что во внеочередном порядке жилое помещение не должно быть предоставлено истцу, поскольку отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований в указанной части, поскольку доводы основаны на неправильном толковании норм материального права.

Иные доводы представителя ответчика не могут повлечь отказ в удовлетворении исковых требований, поскольку судом достоверно установлено право истца на получение жилого помещения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Орловой Е.В. к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда в <...> по установленным социальным нормам - удовлетворить.

Обязать администрацию г.Орла предоставить Орловой Е.В., ДД.ММ.ГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение в <...> общей площадью не менее <данные изъяты> по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи <данные изъяты> человек.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, с которым стороны могут ознакомиться 16 марта 2015 года.

Председательствующий: И.С. Щербина