Решение по делу № 2-913/2022 от 14.10.2022

№ 2-913/2022

УИД 61RS0043-01-2022-001219-09

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 декабря 2022 года ст.Милютинская

Морозовский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Лазутиной П.В.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Л.А.,

с участием помощника прокурора Милютинского района Ростовской области Водянниковой Е.Н.,

представителя ответчика Администрации МО «Милютинский район» по доверенности Сазоненко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Милютинского района Ростовской области Сафонова К.И. в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних граждан к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Каменная средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Милютинский район» Ростовской области, третьи лица отдел образования администрации МО «Милютинский района», Министерство общего и профессионального образования Ростовской области о понуждении принять меры к обеспечению безопасных условий при организации образовательного процесса,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Милютинского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних граждан об обязании МБОУ «Каменная СОШ», Администрации муниципального образования «Милютинский район» Ростовской области, третье лицо отдел образования МО «Милютинский район» о понуждении принять меры к обеспечению безопасных условий при организации образовательного процесса.

09.12.2022 определением Морозовского районного суда Ростовской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство общего и профессионального образования Ростовской области.

В обоснование своих требований истец ссылается на нарушение образовательной организацией требований п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ об обеспечении безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, выразившееся в отсутствии надлежащего качества асфальтового покрытия на территории образовательной организации, которое имеет значительные повреждения, что создает опасные условия для детей.

В судебном заседании помощник прокурора Милютинского района Водянникова Е.Н. исковые требования прокурора Милютинского района поддержала, по основаниям, изложенным в иске. Не возражала против предоставления разумного срока для исполнения решения суда.

Представитель ответчика Администрации МО «Милютинский район» Сазоненко А.А. просила отказать в удовлетворении исковых требований прокурора. В судебном заседании пояснила, что проект бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов принят Милютинским районным Собранием депутатов 18.11.2021 и внесение в него изменения в части увеличения объема финансирования повлечет невозможность его исполнения. Кроме того, бюджет Милютинского района является дотационным на 70%. В связи с чем, своими силами администрация не сможет профинансировать исполнение решения суда. При таком положении дел, администрации необходимо согласование с Министерством финансов Ростовской области, что в условиях введения экономии средств и определения Губернатором Ростовской области приоритетного направления денежных средств, является невыполнимым. В случае удовлетворения исковых требований об обязании принятия мер по замене асфальтового покрытия на территории образовательной организации просила предоставить срок исполнения решения суда на 12 месяцев.

Представитель ответчика МБОУ «Каменная СОШ» в судебное заседание не прибыл. О дате и времени рассмотрения гражданского дела уведомлен надлежащим образом. В представленном отзыве просил отказать в удовлетворении исковых требований. Основным доводом привел отсутствие финансирования на устранение конкретных нарушений. В случае удовлетворения исковых требований, просил предоставить отсрочку исполнения решения суда на 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, так как исполнение принятого решения образовательной организацией будет зависеть от принятого решения о финансировании вышеуказанных мероприятий администрацией Милютинского района.

Третье лицо отдел образования администрация МО «Милютинский район» в судебное заседание явку представителя не обеспечили, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Третье лицо Министерство общего и профессионального образования Ростовской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило. О дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Гражданское дело просили рассмотреть в отсутствие представителя третьего лица. Министерство общего и профессионального образования Ростовской области представило возражения на исковое заявление, основная суть которого сводится к отсутствию финансирования для устранения нарушений, о которых просит прокуратура. Обратил внимание на неверную ссылку в исковом заявлении на нарушенную норму «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». По указанным доводам просил отказать в удовлетворении искового заявления полностью.

Суд принял решение в порядке ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика МБОУ «Каменная СОШ», третьих лиц.

Суд, выслушав мнение помощника прокурора Милютинского района Водянниковой Е.Н., представителя ответчика, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Милютинского района во исполнение п. 3.1 протокола оперативного совещания при прокуроре области от 28.03.2022 № 20 проведена проверка деятельности образовательных организаций района на предмет обеспечения безопасных условий для детей на игровых и спортивных площадках.

В ходе проверки установлено, что в деятельности МБОУ «Каменная СОШ» выявлены факты непринятия достаточных мер в целях обеспечения безопасных условий пребывания детей в образовательной организации.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что при осуществлении деятельности в области образования не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование - помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...") (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61573) утверждены СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" с Санитарными Правилами.

В соответствие с пунктом 2.2.4. Правил покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

При этом, пунктом 3 части 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и
распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности
муниципального района, контроль за его содержанием.

Частью 1 ст. 102 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 16.04.2022) «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что
образовательные организации должны иметь в собственности или на ином
законном основании имущество, необходимое для осуществления
образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами
образовательных организаций деятельности.

МБОУ «Каменная СОШ» является образовательной организацией среднего образования, в связи с этим в организации обучаются дети в возрасте от 6 до 17 лет.

В ходе обследования территории образовательной организации установлено, что территория школы имеет асфальтовое покрытие, которое значительно повреждено, имеет неровности и трещины, что создает опасные условия для детей в период их нахождения на территории образовательной организации.

В ходе проверки также установлено, что в образовательной организации в рамках реализации национального проекта «Образование» произведен капитальный ремонт спортивного зала. При этом установлено, что на потолке зала имеются пятна, свидетельствующие о повреждениях крыши школы, ее протечке.

При этом, образовательной организацией достаточных мер, направленных на ремонт крыши, не принято, что в дальнейшем будет способствовать ее протеканию, повреждению и осыпанию штукатурки, приведет к повреждению ремонта, проведенного в рамках национального проекта.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки в связи с выявлением вышеназванных нарушений директору МБОУ «Каменная СОШ» внесено представление об их устранении, которое рассмотрено и удовлетворено.

Однако, образовательной организацией достаточных мер к устранению нарушений не принято.

Как установлено, образовательной организацией до настоящего времени асфальтовое покрытие в соответствие с требованиями безопасности не приведено.

В соответствии с п. 1.8 Устава МБОУ «Каменная СОШ», утвержденного постановлением главы администрации МО «Милютинский район» 03.04.2015 № 13, учредителем и собственником имущества МБОУ «Каменная СОШ» является муниципальное образования «Милютинский район».

Пунктом 1.12. Устава определено, что организация является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, которое принадлежит ему на правах оперативного управления, и отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. Организация как бюджетное учреждение имеет счета в органах казначейства и может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно пункту 4.4. Устава в компетенции Учредителя организации-муниципального образования «Милютинский район» находится финансовое обеспечение деятельности МБОУ «Каменная СОШ».

Неисполнение со стороны ответчиков по обеспечению безопасных условий при организации образовательного процесса в МБОУ «Каменная СОШ» является основанием для обращения прокурора в суд в порядке, установленном ст. 45 ГПК РФ в защиты прав и интересов воспитанников МБОУ «Каменной СОШ» в силу возраста, которые самостоятельно не могут защитить свои интересы в целях обеспечения безопасных условий обучения и воспитания.

Таким образом, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает законным и обоснованным исковые требования прокурора Милютинского района Ростовской области об обязании принятия мер к замене асфальтового покрытия в целях обеспечения безопасных условий пребывания детей в общеобразовательной организации, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Довод ответчика и представителей третьих лиц об отсутствии целевого финансирования для устранения конкретного выявленного нарушения, не может служить безусловным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора.

В соответствие с п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральнымзаконом.

При решении вопроса об установлении указанного срока суд учитывает, что представителями ответчиков заявлено о предоставлении срока исполнения решения суда в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в силу, в связи с отсутствием в бюджете района необходимых денежных средств и необходимости получения дотаций с областного бюджета.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, мнения ответчиков, правовой позиции третьих лиц, суд считает необходимым установить ответчикам срок исполнения решения суда об устранения нарушений по замене асфальтового покрытия на территории образовательной организации в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Милютинского района Ростовской области Сафонова К.И. в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних граждан к МБОУ «Каменная СОШ», Администрации муниципального образования «Милютинский район» Ростовской области, третьи лица отдел образования МО «Милютинский района», Министерство общего и профессионального образования Ростовской области о понуждении принять меры к обеспечению безопасных условий при организации образовательного процесса, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Каменная средняя общеобразовательная школа» принять меры к замене асфальтового покрытия на территории образовательной организации, в целях обеспечения безопасных условий для детей образовательного процесса.

Обязать администрацию муниципального образования «Милютинский район» принять меры к финансированию мероприятий по замене асфальтового покрытия на территории образовательной организации Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Каменная средняя общеобразовательная школа».

Установить срок исполнения решения суда ответчиками в течение 12 месяцев, с даты его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 28.12.2022.

Судья Лазутина П.В.